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【摘 要】对于公共事务的管理问题，在当今社会市场失灵和政府失灵的双重影响下，第三部门的发展进入了一个新阶段，在解决社会公共事务中占据着重要的位置。基金会是第三部门组织中的重要部分，在发展基金会的进程中，要充分结合时代发展的进程，将之推到一个战略高度。论文以西部地区的宁夏地区基金会发展为出发点，以其中某一基金会为例，基于战略管理的视域下充分研究宁夏地区基金会的战略规划以及战略发展。
【Abstract】For the management of public affairs， under the double influence of market failure and government failure at present， the development of the third sector has entered a new stage， and occupies an important position in the settlement of social public affairs. Foundation is an important part of the third sector organization. In the process of developing the foundation， the foundation should be fully integrated with the process of the development of the times and push it to a strategic height. The paper takes the development of Ningxia foundation in western China as the starting point， and takes one of the foundations as an example， based on the perspective of strategic management， the paper studies the strategic planning and strategic development of Ningxia foundation.
【关键词】战略管理；宁夏地区基金会；战略发展规划
【Keywords】strategic management； Ningxia regional foundation； strategic development planning
【中图分类号】E81 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0015-03
1 战略管理的内涵及基金会的发展现状
战略管理是指根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标，为保证目标实现进行谋划，并依靠组织的内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程[1]。战略管理分为四个阶段：战略分析、战略选择、战略实施、战略评价和调整。
根据资料显示，我国的基金会数量与非营利组织发展健全发达的一些国家相比，还是存在不少的缺陷：基金会数量少，我国13亿的人口数量拥有的基金会数量至今达到4117个，而美国不到3亿的人口数量却拥有3万多个，相比之下我國拥有的基金会数量寥寥可数；基金会职能分工不明确，基金会本身是只参与募捐的活动，自身是不参加非营利组织的活动，但我国基金会职能分工不明确，即参与了募捐活动，同时又是活动的参与和组织者，这使得基金会的职能比较混乱，不能很好地将其职能最大限度地发挥出来。
2 宁夏地区基金会的战略分析及其选择
2.1 宁夏地区基金会发展态势
SWOT分析法是战略管理中一个重要的分析方法，SWOT分析法又称为态势分析法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从这四方面入手，本文对宁夏地区基金会的发展前景进行分析，并通过分析结果全面地对基金会有一个更加清晰长远的认知。
SWOT分析有4种不同类型的组合：S-O组合（优势-机会）、W-O组合（劣势-机会）、S-T组合（优势-威胁）和W-T组合（劣势-威胁）。根据4种组合
逐一进行分析如下：
①S-O战略
S-O战略是增长型战略，即要求充分发挥宁夏地区基金会的内部优势，利用外部环境的机遇，增加基金会在宁夏地区的竞争优势，将内部发展优势与外部环境机会相结合，这是最佳的一种战略发展状态，有利于为基金会的发展提升自信力，吸引更多的资金来源。
②W-O战略
W-O战略是转变型战略，即通过捕捉外部环境中存在的机遇来克服组织的内部劣势， 甚至可能将组织内部的劣势转化为优势。该种模式下，是说明在基金会发展过程中虽然外部环境提供了很大的优势，但由于基金会内部的发展存在着人才短缺、组织能力弱、缺乏活动场所等内部缺陷，使得发展机遇存在缺陷。我们应该在积极利用外部良好的环境条件下，大力引进外资、人才，争取做到弥补内部发展缺陷。
③S-T战略
S-T战略是多元化战略，是指组织通过最大发挥自身内部优势来弥补外部威胁带来的威胁。在这种战略条件下，组织外部的不良条件对其发展有很大影响，这时就应当大力发展组织内部优势，开发内部环境向多元化发展，努力弥补外在条件带来的威胁，争取通过内部优势来解决。
④W-T战略
W-T战略是防御型战略，在这种战略模型下，基金会应当尽量减少内部劣势的发展，回避外部威胁。此时，组织内部就处于内忧外患的境地，如果基金会陷入这种发展形势下，就可以考虑放弃发展，重新开始新形势，或者与其他基金会合并发展。 根据四种战略分析得出，S-O增长型战略方式是四种战略模式中的最佳策略。宁夏地区基金会现在还是处于一个发展阶段，各方面发展还在不断地进步，就应当大力发展自己的内外部优势来增强自身的发展潜力。
2.2 宁夏地区基金会面临的战略性问题
2.2.1 人民意识不强，资金筹集困难
宁夏地区基金会兴起时间较短，人民对于基金会的作用意识不强，同时全民的慈善意识也不强，个体主动参与捐赠比较少，而大型企业也还未充分发挥其作用，因此，基金会的资金尚短缺，资金来源不能保证基金会的长期运行。对于公募基金会来说，近年来非公募基金会的大力兴起致使公募基金会的发展募集额大幅下降，公众也逐渐对于此类慈善组织等基金会产生不信任。“郭美美”等事件也影响了基金会在人民群众中的形象，这使得历史较短的宁夏地区基金会发展进入一个举步维艰的阶段。
2.2.2 政府扶持力度仍需加强
宁夏地区的非营利组织的政府扶持力度目前来看都还有欠缺，相关的政策和机制还未及时补充，这一定程度上对于基金会的发展会有所牵制。如若政府购买组织服务，以服务来换取资金，加大对于基金会事业的支持，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式来支持基金会的发展。基金会缺少政府的扶持，难以得到民众的信任，政府参与到基金会的组织和建设里去，很大程度上得到民众一定的信任，会有更多的企业和个人参加到基金会的组建当中去。
2.2.3 基金会自身的增值问题
对于确保基金会资金来源的稳固，一方面是要吸引投资，但另一方面，基金会自身更要加强其增值业务，要学会自身“造血”功能，不能仅依靠外界的资助，自身要大力发展内部的功能，加强自身建设，大力加强增值业务。宁夏地区基金会起步时间晚，更是要积极加强自身的业务能力，才有可能会发展成为与其他地区基金会同时进步。这在一定程度上要求公募基金会增强自身的增值能力，减少对于社会的依赖。
3 宁夏地区基金会的发展策略以及建议
根据战略分析手段阐述了宁夏地区基金会发展的方向和态势，通过SWOT分析方法细述的四种战略发展策略，以下对宁夏地区基金会的发展提出几点战略性的发展建议。
3.1 大力发展多项目组合业务，吸引投资
宁夏地区基金会目前大多数属于刚兴起的基金会，发展时间短，但是发展类型多样。基于战略分析结果来看，大多数处于增长型战略，内部优势明显，外部发展机会多样。对于目前宁夏地区基金会发展的目标来看，根据波士顿矩阵图，应大力开发“明星产品”，即目前市场份额最大的非公募基金会，近年来不断增加。基于此种情况下，基金会内部不能拘泥于一种单一的业务发展，应发展多项目组合业务，同时开发多种业务来稳定资金来源。尤其是非公募基金会的资金来源相对固定，因此实现资金来源的可持续发展极其重要。这类型的基金会就该多组织活动，创新形式，基金会本身也要不断地进行宣传，积极开展公益性活动，让大众了解其业务内容，为实现资金的稳定注入不断努力。
3.2 积极转变发展方式，构建合作机制
随着近年来非公募基金会的不断发展壮大，在为维护募捐秩序，控制募捐市场上的竞争，减轻公众负担，维护社会稳定带来一定的好处的同时，也为公募基金会提供了新思路，新的发展方向。对于非公募基金会，由于它资金来源充裕、固定，基金会的运营状况又关系到捐赠人的声誉，因此非公募基金会往往运转良好，在很大程度上公募基金会会受到一定的冷落。在这种情况下，积极转变发展方式，可以和一些企业开展合作，扩宽公募基金会的资金来源。如果一些基金会已经进入到W-T防御型发展阶段，也就是BCG中的“落水狗产品”阶段，就可以考虑放弃目前发展，及时转型成为非公募基金会。
3.3 加强基金会内部建设，克服外部威胁
面对宁夏大多数基金會为新起步，发展不稳定，活动项目缺乏，自身组织能力不高等情况，对外来说应积极主动与政府进行沟通与联系，主动寻求政府的支持，将自身的一些公益项目与相关的政府部门联系起来，加强与其的合作[2]。对内面对新发展起来的基金会，资金来源少，活动项目缺乏的情况，基金会就应大力提升自身的组织能力，创新形式，多向基金会发展好的城市和地区学习，与他们沟通与交流，通过学习经验，不断地改进宁夏地区基金会的发展现状。
4 总结
通过战略分析宁夏地区基金会的发展现状，基于SWOT分析法研究下，发现S-O战略发展模式更加适应现阶段的基金会的发展。同样，我国基金会总体处于一个起步和发展阶段，要大力发展自身优势，利用外部环境，加强与政府之间联系，提高自身的服务质量，为社会公共服务做出更大的贡献。
【参考文献】
【1】唐高华.战略管理视域下现代职业教育体系的战略规划与战略执行[J].研究与探索，2016（17）：115.
【2】肖择时.非营利组织项目战略管理研究 ——以中国扶贫基金会“爱心包裹”项目为例[J].管理观察，2015（19）：69.
【Abstract】For the management of public affairs， under the double influence of market failure and government failure at present， the development of the third sector has entered a new stage， and occupies an important position in the settlement of social public affairs. Foundation is an important part of the third sector organization. In the process of developing the foundation， the foundation should be fully integrated with the process of the development of the times and push it to a strategic height. The paper takes the development of Ningxia foundation in western China as the starting point， and takes one of the foundations as an example， based on the perspective of strategic management， the paper studies the strategic planning and strategic development of Ningxia foundation.
【关键词】战略管理；宁夏地区基金会；战略发展规划
【Keywords】strategic management； Ningxia regional foundation； strategic development planning
【中图分类号】E81 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0015-03
1 战略管理的内涵及基金会的发展现状
战略管理是指根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标，为保证目标实现进行谋划，并依靠组织的内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程[1]。战略管理分为四个阶段：战略分析、战略选择、战略实施、战略评价和调整。
根据资料显示，我国的基金会数量与非营利组织发展健全发达的一些国家相比，还是存在不少的缺陷：基金会数量少，我国13亿的人口数量拥有的基金会数量至今达到4117个，而美国不到3亿的人口数量却拥有3万多个，相比之下我國拥有的基金会数量寥寥可数；基金会职能分工不明确，基金会本身是只参与募捐的活动，自身是不参加非营利组织的活动，但我国基金会职能分工不明确，即参与了募捐活动，同时又是活动的参与和组织者，这使得基金会的职能比较混乱，不能很好地将其职能最大限度地发挥出来。
2 宁夏地区基金会的战略分析及其选择
2.1 宁夏地区基金会发展态势
SWOT分析法是战略管理中一个重要的分析方法，SWOT分析法又称为态势分析法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从这四方面入手，本文对宁夏地区基金会的发展前景进行分析，并通过分析结果全面地对基金会有一个更加清晰长远的认知。
SWOT分析有4种不同类型的组合：S-O组合（优势-机会）、W-O组合（劣势-机会）、S-T组合（优势-威胁）和W-T组合（劣势-威胁）。根据4种组合
逐一进行分析如下：
①S-O战略
S-O战略是增长型战略，即要求充分发挥宁夏地区基金会的内部优势，利用外部环境的机遇，增加基金会在宁夏地区的竞争优势，将内部发展优势与外部环境机会相结合，这是最佳的一种战略发展状态，有利于为基金会的发展提升自信力，吸引更多的资金来源。
②W-O战略
W-O战略是转变型战略，即通过捕捉外部环境中存在的机遇来克服组织的内部劣势， 甚至可能将组织内部的劣势转化为优势。该种模式下，是说明在基金会发展过程中虽然外部环境提供了很大的优势，但由于基金会内部的发展存在着人才短缺、组织能力弱、缺乏活动场所等内部缺陷，使得发展机遇存在缺陷。我们应该在积极利用外部良好的环境条件下，大力引进外资、人才，争取做到弥补内部发展缺陷。
③S-T战略
S-T战略是多元化战略，是指组织通过最大发挥自身内部优势来弥补外部威胁带来的威胁。在这种战略条件下，组织外部的不良条件对其发展有很大影响，这时就应当大力发展组织内部优势，开发内部环境向多元化发展，努力弥补外在条件带来的威胁，争取通过内部优势来解决。
④W-T战略
W-T战略是防御型战略，在这种战略模型下，基金会应当尽量减少内部劣势的发展，回避外部威胁。此时，组织内部就处于内忧外患的境地，如果基金会陷入这种发展形势下，就可以考虑放弃发展，重新开始新形势，或者与其他基金会合并发展。 根据四种战略分析得出，S-O增长型战略方式是四种战略模式中的最佳策略。宁夏地区基金会现在还是处于一个发展阶段，各方面发展还在不断地进步，就应当大力发展自己的内外部优势来增强自身的发展潜力。
2.2 宁夏地区基金会面临的战略性问题
2.2.1 人民意识不强，资金筹集困难
宁夏地区基金会兴起时间较短，人民对于基金会的作用意识不强，同时全民的慈善意识也不强，个体主动参与捐赠比较少，而大型企业也还未充分发挥其作用，因此，基金会的资金尚短缺，资金来源不能保证基金会的长期运行。对于公募基金会来说，近年来非公募基金会的大力兴起致使公募基金会的发展募集额大幅下降，公众也逐渐对于此类慈善组织等基金会产生不信任。“郭美美”等事件也影响了基金会在人民群众中的形象，这使得历史较短的宁夏地区基金会发展进入一个举步维艰的阶段。
2.2.2 政府扶持力度仍需加强
宁夏地区的非营利组织的政府扶持力度目前来看都还有欠缺，相关的政策和机制还未及时补充，这一定程度上对于基金会的发展会有所牵制。如若政府购买组织服务，以服务来换取资金，加大对于基金会事业的支持，采取项目资助、合同委托、社会招标等方式来支持基金会的发展。基金会缺少政府的扶持，难以得到民众的信任，政府参与到基金会的组织和建设里去，很大程度上得到民众一定的信任，会有更多的企业和个人参加到基金会的组建当中去。
2.2.3 基金会自身的增值问题
对于确保基金会资金来源的稳固，一方面是要吸引投资，但另一方面，基金会自身更要加强其增值业务，要学会自身“造血”功能，不能仅依靠外界的资助，自身要大力发展内部的功能，加强自身建设，大力加强增值业务。宁夏地区基金会起步时间晚，更是要积极加强自身的业务能力，才有可能会发展成为与其他地区基金会同时进步。这在一定程度上要求公募基金会增强自身的增值能力，减少对于社会的依赖。
3 宁夏地区基金会的发展策略以及建议
根据战略分析手段阐述了宁夏地区基金会发展的方向和态势，通过SWOT分析方法细述的四种战略发展策略，以下对宁夏地区基金会的发展提出几点战略性的发展建议。
3.1 大力发展多项目组合业务，吸引投资
宁夏地区基金会目前大多数属于刚兴起的基金会，发展时间短，但是发展类型多样。基于战略分析结果来看，大多数处于增长型战略，内部优势明显，外部发展机会多样。对于目前宁夏地区基金会发展的目标来看，根据波士顿矩阵图，应大力开发“明星产品”，即目前市场份额最大的非公募基金会，近年来不断增加。基于此种情况下，基金会内部不能拘泥于一种单一的业务发展，应发展多项目组合业务，同时开发多种业务来稳定资金来源。尤其是非公募基金会的资金来源相对固定，因此实现资金来源的可持续发展极其重要。这类型的基金会就该多组织活动，创新形式，基金会本身也要不断地进行宣传，积极开展公益性活动，让大众了解其业务内容，为实现资金的稳定注入不断努力。
3.2 积极转变发展方式，构建合作机制
随着近年来非公募基金会的不断发展壮大，在为维护募捐秩序，控制募捐市场上的竞争，减轻公众负担，维护社会稳定带来一定的好处的同时，也为公募基金会提供了新思路，新的发展方向。对于非公募基金会，由于它资金来源充裕、固定，基金会的运营状况又关系到捐赠人的声誉，因此非公募基金会往往运转良好，在很大程度上公募基金会会受到一定的冷落。在这种情况下，积极转变发展方式，可以和一些企业开展合作，扩宽公募基金会的资金来源。如果一些基金会已经进入到W-T防御型发展阶段，也就是BCG中的“落水狗产品”阶段，就可以考虑放弃目前发展，及时转型成为非公募基金会。
3.3 加强基金会内部建设，克服外部威胁
面对宁夏大多数基金會为新起步，发展不稳定，活动项目缺乏，自身组织能力不高等情况，对外来说应积极主动与政府进行沟通与联系，主动寻求政府的支持，将自身的一些公益项目与相关的政府部门联系起来，加强与其的合作[2]。对内面对新发展起来的基金会，资金来源少，活动项目缺乏的情况，基金会就应大力提升自身的组织能力，创新形式，多向基金会发展好的城市和地区学习，与他们沟通与交流，通过学习经验，不断地改进宁夏地区基金会的发展现状。
4 总结
通过战略分析宁夏地区基金会的发展现状，基于SWOT分析法研究下，发现S-O战略发展模式更加适应现阶段的基金会的发展。同样，我国基金会总体处于一个起步和发展阶段，要大力发展自身优势，利用外部环境，加强与政府之间联系，提高自身的服务质量，为社会公共服务做出更大的贡献。
【参考文献】
【1】唐高华.战略管理视域下现代职业教育体系的战略规划与战略执行[J].研究与探索，2016（17）：115.
【2】肖择时.非营利组织项目战略管理研究 ——以中国扶贫基金会“爱心包裹”项目为例[J].管理观察，2015（19）：69.