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【摘 要】水管体制改革几年来，水管单位和维修养护单位事企分开，权责明确。借着这个机遇，工程管理向明确化、规范化、正规化转变，各项事业经费、工程维修养护经费都有了固定来源，从根本上解决了工程管理维护经费长期短缺的“难题”，充分显示出改革的良好效果。同时水管体制改革对工程管理来说也是一个严峻的考验，几年来实际运行中暴露出的一些问题尚需加以认真研究并抓紧解决，笔者就这些问题提出自己的看法和建议。
【关键词】工程管理；问题；建议
Problems in project management work and suggestions under new situation
Zhang Lei1, Zhang Ning1, Zhang Hai-yang1, Zhang Hai-tao1,Feng Min2
(1.Licheng Yellow River Administration Bureau Jinan Shandong 250108;2.Huaiyin yellow river river duty bureau Jinan Shandong 250000)
【Abstract】In recent years water system, plumbing repair and maintenance units and enterprise units of matter to separate the powers and responsibilities clear. Through this opportunity, project management to a clear, standardized, and standardization changes, the cause of funding, funding for repair and maintenance projects have a fixed source of a fundamental solution to the chronic shortage of funding for project management and maintenance of the “problems”, it shows the reform of the good results. Reform of engineering management at the same time water is also a severe test, actual operation of the past few years a number of issues still need to be exposed and to urgently address the serious study, I made these issues their views and suggestions.
【Key words】Project management; Problems; Suggestions
水管体制改革后，水管单位工程管理职责是：负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。其管理层（机关部门）主要工作：组织进行工程普查，编制工程维修养护计划并向上级主管单位申报，根据审批的维修养护计划组织工程维修养护招投标，签订维修养护合同，选择监理单位承担维修养护监理工作，监督检查合同的执行，组织进行合同验收。作业层（运行观测部门） 具体承担水利工程和设施的运行、操作、观测、巡查等业务，参与维修养护合同的监督检查。主要工作：承担堤防、河道整治工程及管理设施的巡视、检查、观测以及河势、水位观测工作，发现问题及时报告或处理；负责组织堤防隐患探测、河道整治工程根石探测；负责运行、观测工作原始记录及运行观测资料的检查、分析、复核工作。工程管理与维修养护工作的运行程序：由水管单位负责组织，主要内容包括工程普查、隐患探测和根石探测，以确立维修养护项目，计算工作（工程）量。［1］水管单位对需要进行的维修养护项目，参照《水利工程维修养护定额标准（试点）》做出经费预算，进行合理安排，编制维修养护计划，按照管理权限逐级申报。各级主管单位对上报的维修养护项目进行认真审核，按照轻重缓急的原则，统筹考虑，合理安排，并逐级报批。水管单位确定维修养护单位后，水管单位和监理单位、维修养护单位分别签订监理合同、维修养护合同。维修养护单位按照合同约定，遵守工程养护修理规程，严格工作程序，按照规程规定的维修养护方法和技术要求，完成承担的维修养护项目。合同约定的（专项或阶段）维修养护项目按要求完成，符合验收条件的，由水管单位按照规定的验收程序组织验收；年度维修养护工作完成后，符合验收条件的，由市（地）河务局负责辖区内维护工程的年度验收。［2］
下面着重讨论一下目前工程管理实际运行中存在的主要问题，并提出笔者建议。
1 目前基层工程管理与维修养护运行机制存在的主要问题
水管改革几年来，我们的工作有条不紊地进行着，基层水管单位激发出新的生机和活力，职工精神面貌焕然一新，有计划、有步骤地对部分年久失修、残缺不全的项目进行了整修。工程面貌有了明显改观。尽管如此，机制上存在的某些问题已经突显出来，亟待解决。
1.1 新的运行程序需要更加规范化。
水管体制改革后，整体的工程管理与维修养护运行机制存在着水管单位责任主体地位意识不强、养护公司履行合同不积极、运行观测工作人员对工程管理标准不熟悉等问题。水管体制改革后，新的工程管理运行机制虽然已经开始运转，但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务尚未走向市场化，不是通过招投标，而是直接由相应养护公司承担，长期以来形成的“一家人”思想并未彻底改变，导致水管单位与养护公司的关系难以理顺，出现了相互推诿扯皮的现象，这些严重影响了工程管理工作的有序正常进行。
1.2 工程管理维修养护设备陈旧落后 。
目前工程管理养护基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后、老化现象严重，基础设施不全等问题普遍存在，造成养护工作劳动强度大，自动化程度低，与现代化科技不相适应，严重影响维修养护工作正常和有序的进行。而且，养护队员办公地方大多在郊外偏僻的地方，交通极为不便，给养护职工的工作和生活带来了极大的不便，这些对及时稳定的开展维修养护工作造成严重影响。
1.3 工程维修养护经费下达迟缓。
水管体制改革后，水管单位基本支出和维修养护经费“两项经费”得以落实。上级核定人均经费水平和工程维修养护经费数额，根据预算实行专项资金拨款，从而畅通了经费渠道。但当前的水利工程维修养护经费计划批复严重滞后，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很困难。资金到位晚造成维修养护时间紧，任务重，按时、按量完成养护任务的难度大，而经费不能及时到位，养护公司的工资发放都成了问题，严重挫伤了养护人员的工作积极性，从而影响了整个工程管理与维修养护的进行。
1.4 “重建轻管”思想依然存在。
长期的“重建轻管”的现象依然存在，而且很多养护工作人员认为和水管单位是铁关系、一家人，维修养护就是简单修修补补，干好干坏一个样，水管单位又缺乏有效的监督实施办法，以至于工程管理工作较难得到更实质进展，从而直接影响工程管理水平。
2. 提高工程管理水平的建议
针对以上几个问题，通过几年来的实际工作经验总结和思考，笔者在此浅略谈谈几点想法和建议。
2.1 管养双方要尽快理顺关系，进一步明确各自责任。
要形成“程序严密、制约有效”的运行机制。管养双方要加强沟通和协调，构成相互制约、密切配合、规范运作的甲乙方合同关系，充分调动双方的主动性和积极性，开创齐抓共管的局面，达到“管理科学、运行规范”的要求。根据相关法律法规，明确各自权责，严格按照相关规定及合同履行职责和义务，使各项工作明确有序地进行。
2.2 改善工程管理维修养护设施。
为改变工程管理维修养护设施陈旧落后的现状，必须加大管理养护的投资力度，使基础设施达到足够高的水平，必须引进实用的养护工器具，改进生产手段，提高机械化程度和整体技术水平，加快实现自动化进程，提高工作效率，且要定期组织岗位技术培训，提高维修养护人员业务素质和技术操作能力，以满足工作需求。
2.3 养护经费及时到位，调动职工工作积极性。
目前的养护经费渠道需要更加畅通，要加紧养护经费申报及审批时间，尽量缩短审批程序，使养护经费及时到位，从而使养护公司工作人员的工资按时发放得到有力的保障。养护公司维修经费有国家的固定投资，但如果不加以规范监督，工作就不能按时保量完成，从而影响经费的到位和工资的发放，进而影响职工的工作积极性。同时，建议养护公司逐步走向市场化、社会化，接受市场的竞争，和同类企业的挑战，这样既锻炼了养护公司的技术水平，又提高了其工作效率，也能改善职工的待遇。
2.4 转变观念，强化水管单位职能。
工程管理和养护人员应提高认识，转变观念，加深对工程管理养护的认识,切实加强工程管理养护工作。要继续优化水管单位和维修养护单位的人员结构，通过举办培训班不断地培训工程管理和维修养护人员，不断提高他们的业务素质与能力以满足新形势新要求。加强水管单位的工作意识，制定务实的监督办法，切实履行其监督管理职能。
工程管理的现代化，要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调控手段、现代化的管理模式，更需要有现代化素质的管理队伍，所以加强水管单位工作人员的文化素质、业务素质等显得尤为重要，作为新一代的治黄队伍，一定要不断加强学习和锻炼，这样才能逐步强化水管单位职能，提高工程管理水平。
3. 结语 ：以水管体制改革为契机，全面提高工程管理水平
从总体上看，水管体制改革后的工程管理运行情况比改革前要好很多，工程面貌也有了很大改观。借水管体制改革之机，强化工程管理主业，采取有效措施，加强规范文件的制定，全面提升工程管理水平提高，才能保证黄河防洪工程安全完整和效益发挥，为维持黄河健康生命提供有力保障。
参考文献
［1］ 黄委会《工程管理考核标准》、《黄河水利工程维修养护标准》
［2］ 水利工程管理单位定岗标准，水利工程维修养护定额标准.郑州：黄河水利出版社，2005.
【关键词】工程管理；问题；建议
Problems in project management work and suggestions under new situation
Zhang Lei1, Zhang Ning1, Zhang Hai-yang1, Zhang Hai-tao1,Feng Min2
(1.Licheng Yellow River Administration Bureau Jinan Shandong 250108;2.Huaiyin yellow river river duty bureau Jinan Shandong 250000)
【Abstract】In recent years water system, plumbing repair and maintenance units and enterprise units of matter to separate the powers and responsibilities clear. Through this opportunity, project management to a clear, standardized, and standardization changes, the cause of funding, funding for repair and maintenance projects have a fixed source of a fundamental solution to the chronic shortage of funding for project management and maintenance of the “problems”, it shows the reform of the good results. Reform of engineering management at the same time water is also a severe test, actual operation of the past few years a number of issues still need to be exposed and to urgently address the serious study, I made these issues their views and suggestions.
【Key words】Project management; Problems; Suggestions
水管体制改革后，水管单位工程管理职责是：负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。其管理层（机关部门）主要工作：组织进行工程普查，编制工程维修养护计划并向上级主管单位申报，根据审批的维修养护计划组织工程维修养护招投标，签订维修养护合同，选择监理单位承担维修养护监理工作，监督检查合同的执行，组织进行合同验收。作业层（运行观测部门） 具体承担水利工程和设施的运行、操作、观测、巡查等业务，参与维修养护合同的监督检查。主要工作：承担堤防、河道整治工程及管理设施的巡视、检查、观测以及河势、水位观测工作，发现问题及时报告或处理；负责组织堤防隐患探测、河道整治工程根石探测；负责运行、观测工作原始记录及运行观测资料的检查、分析、复核工作。工程管理与维修养护工作的运行程序：由水管单位负责组织，主要内容包括工程普查、隐患探测和根石探测，以确立维修养护项目，计算工作（工程）量。［1］水管单位对需要进行的维修养护项目，参照《水利工程维修养护定额标准（试点）》做出经费预算，进行合理安排，编制维修养护计划，按照管理权限逐级申报。各级主管单位对上报的维修养护项目进行认真审核，按照轻重缓急的原则，统筹考虑，合理安排，并逐级报批。水管单位确定维修养护单位后，水管单位和监理单位、维修养护单位分别签订监理合同、维修养护合同。维修养护单位按照合同约定，遵守工程养护修理规程，严格工作程序，按照规程规定的维修养护方法和技术要求，完成承担的维修养护项目。合同约定的（专项或阶段）维修养护项目按要求完成，符合验收条件的，由水管单位按照规定的验收程序组织验收；年度维修养护工作完成后，符合验收条件的，由市（地）河务局负责辖区内维护工程的年度验收。［2］
下面着重讨论一下目前工程管理实际运行中存在的主要问题，并提出笔者建议。
1 目前基层工程管理与维修养护运行机制存在的主要问题
水管改革几年来，我们的工作有条不紊地进行着，基层水管单位激发出新的生机和活力，职工精神面貌焕然一新，有计划、有步骤地对部分年久失修、残缺不全的项目进行了整修。工程面貌有了明显改观。尽管如此，机制上存在的某些问题已经突显出来，亟待解决。
1.1 新的运行程序需要更加规范化。
水管体制改革后，整体的工程管理与维修养护运行机制存在着水管单位责任主体地位意识不强、养护公司履行合同不积极、运行观测工作人员对工程管理标准不熟悉等问题。水管体制改革后，新的工程管理运行机制虽然已经开始运转，但由于维修养护经费实行预算管理，维修养护业务尚未走向市场化，不是通过招投标，而是直接由相应养护公司承担，长期以来形成的“一家人”思想并未彻底改变，导致水管单位与养护公司的关系难以理顺，出现了相互推诿扯皮的现象，这些严重影响了工程管理工作的有序正常进行。
1.2 工程管理维修养护设备陈旧落后 。
目前工程管理养护基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后、老化现象严重，基础设施不全等问题普遍存在，造成养护工作劳动强度大，自动化程度低，与现代化科技不相适应，严重影响维修养护工作正常和有序的进行。而且，养护队员办公地方大多在郊外偏僻的地方，交通极为不便，给养护职工的工作和生活带来了极大的不便，这些对及时稳定的开展维修养护工作造成严重影响。
1.3 工程维修养护经费下达迟缓。
水管体制改革后，水管单位基本支出和维修养护经费“两项经费”得以落实。上级核定人均经费水平和工程维修养护经费数额，根据预算实行专项资金拨款，从而畅通了经费渠道。但当前的水利工程维修养护经费计划批复严重滞后，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很困难。资金到位晚造成维修养护时间紧，任务重，按时、按量完成养护任务的难度大，而经费不能及时到位，养护公司的工资发放都成了问题，严重挫伤了养护人员的工作积极性，从而影响了整个工程管理与维修养护的进行。
1.4 “重建轻管”思想依然存在。
长期的“重建轻管”的现象依然存在，而且很多养护工作人员认为和水管单位是铁关系、一家人，维修养护就是简单修修补补，干好干坏一个样，水管单位又缺乏有效的监督实施办法，以至于工程管理工作较难得到更实质进展，从而直接影响工程管理水平。
2. 提高工程管理水平的建议
针对以上几个问题，通过几年来的实际工作经验总结和思考，笔者在此浅略谈谈几点想法和建议。
2.1 管养双方要尽快理顺关系，进一步明确各自责任。
要形成“程序严密、制约有效”的运行机制。管养双方要加强沟通和协调，构成相互制约、密切配合、规范运作的甲乙方合同关系，充分调动双方的主动性和积极性，开创齐抓共管的局面，达到“管理科学、运行规范”的要求。根据相关法律法规，明确各自权责，严格按照相关规定及合同履行职责和义务，使各项工作明确有序地进行。
2.2 改善工程管理维修养护设施。
为改变工程管理维修养护设施陈旧落后的现状，必须加大管理养护的投资力度，使基础设施达到足够高的水平，必须引进实用的养护工器具，改进生产手段，提高机械化程度和整体技术水平，加快实现自动化进程，提高工作效率，且要定期组织岗位技术培训，提高维修养护人员业务素质和技术操作能力，以满足工作需求。
2.3 养护经费及时到位，调动职工工作积极性。
目前的养护经费渠道需要更加畅通，要加紧养护经费申报及审批时间，尽量缩短审批程序，使养护经费及时到位，从而使养护公司工作人员的工资按时发放得到有力的保障。养护公司维修经费有国家的固定投资，但如果不加以规范监督，工作就不能按时保量完成，从而影响经费的到位和工资的发放，进而影响职工的工作积极性。同时，建议养护公司逐步走向市场化、社会化，接受市场的竞争，和同类企业的挑战，这样既锻炼了养护公司的技术水平，又提高了其工作效率，也能改善职工的待遇。
2.4 转变观念，强化水管单位职能。
工程管理和养护人员应提高认识，转变观念，加深对工程管理养护的认识,切实加强工程管理养护工作。要继续优化水管单位和维修养护单位的人员结构，通过举办培训班不断地培训工程管理和维修养护人员，不断提高他们的业务素质与能力以满足新形势新要求。加强水管单位的工作意识，制定务实的监督办法，切实履行其监督管理职能。
工程管理的现代化，要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调控手段、现代化的管理模式，更需要有现代化素质的管理队伍，所以加强水管单位工作人员的文化素质、业务素质等显得尤为重要，作为新一代的治黄队伍，一定要不断加强学习和锻炼，这样才能逐步强化水管单位职能，提高工程管理水平。
3. 结语 ：以水管体制改革为契机，全面提高工程管理水平
从总体上看，水管体制改革后的工程管理运行情况比改革前要好很多，工程面貌也有了很大改观。借水管体制改革之机，强化工程管理主业，采取有效措施，加强规范文件的制定，全面提升工程管理水平提高，才能保证黄河防洪工程安全完整和效益发挥，为维持黄河健康生命提供有力保障。
参考文献
［1］ 黄委会《工程管理考核标准》、《黄河水利工程维修养护标准》
［2］ 水利工程管理单位定岗标准，水利工程维修养护定额标准.郑州：黄河水利出版社，2005.