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摘要项目的造价管理后评价是滨南社区项目造价管理工作的延伸，是提高滨南社区项目管理水平，支持企业管理活动持续改善的重要手段。本文在实际参与滨南社区项目管理的基础上，对滨南社区内部项目后评价存在的问题进行分析,并针对这些问题提出了一些相关体系建立的建议。
关键词滨南社区造价管理后评价体系
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
滨南社区基建工程项目是为满足所辖小区居民的公共利益而由胜利石油管理局投入一定资源建设的资产项目。滨南社区对所实施的公共工程项目实施后评价可以强化公共投资监督体系, 提高项目决策水平和资金利用率，进一步实现项目管理科学化。对管理局投资项目实施后评价, 是监管矿区维修投资的一种重要手段。本文拟结合滨南社区基建工程项目特点, 探讨项目造价管理后评价内容及其指标体系的构建。
一、后评价的意义及作用
对滨南社区来讲，就是对已经建成的项目（或规划）的目的、执行进程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训为今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作提供依据。
滨南社区基建项目造价管理后评价主要包括项目建成投产并稳定运行半年至1年后对项目建设的目的、实施过程、效益、作用和影响等进行全过程、全面系统的分析和总结，同时作为社区实现发展目标的有效手段和主要途径。
二、滨南社区目前现状及原因分析
目前滨南社区基建项目建设周期大致分为3 个阶段:可行性研究至设计阶段；项目实施阶段；竣工验收阶段。而本文所涉及的项目后评价未被纳入滨南社区项目管理的必要环节。滨南社区并未针对基建项目进行系统投资的后评价分析，特别是针对施工项目完成后的经济效益分析，没有能给今后领导的投资决策提供合理、准确的借鉴。同时，社区未建立相关资料库，基建资料的缺失也给今后的管理造成很大的困难。
究其原因主要是对项目的后评价认识模糊，主要体现在以下两个方面：
一是，模糊项目后评价阶段与竣工验收阶段的关系。项目后评价阶段与竣工验收阶段在内容和时间上有很大的区别。竣工验收标志着项目工程建设的结束,要考核的内容主要是各项建设指标是否达标。而项目后评价是在项目建成并试运行一段时间后,对项目的目标设定、实施和产生的效果进行评价,涉及的内容更广泛。
二是，模糊项目后评价阶段与跟踪审计阶段的关系。管理局审计处每年组织的跟踪审计在形式上、内容上对项目的管理非常重要。但这种审计与项目后评价在实施效果上却大相径庭。而作为项目后评价真正目的的投资目的效果评价、管理改进、资金使用效率评价、后续影响评价、执行进程作用和影响评价等方面则是无法完全体现。
三、后评价体系建立的评价内容的确定
项目后评价的主要分析方法包括“对比法”、“逻辑框架法”、“统计预测法”等。针对滨南社区目前状况，对比法是比较合适的方法。具体实施就是指将项目实际情况与项目立项时确定的目标相对照，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。
在分析中主要分两个层次进行：
由社区投资管理部门根据项目规划和项目立项情况，核实选定哪些项目开展项目后评价的工作（并不是每个项目都要进行后评价分析，可以根据项目类型、投资额度等来确定）。选定本年度要进行后评价项目的评价方式。一种是建设单位自我评价。首先成立专门的项目管理机构对项目进行自评价并形成后评价文件上报社区领导，为今后的项目开展提供依据。第二种是由社区组织并委托有资质的评价单位对需要后評价的项目进行评价。
评价内容的确定。社区建设项目后评价内容主要包括目标评价、实施过程评价、效益评价和影响评价。鉴于滨南社区基建工程项目的资金使用特点,工程项目后评价应重点放在立项阶段的决策科学性、施工阶段的资金使用效率及使用阶段的社会公众满意度评价上。下面以小区整体改造项目为例，根据滨南社区工程项目的特殊性, 建议其项目后评价方面内容应包括以下内容：
四、后评价体系建立的方案确定及保障措施
结合目前社区实际，我们可以试着从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展，最终形成一部完整的《项目后评价报告》。具体设想如下：
1、分层设置管理机构
根据开展后评价工作的有关要求，社区成立后评价工作领导小组，后评价工作可以和项目领导小组的设立结合起来，负责组织开展各项目的后评价工作。
建议社区整体后评价工作由规划计划负责部门牵头，负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等。
2、配强工作人员，强化业务培训
为搞好后评价工作，各部门分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，系统学习项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，为做好后评价工作打下了良好的基础。
3、精细评价，促进管理
在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，对于基建项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。
（1）制订工作计划和进度
对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。
（2）做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作
（3）各部门和单位分别编制自我评价总结
各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及档案的归档等其它）、生产运行（生产准备、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析）、影响与持续性（对安全、环境、居民关注等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。
（4）汇总整改阶段
将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。
（5）建立项目后评价信息管理数据库
一方面要保证项目后评价所需数据的及时采集、归档,以确保数据的完整准确性;另一方面要建立项目后评价信息管理数据库,完善数据处理方法和模型,对若干项目后评价全过程所收集的资料及项目后评价报告存档,并设定合理的访问权限,以便为今后开展项目后评价提供宝贵的资料和经验。再者,要保证项目后评价结果能够及时有效地反馈到企业相关职能部门,以便及时调整相关决策,积极发挥项目后评价的作用。
本文在研究项目后评价理论的基础上, 结合滨南社区基建工程项目特点构建出工程项目造价管理后评价内容及其指标体系, 为具体实践提供了一种可资借鉴的方法和思路。在具体实践中,不同类型工程项目的评价重点、评价范围应有所不同, 需根据具体情况对评价内容及其指标体系加以完善。
关键词滨南社区造价管理后评价体系
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
滨南社区基建工程项目是为满足所辖小区居民的公共利益而由胜利石油管理局投入一定资源建设的资产项目。滨南社区对所实施的公共工程项目实施后评价可以强化公共投资监督体系, 提高项目决策水平和资金利用率，进一步实现项目管理科学化。对管理局投资项目实施后评价, 是监管矿区维修投资的一种重要手段。本文拟结合滨南社区基建工程项目特点, 探讨项目造价管理后评价内容及其指标体系的构建。
一、后评价的意义及作用
对滨南社区来讲，就是对已经建成的项目（或规划）的目的、执行进程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训为今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作提供依据。
滨南社区基建项目造价管理后评价主要包括项目建成投产并稳定运行半年至1年后对项目建设的目的、实施过程、效益、作用和影响等进行全过程、全面系统的分析和总结，同时作为社区实现发展目标的有效手段和主要途径。
二、滨南社区目前现状及原因分析
目前滨南社区基建项目建设周期大致分为3 个阶段:可行性研究至设计阶段；项目实施阶段；竣工验收阶段。而本文所涉及的项目后评价未被纳入滨南社区项目管理的必要环节。滨南社区并未针对基建项目进行系统投资的后评价分析，特别是针对施工项目完成后的经济效益分析，没有能给今后领导的投资决策提供合理、准确的借鉴。同时，社区未建立相关资料库，基建资料的缺失也给今后的管理造成很大的困难。
究其原因主要是对项目的后评价认识模糊，主要体现在以下两个方面：
一是，模糊项目后评价阶段与竣工验收阶段的关系。项目后评价阶段与竣工验收阶段在内容和时间上有很大的区别。竣工验收标志着项目工程建设的结束,要考核的内容主要是各项建设指标是否达标。而项目后评价是在项目建成并试运行一段时间后,对项目的目标设定、实施和产生的效果进行评价,涉及的内容更广泛。
二是，模糊项目后评价阶段与跟踪审计阶段的关系。管理局审计处每年组织的跟踪审计在形式上、内容上对项目的管理非常重要。但这种审计与项目后评价在实施效果上却大相径庭。而作为项目后评价真正目的的投资目的效果评价、管理改进、资金使用效率评价、后续影响评价、执行进程作用和影响评价等方面则是无法完全体现。
三、后评价体系建立的评价内容的确定
项目后评价的主要分析方法包括“对比法”、“逻辑框架法”、“统计预测法”等。针对滨南社区目前状况，对比法是比较合适的方法。具体实施就是指将项目实际情况与项目立项时确定的目标相对照，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。
在分析中主要分两个层次进行：
由社区投资管理部门根据项目规划和项目立项情况，核实选定哪些项目开展项目后评价的工作（并不是每个项目都要进行后评价分析，可以根据项目类型、投资额度等来确定）。选定本年度要进行后评价项目的评价方式。一种是建设单位自我评价。首先成立专门的项目管理机构对项目进行自评价并形成后评价文件上报社区领导，为今后的项目开展提供依据。第二种是由社区组织并委托有资质的评价单位对需要后評价的项目进行评价。
评价内容的确定。社区建设项目后评价内容主要包括目标评价、实施过程评价、效益评价和影响评价。鉴于滨南社区基建工程项目的资金使用特点,工程项目后评价应重点放在立项阶段的决策科学性、施工阶段的资金使用效率及使用阶段的社会公众满意度评价上。下面以小区整体改造项目为例，根据滨南社区工程项目的特殊性, 建议其项目后评价方面内容应包括以下内容：
四、后评价体系建立的方案确定及保障措施
结合目前社区实际，我们可以试着从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展，最终形成一部完整的《项目后评价报告》。具体设想如下：
1、分层设置管理机构
根据开展后评价工作的有关要求，社区成立后评价工作领导小组，后评价工作可以和项目领导小组的设立结合起来，负责组织开展各项目的后评价工作。
建议社区整体后评价工作由规划计划负责部门牵头，负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等。
2、配强工作人员，强化业务培训
为搞好后评价工作，各部门分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，系统学习项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，为做好后评价工作打下了良好的基础。
3、精细评价，促进管理
在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，对于基建项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。
（1）制订工作计划和进度
对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。
（2）做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作
（3）各部门和单位分别编制自我评价总结
各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及档案的归档等其它）、生产运行（生产准备、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析）、影响与持续性（对安全、环境、居民关注等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。
（4）汇总整改阶段
将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。
（5）建立项目后评价信息管理数据库
一方面要保证项目后评价所需数据的及时采集、归档,以确保数据的完整准确性;另一方面要建立项目后评价信息管理数据库,完善数据处理方法和模型,对若干项目后评价全过程所收集的资料及项目后评价报告存档,并设定合理的访问权限,以便为今后开展项目后评价提供宝贵的资料和经验。再者,要保证项目后评价结果能够及时有效地反馈到企业相关职能部门,以便及时调整相关决策,积极发挥项目后评价的作用。
本文在研究项目后评价理论的基础上, 结合滨南社区基建工程项目特点构建出工程项目造价管理后评价内容及其指标体系, 为具体实践提供了一种可资借鉴的方法和思路。在具体实践中,不同类型工程项目的评价重点、评价范围应有所不同, 需根据具体情况对评价内容及其指标体系加以完善。