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摘 要：中央财政小型农田水利第一批重点县麒麟区2009、2010、2011年度建设项目在中央、省、市财政、水利部门的关心指导下，在麒麟区区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻云财农[2010]28号《云南省中央财政小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理实施细则》、云财农[2010]29号《云南省中央财政小型农田水利重点县建设管理实施细则》文件所规定的方针、政策，按照“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，注重实效”的工作思路，努力提高农业综合生产能力。现麒麟区2009、2010年度重点县项目已完工并发挥了效益，2011年度重点县项目已进入工程收尾阶段，通过重点县建设积累了一些经验并取得了一些成效。
一、创新理念，提高认识
麒麟区始终抓住“水利是百业兴旺的命脉”这一根基，落实科学发展，促进人水和谐，牢固树立三个理念：一是以城兴水的理念。整合城区人、财、物力，投入小型农田水利重点县建设，走“以城带乡、城乡联动、优势互补”的路子。二是水兴农强的理念。树牢抓水利、就是抓农业的思想，始终做到农业产业结构调整到哪里，水利设施就配套到哪里，建设项目就跟进到哪里，确保了农水相融。三是水务先行的理念。始终坚持兴区必先强水、富民必先治水的方向，优先夯实水保障，推进民生水利新发展
二、规划先行，超前谋划
2009年麒麟区被云南省列为第一批14个小型农田水利工程重点县之一，麒麟区紧紧抓住被列为小型农田水利重点县建设的机遇，以小型农田水利重点县建设为目标，坚持科学规划、技术可行、注重实效的原则，制定了麒麟区小型农田水利发展规划，并经麒麟区人民政府批准实施。通过规划，摸清了全区的农田水利设施现状，理清了工作思路，找准了建设方向和重点，做到统一规划、连片建设、整体推进、分步实施、讲求效益。选择了我区越州镇、珠街乡、茨营乡、东山镇等4个乡镇小型水利基础设施差较差，能集中连片，农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域为我区小型农田水利重点县建设方案的实施项目地。本次规划充分尊重群众的意愿，坚持山、水、林、田、路一次布点到位，节水措施配套与农业结构调整同步规划，水源、骨干工程和田间工程配套建设，做到重点县建设与新农村建设、农业结构调整、产业开发相结合，发挥项目资金的最大效益。三年规划主要建设项目为：小型灌区节水灌溉示范工程6件，灌排渠系示范工程3件，计划渠道防渗衬砌107.21km,其中（干渠10条共条38.87km，支渠27条共33.012km，斗渠27条共16.14km，农渠38条共18.69km，毛渠2共0.5km），干支管道铺设12.24km,其中（新建主管1条5.95 km，新建支管9条6.293km，）更新改造渠系建筑物5座，新建渠系建筑物1181座，更新改造抽水站1处7台，电机总装机容量335kw，排灌站2处4台，电机总装机容量257kw。总受益面积6.63萬亩，建设方案总投资7247.19万元，中央财政补助2400万元，省级财政补助2400万元，区级配套650万元，整合其它资金890万元，其余907.19万元由群众自筹和投工投劳折资以及吸引社会资金解决。项目区涉及4个乡镇23个村委会162个村民小组，总受益人口7.77万人。在我区三年建设方案任务完成后，通过对主要小型农田水利工程配套改造，使本次规划区域内基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
三、加强领导，落实责任
麒麟区区委、区政府非常注重夯实基础，增强后劲，把重点县建设作为推动农业产业化的重中之重来抓。成立了以区长为组长，分管副区长、区水务局局长任副组长，区政府办、发改、财政、审计、林业、国土、烟草等部门以及涉及的乡（镇）、街道主要领导为成员的协调领导小组，负责统筹、协调重点县建设工作。各乡镇也相应成立了工作领导小组。区政府与乡（镇）、街道签订了小型农田水利重点县建设责任书，确定了办事机构，细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的责任，明确了各重点县建设完成的各项建设目标，以及奖励和处罚措施等，为麒麟区重点县建设提供了坚强的组织保障。
麒麟区委、区政府坚持 “四个一”的工作措施推进重点县建设。每年召开一次区长专题办公会，专题研究解决农田水利重点县建设工作的实际问题；每年召开一次政府常务会议，研究重点县建设的发展问题；每年召开一次农田水利建设工作会议，安排部署农田水利重点县建设工作；每年以政府文件下发农田水利重点县建设工作意见，明确重点县建设目标、经费安排、工作措施。
四、精心组织，精心管理
麒麟区区委、区人民政府对麒麟区重点县建设项目的实施极为重视，并由区水务局抽调领导和工程技术人员，组建成立“曲靖市麒麟区农田水利重点县建设工程管理处”，负责实施麒麟区重点县建设项目相关全部工作。重点县建设项目施工过程中组织了强有力的工程建设管理机构，调配相应专业技术骨干，加强工程施工管理和质量监督，工程管理处人员分工明确，职责清楚，各负其责。
麒麟区重点县建设工程管理实行项目法人责任制、招标制、工程建设监理制、合同管理制进行管理，为了确保工程按质、按量、按期完成，工程管理处和工程监理部根据各年度重点县工程实际情况编制了《重点县工程施工管理制度》，联合下发给各施工单位遵照执行，该制度根据合同要求，施工规范及质量标准并结合本工程实际，从工程质量，工程进度，工程计量、进度款支付、工程施工纪律等方面做了详细的要求。同时建立了工程月例会制度。通过一系列规范化的管理措施，保障了工程按质、按量、按期完成。2009年度中央财政小型农田水利重点县第二期珠街乡墩子红花海子大圩排灌工程工期较为紧张，该工程于2010年4月6日开工，为了保证项目区大春灌溉用水，工期为2010年4月30日。该工程分为4个标段，在工程建设过程中，工程管理处和工程监理部根据各标段工程量的大小，算出各标段每天必须完成工程量所需上工人数及进料数量，把进度细化到天，要求各标段项目经理常驻工地组织工程施工，有事必须向工程监理部请假，工程管理处和工程监理部每天对各标段进度进行检查复核，并制定了相应奖惩措施。在工程管理处、监理单位及各施工单位的共同努力下于2010年4月30日按质、按量、按期完工，确保项目区大春灌溉渠道通水。2009年度中央财政小型农田水利重点县第二期珠街乡墩子红花海子大圩排灌工程衬砌渠道总长14.57km,其中（衬砌斗渠11条，长7825.3 m；衬砌农渠23条，长6339 m；衬砌支渠1条，长85.1米，衬砌毛渠2条320.1m），新建渠系建筑物575座（其中人行桥460座, 钢板闸72道，锁闭闸7道，生产桥36座），更新改造2座排涝泵站，总装机容量92kW，泵房改建75.05m2。完成工程投资649.69万元。
五、加大宣传，营造氛围
麒麟区充分利用报刊、电视、网站、简报等多种形式，对小型农田水重点县建设的政策、措施、管理、资金整合以及成效等进行宣传报道，着重对小型农田水重点县建设过程中的政策法规、领导批示、调研报告、工作动态、工作亮点等进行宣传，2009年度重点县，麒麟区水务局编发信息20篇，在区级媒体播出小型农田水利重点县建设专题5期，在市级媒体上已刊发各种报道和信息2篇，在中国水利报上刊发文章1篇。2010年度重点县建设麒麟区水务局编发信息19篇，在区级媒体播出小型农田水利重点县建设专题4期，在市级媒体上已刊发各种报道和信息15篇，在中国水利报上刊发文章1篇。通过宣传，为小型农田水利建设创造良好的舆论氛围。
六、整合资金，增加投入
麒麟区小型农田水利重点县建设以区级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。麒麟区采取“五个一点”的办法，多方筹资，统筹调配，捆绑使用，保障投入。一是财政安排一点，每年区财政预算水利建設专项资金2000万元，其中重点县建设项目每年配套200万元；二是乡镇（街道）配套一点，每个乡镇（街道）每年配套水利建设资金不少于60万元；三是整合一点，以重点县建设为龙头，按照统一规划、整合项目、整体推进、分项实施、各司其职的要求，2009年整合烟农田资金100万元，整合农业综合开发项目资金749万元；2010年整合农业综合开发项目资金407万元；四是农民自己投入一点，2009年度重点县群众投劳折资348.26万元；2010年度重点县群众投劳折资375.55万元；五是吸纳社会资金投入一点，2009年度重点县建设项目完工后，项目区引进曲靖绿联蔬菜公司、深圳乐颐果菜麒麟分公司、曲靖堂生专业合作社投资3000多万元进行大棚蔬菜及生物产业种植，2010年度重点县建设项目完工后，项目区引进香港勇记蔬菜公司投资800多万元进行大棚蔬菜种植，有利的推进了项目区产业结构的调整。
七、注重效益，为民利民
麒麟区按照“水利得发展、农民得实惠”的要求，实施好小型农田水利重点县建设，通过项目的实施，项目区农业生产条件进一步改善，实现了农业增效、农民增收的目标。
（一）、转变了农业发展方式。项目实施后，水利条件的大幅改善，一是促进了产业结构调整。项目区粮经作物种植比例进行了大幅调整，蔬菜基地建设达1.05万亩。二是设施农业、节水农业快速发展，大棚蔬菜及生物产业种植面积达1500亩。三是促进了农业龙头企业的发展，项目区现有产值3000万元以上的龙头企业3家，实现了公司+基地+农户的经营模式。
（二）促进了农业增效农民增收。2009年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施，项目区增产实物总产量251.49万kg，人均增收151元。2010年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施，项目区年新增粮食产量546.41万kg，人均增收160元。
（三）提高了水利化程度。2009年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施改善了灌溉面积1.66万亩，使项目区灌溉水利用系数由现状的0.4提高到0.70，实现年节水435.39万m3，年新增灌溉效益386.96万元。2010年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施改善了灌溉面积2.8万亩，使项目区灌溉水利用系数由现状的0.5提高到0.70，实现年节水687.32万m3，年灌溉效益570.87万元。
（四）改善了农业生产条件。通过2009年度、2010年度重点县项目的实施，完成主要建设项目为：小型灌区节水灌溉示范工程4件，灌排渠系示范工程2件，渠道防渗衬砌84.08km,其中（干渠12条38.936km，支渠29条共16.16km，斗渠33条共17.89km，农渠35条共9.85km，毛渠7共1.24km），更新改造渠系建筑物3座，新建渠系建筑物1057座，更新改造抽水泵站2处7台，总装机容量335kw，更新改造排灌站1处2台，总装机容量92kw。受益面积4.47万亩，工程建设完成总投资4573.81万元，项目区3个乡镇20个村委会139个村民小组生产条件大为改善，总受益人口6.14万人。
麒麟区小型农田水利重点县建设将认真贯彻落实中央、省、市对小型农田水利重点县建设的要求，按照“加强领导、科学规划、强化管理、注重实效、为民利民”的工作思路，到2012年4月底可以全面完成三年建设任务，按计划实现预期目标、效益，为全区经济社会发展提供强有力的水利支撑。
一、创新理念，提高认识
麒麟区始终抓住“水利是百业兴旺的命脉”这一根基，落实科学发展，促进人水和谐，牢固树立三个理念：一是以城兴水的理念。整合城区人、财、物力，投入小型农田水利重点县建设，走“以城带乡、城乡联动、优势互补”的路子。二是水兴农强的理念。树牢抓水利、就是抓农业的思想，始终做到农业产业结构调整到哪里，水利设施就配套到哪里，建设项目就跟进到哪里，确保了农水相融。三是水务先行的理念。始终坚持兴区必先强水、富民必先治水的方向，优先夯实水保障，推进民生水利新发展
二、规划先行，超前谋划
2009年麒麟区被云南省列为第一批14个小型农田水利工程重点县之一，麒麟区紧紧抓住被列为小型农田水利重点县建设的机遇，以小型农田水利重点县建设为目标，坚持科学规划、技术可行、注重实效的原则，制定了麒麟区小型农田水利发展规划，并经麒麟区人民政府批准实施。通过规划，摸清了全区的农田水利设施现状，理清了工作思路，找准了建设方向和重点，做到统一规划、连片建设、整体推进、分步实施、讲求效益。选择了我区越州镇、珠街乡、茨营乡、东山镇等4个乡镇小型水利基础设施差较差，能集中连片，农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域为我区小型农田水利重点县建设方案的实施项目地。本次规划充分尊重群众的意愿，坚持山、水、林、田、路一次布点到位，节水措施配套与农业结构调整同步规划，水源、骨干工程和田间工程配套建设，做到重点县建设与新农村建设、农业结构调整、产业开发相结合，发挥项目资金的最大效益。三年规划主要建设项目为：小型灌区节水灌溉示范工程6件，灌排渠系示范工程3件，计划渠道防渗衬砌107.21km,其中（干渠10条共条38.87km，支渠27条共33.012km，斗渠27条共16.14km，农渠38条共18.69km，毛渠2共0.5km），干支管道铺设12.24km,其中（新建主管1条5.95 km，新建支管9条6.293km，）更新改造渠系建筑物5座，新建渠系建筑物1181座，更新改造抽水站1处7台，电机总装机容量335kw，排灌站2处4台，电机总装机容量257kw。总受益面积6.63萬亩，建设方案总投资7247.19万元，中央财政补助2400万元，省级财政补助2400万元，区级配套650万元，整合其它资金890万元，其余907.19万元由群众自筹和投工投劳折资以及吸引社会资金解决。项目区涉及4个乡镇23个村委会162个村民小组，总受益人口7.77万人。在我区三年建设方案任务完成后，通过对主要小型农田水利工程配套改造，使本次规划区域内基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
三、加强领导，落实责任
麒麟区区委、区政府非常注重夯实基础，增强后劲，把重点县建设作为推动农业产业化的重中之重来抓。成立了以区长为组长，分管副区长、区水务局局长任副组长，区政府办、发改、财政、审计、林业、国土、烟草等部门以及涉及的乡（镇）、街道主要领导为成员的协调领导小组，负责统筹、协调重点县建设工作。各乡镇也相应成立了工作领导小组。区政府与乡（镇）、街道签订了小型农田水利重点县建设责任书，确定了办事机构，细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的责任，明确了各重点县建设完成的各项建设目标，以及奖励和处罚措施等，为麒麟区重点县建设提供了坚强的组织保障。
麒麟区委、区政府坚持 “四个一”的工作措施推进重点县建设。每年召开一次区长专题办公会，专题研究解决农田水利重点县建设工作的实际问题；每年召开一次政府常务会议，研究重点县建设的发展问题；每年召开一次农田水利建设工作会议，安排部署农田水利重点县建设工作；每年以政府文件下发农田水利重点县建设工作意见，明确重点县建设目标、经费安排、工作措施。
四、精心组织，精心管理
麒麟区区委、区人民政府对麒麟区重点县建设项目的实施极为重视，并由区水务局抽调领导和工程技术人员，组建成立“曲靖市麒麟区农田水利重点县建设工程管理处”，负责实施麒麟区重点县建设项目相关全部工作。重点县建设项目施工过程中组织了强有力的工程建设管理机构，调配相应专业技术骨干，加强工程施工管理和质量监督，工程管理处人员分工明确，职责清楚，各负其责。
麒麟区重点县建设工程管理实行项目法人责任制、招标制、工程建设监理制、合同管理制进行管理，为了确保工程按质、按量、按期完成，工程管理处和工程监理部根据各年度重点县工程实际情况编制了《重点县工程施工管理制度》，联合下发给各施工单位遵照执行，该制度根据合同要求，施工规范及质量标准并结合本工程实际，从工程质量，工程进度，工程计量、进度款支付、工程施工纪律等方面做了详细的要求。同时建立了工程月例会制度。通过一系列规范化的管理措施，保障了工程按质、按量、按期完成。2009年度中央财政小型农田水利重点县第二期珠街乡墩子红花海子大圩排灌工程工期较为紧张，该工程于2010年4月6日开工，为了保证项目区大春灌溉用水，工期为2010年4月30日。该工程分为4个标段，在工程建设过程中，工程管理处和工程监理部根据各标段工程量的大小，算出各标段每天必须完成工程量所需上工人数及进料数量，把进度细化到天，要求各标段项目经理常驻工地组织工程施工，有事必须向工程监理部请假，工程管理处和工程监理部每天对各标段进度进行检查复核，并制定了相应奖惩措施。在工程管理处、监理单位及各施工单位的共同努力下于2010年4月30日按质、按量、按期完工，确保项目区大春灌溉渠道通水。2009年度中央财政小型农田水利重点县第二期珠街乡墩子红花海子大圩排灌工程衬砌渠道总长14.57km,其中（衬砌斗渠11条，长7825.3 m；衬砌农渠23条，长6339 m；衬砌支渠1条，长85.1米，衬砌毛渠2条320.1m），新建渠系建筑物575座（其中人行桥460座, 钢板闸72道，锁闭闸7道，生产桥36座），更新改造2座排涝泵站，总装机容量92kW，泵房改建75.05m2。完成工程投资649.69万元。
五、加大宣传，营造氛围
麒麟区充分利用报刊、电视、网站、简报等多种形式，对小型农田水重点县建设的政策、措施、管理、资金整合以及成效等进行宣传报道，着重对小型农田水重点县建设过程中的政策法规、领导批示、调研报告、工作动态、工作亮点等进行宣传，2009年度重点县，麒麟区水务局编发信息20篇，在区级媒体播出小型农田水利重点县建设专题5期，在市级媒体上已刊发各种报道和信息2篇，在中国水利报上刊发文章1篇。2010年度重点县建设麒麟区水务局编发信息19篇，在区级媒体播出小型农田水利重点县建设专题4期，在市级媒体上已刊发各种报道和信息15篇，在中国水利报上刊发文章1篇。通过宣传，为小型农田水利建设创造良好的舆论氛围。
六、整合资金，增加投入
麒麟区小型农田水利重点县建设以区级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。麒麟区采取“五个一点”的办法，多方筹资，统筹调配，捆绑使用，保障投入。一是财政安排一点，每年区财政预算水利建設专项资金2000万元，其中重点县建设项目每年配套200万元；二是乡镇（街道）配套一点，每个乡镇（街道）每年配套水利建设资金不少于60万元；三是整合一点，以重点县建设为龙头，按照统一规划、整合项目、整体推进、分项实施、各司其职的要求，2009年整合烟农田资金100万元，整合农业综合开发项目资金749万元；2010年整合农业综合开发项目资金407万元；四是农民自己投入一点，2009年度重点县群众投劳折资348.26万元；2010年度重点县群众投劳折资375.55万元；五是吸纳社会资金投入一点，2009年度重点县建设项目完工后，项目区引进曲靖绿联蔬菜公司、深圳乐颐果菜麒麟分公司、曲靖堂生专业合作社投资3000多万元进行大棚蔬菜及生物产业种植，2010年度重点县建设项目完工后，项目区引进香港勇记蔬菜公司投资800多万元进行大棚蔬菜种植，有利的推进了项目区产业结构的调整。
七、注重效益，为民利民
麒麟区按照“水利得发展、农民得实惠”的要求，实施好小型农田水利重点县建设，通过项目的实施，项目区农业生产条件进一步改善，实现了农业增效、农民增收的目标。
（一）、转变了农业发展方式。项目实施后，水利条件的大幅改善，一是促进了产业结构调整。项目区粮经作物种植比例进行了大幅调整，蔬菜基地建设达1.05万亩。二是设施农业、节水农业快速发展，大棚蔬菜及生物产业种植面积达1500亩。三是促进了农业龙头企业的发展，项目区现有产值3000万元以上的龙头企业3家，实现了公司+基地+农户的经营模式。
（二）促进了农业增效农民增收。2009年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施，项目区增产实物总产量251.49万kg，人均增收151元。2010年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施，项目区年新增粮食产量546.41万kg，人均增收160元。
（三）提高了水利化程度。2009年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施改善了灌溉面积1.66万亩，使项目区灌溉水利用系数由现状的0.4提高到0.70，实现年节水435.39万m3，年新增灌溉效益386.96万元。2010年度中央财政小型农田水利重点县建设项目的实施改善了灌溉面积2.8万亩，使项目区灌溉水利用系数由现状的0.5提高到0.70，实现年节水687.32万m3，年灌溉效益570.87万元。
（四）改善了农业生产条件。通过2009年度、2010年度重点县项目的实施，完成主要建设项目为：小型灌区节水灌溉示范工程4件，灌排渠系示范工程2件，渠道防渗衬砌84.08km,其中（干渠12条38.936km，支渠29条共16.16km，斗渠33条共17.89km，农渠35条共9.85km，毛渠7共1.24km），更新改造渠系建筑物3座，新建渠系建筑物1057座，更新改造抽水泵站2处7台，总装机容量335kw，更新改造排灌站1处2台，总装机容量92kw。受益面积4.47万亩，工程建设完成总投资4573.81万元，项目区3个乡镇20个村委会139个村民小组生产条件大为改善，总受益人口6.14万人。
麒麟区小型农田水利重点县建设将认真贯彻落实中央、省、市对小型农田水利重点县建设的要求，按照“加强领导、科学规划、强化管理、注重实效、为民利民”的工作思路，到2012年4月底可以全面完成三年建设任务，按计划实现预期目标、效益，为全区经济社会发展提供强有力的水利支撑。