摘要：在现阶段加强人防工程建设可以说是机遇与挑战并存，忽视人防工程建设;忘战必危，必将导致严重的后果。从国际形势看，世界并不太平，信息化条件下的军事冲突时有发生。从两岸关系看，总体趋向缓和，但民进党和“台独”分裂势力在岛内仍具有一定的社会基础。我国现在相对处于和平时期，战争一时打不起来，党和国家把工作重点放在改革开放和经济建设上，在这种情况下，尤其要加强人防工程建设。
　　关键词：人防工程；建设；工程维护
　　中图分类号：R852.8文献标识码：A
　　
　　
　　一、 充分认识人防工程的独立性和发展趋势
　　 人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障.就现阶段而言：首先应搞清楚人防工程的特点 、在战争中的地位作用和发展趋势。
　　（1）人防工程的特点 人防工程建设是一项结合城市建设的系统工程，更是一个庞大而复杂的大系统，所以应以系统工程的方法进行总体规划和全面建设。一个城市或一个地域应建立总体的防御体系，研究大规模的核战争或常规战争条件下的生存概率，提出各地各区域的防护设想，建立健全防护方案。各地域的防护系统应有与防护能力相一致的较为完善的功能。例如，防护体系内因战时的使用功能不同，应有满足人员生活生存需要的通风、供电、供水、储备足够的食品、物质，和相应的医疗、救护等设备。依据区域修建一定数量的专业队工程，使各专业队如消防、抢修、救护、运输、防化医疗救护和防疫等专业队按战时专业性质要求能够准确、迅速的抢救人员物质，修复被破坏的生产和生活设施，恢复通信、交通的畅通和水、电、煤气的供应等，确保生产稳定性和居民的安全。所有这些，各部门都应协调一致，如有一个环节达不到要求，都会使该项的人防工程建设达不到预期的效果，人员掩蔽部等工程也失去了它的意义和价值。
　　（2）人防工程在战争中的地位、作用
　　说到这有人可能会问：我市建设的人防工程，在高技术条件下战争中能否发挥作用？回答是肯定的 :一是根据国际公约有关规定战争双方不允许打击普通平民的住所和设施。二是美国拥有可以钻地炸毁十几米厚钢筋混凝土结构人防工程的精确制导武器，造价昂贵，战争中主要是用于摧毁重要军事目标、重要经济目标、国家元首的隐蔽工程等，如果用于摧毁普通民用建筑，得不偿失。三是人防工程主要是应对敌人常规武器的空袭，从防空地下室战术技术的数据看，完全可以抵御常规武器的空袭。对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。四是防空地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害等都有着很好的防护作用。
　　所以只有重视人防工程的建设质量和数量，才能适应未来战争的需要。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，突出指挥场所、重点工程和一般防空地下室的建议。在指挥通信建议上，需高度重视数据库、数据化系统，以突出指挥功能。地上地下相结合，固定和移动相互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时管用，战时具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。人防通信警报系统，应坚持自动化和网络化为手段，采用固定与机动，地面与地下，有线与无线，专用与简易相结合的方法，建立集指挥通信网、空情报知网、音响警报网于一体的警报系统，提高人民防空的快速反应能力和综合保障能力。人防建设涉及到法制建设、组织机构建设、工程建设、疏散建设、通信和交通建设、防化建设、民防宣传教育、抢险救灾、医疗救护及人防组织指挥、人防工程管理、科研等方面。有关资料表明，世界上先进的民防经验证明，重视和抓好以上工作，人防建设才可以走向良性循环。
　　（3）发展趋势
　　现代人防工程建设正在走向与城市建设平战结合之路。一方面继续向纵深发展，即进一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指挥通信工程、医疗救护工程、防护专业队工程等；另一方面是向横向发展，如量大面广的防空地下室人员掩蔽工程、配套工程，或综合现有工程、设备设施和现有技术，使其工程能够达到较低防护级别的标准，整体效益达到最佳。从未来战争考虑，人防工程应从科研着手，全面系统地提升防护标准，做到平时有经济效益，战时有战备效益，打得赢，防得住，切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建設的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。
　　二、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家安全的需要；
　　当前，世界正处于大变动的历史时期，国际局势正向大纵深多极化方向发展，国际关系特别是大国之间的关系随时都在变化，经济因素在国际关系中的地位日益明显。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。对此，我们必须要有一个清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关,我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。争取和平，避免战争，不能仅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作来实现。这里面，既包括政治、经济、外交、军事诸多方面的努力，同时也包括加强国防建设重要组成部分的人防建设。从防御的角度讲，人防建设本身就是一种威慑力量，这项建设搞好了，就能使国家的战争潜力得到增强，更好地为国家的经济发展提供可靠的安全保障。
　　三 、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家经济建设的需要。
　　人防建设是经济建设的重要组成部分，具有 促进城市建设、繁荣经济的特殊职能。人防建设平战结合，把大量的人防设备设施利用起来，可以充分发挥投资效益，为国家创造财富，促进经济建设的发展人防建设平战结 合，充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用，积极参与抢险救灾，可以减轻各种自然灾害和工业事故造成的损失，对经济起到防护作用。
　　四、 充分认识和平时期加强人防工程建设，是城市建设的需要
　　人防建设与城市建设相结合，不仅可以提高城市在未来战争中的防护能力，也可以在平时发挥良好的综合效益 。如：宝鸡人防修建的单建式人防工程“839”招待所，位于新火车站西南行包房平台下，使用面积1443平方米，有客房29套，餐厅、会议室、淋浴、卫生间等设备齐全。1986年10月开业后，社会效益和经济效益很好，客房周转率达130%，居全市之首。从1986年起，年均营业额50万元，年均纳税2.68万元，年均利润2.92万元。因此随着经济的发展，现代化的城市人口膨胀，交通拥挤，土地紧张，环境污染，基础设施不足，生态失去平衡等问题日益严重。要解决好这些问题，城市建设必须开辟新的空间，向立体化发展。近年来，不少发达国家的城市开始兴起“地下热”，结合人防建设，大量修建了地下铁路、地下停车场、地下工厂和仓库、地下街道和商店、地下医疗设施和娱乐中心等，形成了比较完善的地下建筑体系，成为整个城市建设的重要组成部分。我国的一些大、中城市的地下建设也已具备了一定规模。实践证明，结合人防建设开发地下空间，可以不占或少占土地，节省土地资源，并能大大节省城市建设征地和拆迁费用；可以缓和城市交通拥挤的矛盾，减少交通事故，对于加强建筑物的抗震性能也有重要的作用；可以挤出地面空间，扩大绿地面积，尽量保护地面自然生态环境，有利于生态平衡。
　　此外，人防建设是一项覆盖面广、投资大、周期长的基本建设。我国幅员辽阔，人口众多，人防建设任务十分艰巨，不可能一蹴而就。无论是组织指挥、通信警报，还是防护工程建设，都需要经过长期的建设才能逐步适应高技术战争的要求，满足广大人民群众防护的需要。如果平时不加强人防建设，到战争即将爆发时再临渴掘井，是根本来不及的。所以说建好人防工程是：现代战争的需要; 国家整体防御战略的需要;也是促进经济社会发展的需要;更是城市发展和有效保障人民群众生命财产的需要。