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【摘要】建设项目是一项很复杂的工程施工项目，往往持续的时间长和投入的资金数目大。在这个过程中，会因为各种各样的问题出现风险，例如：资金不足啊，技术要求不达到标准等。所以，业主在工程招工投标时要进行谨慎的分析。本文从多个角度对工程施工招标中业主存在的风险进行分析，并提出建议。
【关键词】工程施工招标 业主风险 分析与防范
中图分类号：TU7文献标识码： A
一 前言
在工程施工招投标的过程中，业主对于工程招标、发包方式和合同类型的选择，在很大程度上对工程起到一定的影响，因为它直接关系到工程项目的是否能够顺利开展。正确的决定不但有益于保护和争取业主利益，还能保证工程施工中工程的质量，从而减少工程投入成本和缩小建设时间。错误的决定，会耽误工程的建设并且不利于业主自身的利益的保护。所以，对所有的业主来说，研究工程招投标中的业主风险和怎样进行有效的风险防范，是具有非常重要的实际意义。
二 工程项目招投标风险的基本特征
风险是项目方案本身存在多种可能而不确定的结果，由此而导致的预期结果与实际结果产生偏差。造成风险产生的直接原因是信息不充分，由于没有得到全面的信息而导致的预期结果的偏差。造成风险的第二个原因是由于人们的认识能力有限。风险本身是客观存在的，是不可避免的，这就要求我们主动的认识风险，积极的管理风险，有效的控制风险，把风险降到最低。工程项目由于对招投标的风险认识不足、没有采取有效的措施造成的很多项目没有达到招投标的预期。工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项目招投标风险。
1、危害性
绝大多数的风险都具有一定的危害性。在招投标阶段，其本身所产生的风险，则会在施工环节得到进一步的扩大和发展，一旦定性，则将损害工程项目的经济、社会效益，预期效果亦将很难实现。
2、规律性
事物的发展都是有一定规律的，虽然工程项目各不相同，但招投标中风险的发生和影响却是有一定规律的，只要根据经验对之详细了解、认真研究、合理规避、全面控制，其是可以得到有效控制的。
3、整体性
在招投标阶段，风险的存在不是仅发生在招投标的某一阶段或者是局部，它是存在于招投标的全过程，甚至是项目的全过程，任何一个环节的风险都将导致成本的增加、质量的低劣、工期的延长。
4、多样性
工程项目的招投标风险是多样的，有时会出现多种性质风险并存的情况，这些风险之间存在着复杂的内在联系，既可以相互影响，又可以相互叠加，若不谨慎对待，则将后患无穷。
三 工程施工招投标中业主风险的分析
1.招标方式风险
目前，为了规范招标投标活动，保护国家、社会公共利益以及招投标当事人的合法权益，根据我国《招标投标法》明确规定，工程招标方式分为两种，即公开招标和邀请招标。
（一）公开招标风险。
业主或其委托招标代理机构通过报刊、互联网等大众传播媒介在一定范围(全市、全省或全國)公开发布招标公告，凡符合规定相应条件且愿意参加的承包商均可参加投标。采用这种方式，业主可以在较大范围内，从众多的投标者中选择信誉良好、报价合理、工期短的承包企业，有助于承包企业开展竞争、改善经营管理、提高工程质量和降低工程造价。另一方面，公开招标对业主来说也存在着资格预审及评标工作量较大，费用支出多，耗费时问长的风险，以及增加了因对中标单位可能不了解而导致的今后协调困难风险和合同履行中承包商违约的风险。
（二）邀请招标风险。
业主根据项目自身要求和所了解的承包企业情况，向预选的5．7家具有相应资格、信誉良好的承包企业发出邀请，要求他们参加建设项目的投标竞争。这种方式的优点是，业主可以有效地减少招标工作量、节省招标费用开支和缩短招标时间以及降低合同履行中承包商违约的风险，但其也限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更具竞争力的潜在承包商的机会。
2.合同方式风险
合同风险有2类，一是南于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法，存有“陷阱”，在执行中可能给房地产开发商造成损失的“可能，即合同不完善风险，其防范可通过补充完善合同，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉。二是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。建筑安装一工程承包合同按计价方式的不同，分为三大类型，既总价合同、单价合同和成本加酬金合同。下面分别分析业主在各种合同类型中风险特性，即纯合同风险。
（一）总价合同风险
总价合同是以施工图纸和工程说明书为依据，在明确各分项工程的工程性质和工程量的基础上，合同双方按照商定的总价签订工程承包总价合同。总价合同由于不需要计算工程量，而只需计算在实际施工中工程量的变更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必须明确分部分项工程内容及各项技术经济指标，准备划分和计算分部分项工程量将会占用很长时间， 从而会延长设计周期、 拖长招标的准备时间。
（二）单价合同风险
在施丁图不完整或工程项目内容、技术经济指标一时不能明确、具体时就需要开工，即不能比较准确地计算量，又要避免凭运气而使业主与承包商任何一方承担过大的风险，此时采用单价合同比较合适。在围际丁程承包中，普遍采用的FIDIC 上木工程施工合同便是使用单价合同。
（三）成本加酬金合同风险
成本加酬金合同的基本特点是按开发项目实际发生的成本(包括人工费、材料费、施工机构使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包商的总管理费和应缴所得税)，加上商定的总管理费和利润，来确定总价。采用这种合同方式，业主面临对工程成本不能实施有效控制和承包商对降低成本不感兴趣的风险，同时确定承包商的实际成本会大量增加业主的工作量，而且准确确定承包商的成本也有很大困难并存在许多漏洞。
四 招标中业主风险的防范
1.业主应充分根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主自身招投标管理能力，主要是有相关技术、经济和管理人员和编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力，合理确定招标范围和招标方式。
2.对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格预审，认真考察投标人的技术、经济和管理等综合实力，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。
3.根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主合同管理能力以及工程管理能力，确定工程发包方式。
4.科学制定工程标底，充分考虑以下因素：适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映；适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；正确处理间接费等取费标准。
5.业主为避免因承包商违约而蒙受损失，应要求承包商提供可靠得住经济担保，包括投标保证函，履约保函等。
6.对于第一类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉；对于第二类合同风险，即纯合同风险，业主可根据工程特点通过合同选择来回避和转移风险。
7.不可调值总价合同一般适用于工期较短，对工程要求非常明确的建设项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低这种合同方式风险。可调值总价合同适用于工期较长，对工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，业主可通过规定恰当的调价变动幅度以降低其风险。
五 结束语
通过以上的分析，业主就可以在工程施工招标的过程中做出正确的选择，不仅有利于保护和争取自身的利益，还能够保证工程的按期完工和质量保证。
参考文献
[1] 施珠显 工程施工招投标中业主风险的分析与防范 城市建设理论研究—2013年11期 第48页
[2] 陈文华 工程施工招标中业主风险的分析与防范 中国新技术新产品—2014年4期 第21页
[3] 张勇 工程施工招投标阶段的风险分析 中国工程咨询—2011年 21期 第76页
[4] 魏路畅 工程施工招标中业主风险的分析与防范 煤矿现代化—2013年3期 第72页
【关键词】工程施工招标 业主风险 分析与防范
中图分类号：TU7文献标识码： A
一 前言
在工程施工招投标的过程中，业主对于工程招标、发包方式和合同类型的选择，在很大程度上对工程起到一定的影响，因为它直接关系到工程项目的是否能够顺利开展。正确的决定不但有益于保护和争取业主利益，还能保证工程施工中工程的质量，从而减少工程投入成本和缩小建设时间。错误的决定，会耽误工程的建设并且不利于业主自身的利益的保护。所以，对所有的业主来说，研究工程招投标中的业主风险和怎样进行有效的风险防范，是具有非常重要的实际意义。
二 工程项目招投标风险的基本特征
风险是项目方案本身存在多种可能而不确定的结果，由此而导致的预期结果与实际结果产生偏差。造成风险产生的直接原因是信息不充分，由于没有得到全面的信息而导致的预期结果的偏差。造成风险的第二个原因是由于人们的认识能力有限。风险本身是客观存在的，是不可避免的，这就要求我们主动的认识风险，积极的管理风险，有效的控制风险，把风险降到最低。工程项目由于对招投标的风险认识不足、没有采取有效的措施造成的很多项目没有达到招投标的预期。工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项目招投标风险。
1、危害性
绝大多数的风险都具有一定的危害性。在招投标阶段，其本身所产生的风险，则会在施工环节得到进一步的扩大和发展，一旦定性，则将损害工程项目的经济、社会效益，预期效果亦将很难实现。
2、规律性
事物的发展都是有一定规律的，虽然工程项目各不相同，但招投标中风险的发生和影响却是有一定规律的，只要根据经验对之详细了解、认真研究、合理规避、全面控制，其是可以得到有效控制的。
3、整体性
在招投标阶段，风险的存在不是仅发生在招投标的某一阶段或者是局部，它是存在于招投标的全过程，甚至是项目的全过程，任何一个环节的风险都将导致成本的增加、质量的低劣、工期的延长。
4、多样性
工程项目的招投标风险是多样的，有时会出现多种性质风险并存的情况，这些风险之间存在着复杂的内在联系，既可以相互影响，又可以相互叠加，若不谨慎对待，则将后患无穷。
三 工程施工招投标中业主风险的分析
1.招标方式风险
目前，为了规范招标投标活动，保护国家、社会公共利益以及招投标当事人的合法权益，根据我国《招标投标法》明确规定，工程招标方式分为两种，即公开招标和邀请招标。
（一）公开招标风险。
业主或其委托招标代理机构通过报刊、互联网等大众传播媒介在一定范围(全市、全省或全國)公开发布招标公告，凡符合规定相应条件且愿意参加的承包商均可参加投标。采用这种方式，业主可以在较大范围内，从众多的投标者中选择信誉良好、报价合理、工期短的承包企业，有助于承包企业开展竞争、改善经营管理、提高工程质量和降低工程造价。另一方面，公开招标对业主来说也存在着资格预审及评标工作量较大，费用支出多，耗费时问长的风险，以及增加了因对中标单位可能不了解而导致的今后协调困难风险和合同履行中承包商违约的风险。
（二）邀请招标风险。
业主根据项目自身要求和所了解的承包企业情况，向预选的5．7家具有相应资格、信誉良好的承包企业发出邀请，要求他们参加建设项目的投标竞争。这种方式的优点是，业主可以有效地减少招标工作量、节省招标费用开支和缩短招标时间以及降低合同履行中承包商违约的风险，但其也限制了竞争范围，使业主失去了可能获得更低报价、技术上更具竞争力的潜在承包商的机会。
2.合同方式风险
合同风险有2类，一是南于合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法，存有“陷阱”，在执行中可能给房地产开发商造成损失的“可能，即合同不完善风险，其防范可通过补充完善合同，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉。二是由于合同条款规定而引起的风险，即纯合同风险。建筑安装一工程承包合同按计价方式的不同，分为三大类型，既总价合同、单价合同和成本加酬金合同。下面分别分析业主在各种合同类型中风险特性，即纯合同风险。
（一）总价合同风险
总价合同是以施工图纸和工程说明书为依据，在明确各分项工程的工程性质和工程量的基础上，合同双方按照商定的总价签订工程承包总价合同。总价合同由于不需要计算工程量，而只需计算在实际施工中工程量的变更即可，因而合同易于管理，但由于前提是必须明确分部分项工程内容及各项技术经济指标，准备划分和计算分部分项工程量将会占用很长时间， 从而会延长设计周期、 拖长招标的准备时间。
（二）单价合同风险
在施丁图不完整或工程项目内容、技术经济指标一时不能明确、具体时就需要开工，即不能比较准确地计算量，又要避免凭运气而使业主与承包商任何一方承担过大的风险，此时采用单价合同比较合适。在围际丁程承包中，普遍采用的FIDIC 上木工程施工合同便是使用单价合同。
（三）成本加酬金合同风险
成本加酬金合同的基本特点是按开发项目实际发生的成本(包括人工费、材料费、施工机构使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包商的总管理费和应缴所得税)，加上商定的总管理费和利润，来确定总价。采用这种合同方式，业主面临对工程成本不能实施有效控制和承包商对降低成本不感兴趣的风险，同时确定承包商的实际成本会大量增加业主的工作量，而且准确确定承包商的成本也有很大困难并存在许多漏洞。
四 招标中业主风险的防范
1.业主应充分根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主自身招投标管理能力，主要是有相关技术、经济和管理人员和编制招标文件、审查投标单位资质、组织开标、评标、定标的能力，合理确定招标范围和招标方式。
2.对于公开招标方式，业主应严格对投标单位进行资格预审，认真考察投标人的技术、经济和管理等综合实力，侧重于其总体能力是否适合招标工程的要求。
3.根据工程规模、工程特点和工程性质等，以及业主合同管理能力以及工程管理能力，确定工程发包方式。
4.科学制定工程标底，充分考虑以下因素：适应工期目标的要求，对工期提前因素有所反映；适应业主的质量要求，对高于验收标准因素有所反映；适应建材市场的变化，对价差因素有所反映；正确处理间接费等取费标准。
5.业主为避免因承包商违约而蒙受损失，应要求承包商提供可靠得住经济担保，包括投标保证函，履约保函等。
6.对于第一类合同风险，业主可以通过补充、完善合同条款，提高合同管理人员素质，而将风险转移给承包商或消除掉；对于第二类合同风险，即纯合同风险，业主可根据工程特点通过合同选择来回避和转移风险。
7.不可调值总价合同一般适用于工期较短，对工程要求非常明确的建设项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低这种合同方式风险。可调值总价合同适用于工期较长，对工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，业主可通过规定恰当的调价变动幅度以降低其风险。
五 结束语
通过以上的分析，业主就可以在工程施工招标的过程中做出正确的选择，不仅有利于保护和争取自身的利益，还能够保证工程的按期完工和质量保证。
参考文献
[1] 施珠显 工程施工招投标中业主风险的分析与防范 城市建设理论研究—2013年11期 第48页
[2] 陈文华 工程施工招标中业主风险的分析与防范 中国新技术新产品—2014年4期 第21页
[3] 张勇 工程施工招投标阶段的风险分析 中国工程咨询—2011年 21期 第76页
[4] 魏路畅 工程施工招标中业主风险的分析与防范 煤矿现代化—2013年3期 第72页