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摘要：我国目前工程造价管理逐步发展为监理和跟踪审计共同控制的管理模式。这种模式存在的主要问题有监理在工程造价控制上甩包袱、跟踪审计人员权力过大、监理对工程结算审核失控。采取的对策主要有监理要正确认识自身的位置和角色、监理加强对设计阶段的造价控制、严格现场签证和支付管理、行使工程竣工结算的审核权。因此，在跟踪审计参与模式下，监理仍然要按照规范和自身职责要求，真正有效地从监理角度为业主控制好工程造价。
关键词：工程造价；控制；跟踪审计；问题；对策
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工期目标和质量目标的实现。但在实际工作过程中监理往往重视对工程质量的控制而忽视对工程造价的控制。同时，随着我国工程造价管理体制的不断完善，更加专业的工程造价咨询机构应运而生，跟踪审计人员参与工程造价控制管理，在这种情况下，使本来就对造价控制积极性不高的监理更加有了依赖性而失去对造价的有效控制，这对工程造价控制是非常不利的。那么，监理如何在跟踪审计参与模式下做好造价控制工作就成为急需解决的问题。
1我国工程造价管理体制的发展
在我国传统的工程项目建设方式中，围绕着工程项目建设活动的主体主要有三方，即业主、监理和承包商，也称建筑市场的三大主体。在这种管理体制下，业主的投资控制主要委托监理进行，但随着社会主义市场经济体制的不断发展，一些业主特别是外资企业、私营企业、民营企业的投资业主更希望有更加专业的工程造价咨询机构在项目实施的全过程中参与造价管理咨询，在这种情况下，工程造价跟踪审计业务应运而生。
所谓工程造价跟踪审计是在工程项目实施的全过程中造价咨询机构接受业主委托参与造价管理咨询。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究；有的侧重于工程概预算审核；有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审核。一个项目前后有几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。因此，我国工程造价咨询业还是一个刚刚形成亟待发展的行业，有待于发展成为一个独立的专业化服务机构，从估算，概算，预算、合同价，结算等进行一体化的全过程的系统管理。
目前，我国的工程造价管理体制已逐步形成监理和跟踪审计共同控制的管理模式。在工程造价控制方面，跟踪审计和监理同时进行这项工作。
2当前工程造价管理模式存在问题
2.1监理在工程造价控制上甩包袱
在实际工作过程中监理往往重视对工程质量的控制而忽视对工程造价的控制，特别是跟踪审计人员参与工程造价控制管理后，监理人员认识上产生误区，认为工程造价控制仅仅是跟踪审计人员的事，正好甩了工程造价控制的包袱，从而失去对工程造价的有效控制。我认为存在上述认识的主要原因一是在于监理人员对于跟踪审计认识不足，二是对于监理的三大目标控制工作没有完全理解，不能系统全面的看待费用与质量相辅相成的关系。三大控制目标中，质量控制是根本，但在市场经济条件下一切经济活动最终都是成本和效益。因此，通过造价控制质量，行使计量支付签字权是监理人员的一项最关键的权利。同时也是进行质量控制的重要手段。只要我们抓住了工程造价这个牛鼻子，就会在施工全过程的进度、质量控制中基本稳操胜券了。造价控制不仅是跟踪审计的事，也是监理必不可少的工作。
2.2跟踪审计人员权力过大
在工程建设过程中，经济问题永远是最敏感的，由于部分跟踪审计是政府审计部门派出的，再加上跟踪审计人员和监理相比更加精通工程造价方面的专业知识和法律法规，因此，业主往往对跟踪审计人员心存惧怕和崇拜，导致跟踪审计人员内心膨胀，权力过大，甚至大到对施工工序的质量验收和否决权。在签署有关造价资料时，业主和监理人员等往往先要等审计人员表态后自己才签署，这样很容易造成各方利益的冲突，破坏现有工程造价管理模式所建立的权力制衡机制，不利于工程造价管理体制的良性发展。
2.3监理对工程结算审核失控
工程竣工后，大部分业主将施工单位的工程结算书直接报跟踪审计单位审计，及时个别报监理也仅仅是签个名而已，根本不需监理审核，这种工程结算模式司空见惯。从其本质上讲是属于传统的计划经济体制下工程造价管理模式的延续，它能够与如火如荼发展的工程建设监理共存，正好说明了现阶段我国工程造价管理体制的矛盾性，以及工程建设监理在工程项目造价管理方面的尴尬地位。
3监理做好造价控制工作的对策
3.1监理要正确认识自身的位置和角色
《建筑法》第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、工期和资金方面，代表建设单位实施监督”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托代理人，投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。
3.2 监理加强对设计阶段的造价控制
设计阶段设计费虽然只占工程全费用的1%左右,但对工程造价的影响程度却达到75%以上。因此设计阶段是监理有效控制工程造价的关键。
1）对设计的全过程进行跟踪监理，严格工序控制，用工序质量、工作质量来确保设计质量。 2）嚴格设计过程的中间审查、监督。在设计任务量完成到30%、60%、90%时应分别进行审查，确定设计意图是否满足设计任务和业主的要求。
3）设计工作完成后，监理人员应对设计图纸和概预算文件进行全面审查，确保提交给业主及施工监理的设计图纸和概预算文件质量符合要求。 3.2 严格现场签证和计量支付管理
现场签证是工程监理中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求监理人员有高度的责任感，本着实事求是的原则，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格并签证，。另外，监理签证时要不受业主和跟踪审计的干扰，独立签证。计量支付工程进度款时，要严格核实完成情况，不能做老好人，对有质量缺陷的工程，虽不影响正常使用和安全，但监理工程师有权对工程量予以折减计量支付，计量支付权是监理工程师控制承包商的最有效的手段的。
3.4 行使对工程竣工结算的审核权
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，因此，监理工程师应十分注重竣工结算的审核把关。这不仅仅是简单的签名，而要从如下几方面认真审核把关：首先是要核对合同条款，包括结算方法、计价定额、取费标准、主材料价格和优惠条件等， 若发现合同有漏洞，应提请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求；其次，要检查落实工程变更、经济签证上的确认人员的签字及单位公章，只有手续完整、方可列入结算；最后要注意各项费用的计取，建安工程的取费标准应按合同要求及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数等是否正确，再核实计价程序。
5结 论
综上所述，在跟踪审计参与的工程造价管理模式下，监理仍然要不受任何干扰地做好造价控制工作，工程造价控制是一个系统工程，也是一个动态过程。监理工程师在工程设计、签证、计量支付的主要环节采取相应措施和手段，条条落实，从严把关，从而真正有效地从监理角度为业主控制好工程造价。
参考文献:
[1]马亮,刘华杰.监理工程师的造价控制工作浅析[J].水利水电工程造价,2007（1）.
[2]曾新花.浅谈监理的投资控制[J].管理科学,2010(3).
关键词：工程造价；控制；跟踪审计；问题；对策
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
工程造价控制是工程监理中的一项重要组成部分，其控制得好坏直接影响着工期目标和质量目标的实现。但在实际工作过程中监理往往重视对工程质量的控制而忽视对工程造价的控制。同时，随着我国工程造价管理体制的不断完善，更加专业的工程造价咨询机构应运而生，跟踪审计人员参与工程造价控制管理，在这种情况下，使本来就对造价控制积极性不高的监理更加有了依赖性而失去对造价的有效控制，这对工程造价控制是非常不利的。那么，监理如何在跟踪审计参与模式下做好造价控制工作就成为急需解决的问题。
1我国工程造价管理体制的发展
在我国传统的工程项目建设方式中，围绕着工程项目建设活动的主体主要有三方，即业主、监理和承包商，也称建筑市场的三大主体。在这种管理体制下，业主的投资控制主要委托监理进行，但随着社会主义市场经济体制的不断发展，一些业主特别是外资企业、私营企业、民营企业的投资业主更希望有更加专业的工程造价咨询机构在项目实施的全过程中参与造价管理咨询，在这种情况下，工程造价跟踪审计业务应运而生。
所谓工程造价跟踪审计是在工程项目实施的全过程中造价咨询机构接受业主委托参与造价管理咨询。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究；有的侧重于工程概预算审核；有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审核。一个项目前后有几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。因此，我国工程造价咨询业还是一个刚刚形成亟待发展的行业，有待于发展成为一个独立的专业化服务机构，从估算，概算，预算、合同价，结算等进行一体化的全过程的系统管理。
目前，我国的工程造价管理体制已逐步形成监理和跟踪审计共同控制的管理模式。在工程造价控制方面，跟踪审计和监理同时进行这项工作。
2当前工程造价管理模式存在问题
2.1监理在工程造价控制上甩包袱
在实际工作过程中监理往往重视对工程质量的控制而忽视对工程造价的控制，特别是跟踪审计人员参与工程造价控制管理后，监理人员认识上产生误区，认为工程造价控制仅仅是跟踪审计人员的事，正好甩了工程造价控制的包袱，从而失去对工程造价的有效控制。我认为存在上述认识的主要原因一是在于监理人员对于跟踪审计认识不足，二是对于监理的三大目标控制工作没有完全理解，不能系统全面的看待费用与质量相辅相成的关系。三大控制目标中，质量控制是根本，但在市场经济条件下一切经济活动最终都是成本和效益。因此，通过造价控制质量，行使计量支付签字权是监理人员的一项最关键的权利。同时也是进行质量控制的重要手段。只要我们抓住了工程造价这个牛鼻子，就会在施工全过程的进度、质量控制中基本稳操胜券了。造价控制不仅是跟踪审计的事，也是监理必不可少的工作。
2.2跟踪审计人员权力过大
在工程建设过程中，经济问题永远是最敏感的，由于部分跟踪审计是政府审计部门派出的，再加上跟踪审计人员和监理相比更加精通工程造价方面的专业知识和法律法规，因此，业主往往对跟踪审计人员心存惧怕和崇拜，导致跟踪审计人员内心膨胀，权力过大，甚至大到对施工工序的质量验收和否决权。在签署有关造价资料时，业主和监理人员等往往先要等审计人员表态后自己才签署，这样很容易造成各方利益的冲突，破坏现有工程造价管理模式所建立的权力制衡机制，不利于工程造价管理体制的良性发展。
2.3监理对工程结算审核失控
工程竣工后，大部分业主将施工单位的工程结算书直接报跟踪审计单位审计，及时个别报监理也仅仅是签个名而已，根本不需监理审核，这种工程结算模式司空见惯。从其本质上讲是属于传统的计划经济体制下工程造价管理模式的延续，它能够与如火如荼发展的工程建设监理共存，正好说明了现阶段我国工程造价管理体制的矛盾性，以及工程建设监理在工程项目造价管理方面的尴尬地位。
3监理做好造价控制工作的对策
3.1监理要正确认识自身的位置和角色
《建筑法》第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、工期和资金方面，代表建设单位实施监督”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托代理人，投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。
3.2 监理加强对设计阶段的造价控制
设计阶段设计费虽然只占工程全费用的1%左右,但对工程造价的影响程度却达到75%以上。因此设计阶段是监理有效控制工程造价的关键。
1）对设计的全过程进行跟踪监理，严格工序控制，用工序质量、工作质量来确保设计质量。 2）嚴格设计过程的中间审查、监督。在设计任务量完成到30%、60%、90%时应分别进行审查，确定设计意图是否满足设计任务和业主的要求。
3）设计工作完成后，监理人员应对设计图纸和概预算文件进行全面审查，确保提交给业主及施工监理的设计图纸和概预算文件质量符合要求。 3.2 严格现场签证和计量支付管理
现场签证是工程监理中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求监理人员有高度的责任感，本着实事求是的原则，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格并签证，。另外，监理签证时要不受业主和跟踪审计的干扰，独立签证。计量支付工程进度款时，要严格核实完成情况，不能做老好人，对有质量缺陷的工程，虽不影响正常使用和安全，但监理工程师有权对工程量予以折减计量支付，计量支付权是监理工程师控制承包商的最有效的手段的。
3.4 行使对工程竣工结算的审核权
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，因此，监理工程师应十分注重竣工结算的审核把关。这不仅仅是简单的签名，而要从如下几方面认真审核把关：首先是要核对合同条款，包括结算方法、计价定额、取费标准、主材料价格和优惠条件等， 若发现合同有漏洞，应提请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求；其次，要检查落实工程变更、经济签证上的确认人员的签字及单位公章，只有手续完整、方可列入结算；最后要注意各项费用的计取，建安工程的取费标准应按合同要求及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数等是否正确，再核实计价程序。
5结 论
综上所述，在跟踪审计参与的工程造价管理模式下，监理仍然要不受任何干扰地做好造价控制工作，工程造价控制是一个系统工程，也是一个动态过程。监理工程师在工程设计、签证、计量支付的主要环节采取相应措施和手段，条条落实，从严把关，从而真正有效地从监理角度为业主控制好工程造价。
参考文献:
[1]马亮,刘华杰.监理工程师的造价控制工作浅析[J].水利水电工程造价,2007（1）.
[2]曾新花.浅谈监理的投资控制[J].管理科学,2010(3).