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摘 要： 本文围绕高校教学管理自我评估这条主线，以华南农业大学的探索与实践为例，从评估的目的、评估指标体系设置和评估结果运用等几个方面，介绍建立高校教学管理自我评估机制的经验,指出教学管理自我评估与办学水平评估的异同之处，阐述教学管理自我评估的指标体系设置和运用过程中需要注意的细节。
关键词： 华南农业大学 高校教学管理 自我评估机制
国家实施高等教育评估战略，把评估机制引入教育管理，是完善我国教育管理制度的一种探索，是高等教育科学化管理的一种尝试。随着高等教育管理实践的不断深入，高等教育评估战略也在调整和转变。上世纪末国家开始酝酿并立法确立高等教育评估制度，2003年教育部启动了首轮高校本科教学评估。本轮国家教育行政部门组织的大规模高校办学资格、办学水平的评估，争议颇多，加之我国高校类别、层次的多样化，评估标准难以操作，所以这种评估属办学资质评估，难以形成长期有效机制。因此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“改进高校教学评估”、“实行绩效评估，进行动态管理”，并提出“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估”［1］。这充分体现了国家教育行政部门教育评估战略的转变。就目前我国教育管理评估发展水平来说，教育评估中介机构的市场还不成熟，因而，各大高校纷纷在探索适合自己的管理评估机制。
高等教育评估常用的形式有两种：一是提供基准性的高校准入制度，也就是办学资格、办学水平评估；二是以绩效为目的，办学质量评估［2］。鉴于教育行政部门前期已经组织完成大规模的办学资质评估，所以接下来的任务是探索办学质量的常规评估。考虑到大多高校管理的主线在教学，以及当前一些高校存在对教学重视程度不够的情况，高校管理自我评估是一个值得探索的新领域［3］。因此，本文所论述的高校管理自我评估仅限于高校教学及相关的管理工作，以华南农业大学的教学管理自我评估机制的探索与实践为例，介绍改进高校管理自我评估机制的经验，以供其他高校借鉴和同行参考。
一、明确目的，制订评估计划
经历2003年教育部基准性办学水平评估之后，大多高校需要面对的是办学质量评估。所以，务必转变过去的评估理念，积极探索适合各校实际的绩效评估模式。高校教学管理是高校績效评估的一个重要方面，教学管理评估作为学校管理的自我评估重要内容之一，首先要明确评估目的不在办学水平和办学条件，而是学校管理效率、管理政策执行情况，通过评估来检查学校管理政策是否合理、学校管理规章制度的执行是否存在偏差，然后根据评估结果适时调整学校教学管理政策或执行办法，切实达到以评促建的目的。总之，务必要紧紧围绕“创新管理机制，提高管理科学性和管理效率”这个宗旨。其次，为保障评估工作的顺利开展，要通过一定媒介形式让全校师生明白教学管理评估的意义、目的，然后根据评估目的制定评估计划，评估计划包括评估程序、进程、实施方案和经费预算，以及实施过程中执行单位、参与单位、教学管理工作评估细则，等等。
二、有效组织，广泛动员
为确保实现评估目的，高校教学管理评估要注重评估程序的设计和执行过程中的每个细节，切实做到程序公正。总结华南农业大学的做法，在评估组织动员阶段，应注意以下三项内容：首先，前期动员阶段，充分利用现代化信息媒介，宣传学校教学管理自我评估的目的，让广大师生明白，学校自我评估仅仅是督促、检查和评估日常职责完成情况，属常规工作绩效考核，而非竞争性考核，评估结果可以作为教职工年终绩效考核，或学校相关部门领导干部期满考核的一个参考指标。高校教学管理自我评估不同于过去教育行政部门组织的办学水平评估，以便明确认识、稳定人心、吸引参与，避免“过高的要求容易导致上有政策下有对策”的弊端。其次，在实施阶段，评估工作尽量做到公开、公正。尤其是评估专家人选工作，务必选择真正懂得、熟悉高校管理和教学的专家，按学科门类选派专家组。为了减少“人情关系”，适当聘请外校专家。整个过程向全校透明公开，开通教职工申诉、反馈意见的渠道。最后，在程序上，实施正式评估之前，要对专家组成员进行培训，保证专家对评估指标体系的理解一致，评估尺度把握一致，评估工作的程序尽量一致，为此，可以要求每天评估工作结束后，评估专家组成员交流评估过程中的存在的问题，对评估过程中临时出现的问题、疑惑进行商讨，协商一致。比如，统一要求专家评议之后，把被评单位存在的问题及时公开地反馈给被评单位师生员工，当天评估结束后，专家根据被评单位问题交换意见和看法。
三、合理设置指标体系
（一）全面考察，有所偏重。
因为是对高校教学管理的自我评估，所以指标体系要尽可能地通过一些可测量的指标全面、客观地评估教学管理工作，也就是从教学管理行为、教学过程、学生培养质量等方面衡量高校教学管理绩效。比如，通过在教学经费分配与使用、学生工作和学风建设情况等方面的具体指标考量单位领导对教学的态度及管理绩效；通过对学生考试试卷和毕业论文的规范性、效度检查评估，其结果既能检验教师工作的负责态度，又能评估专业建设的规范性。另外，在对试卷和毕业论文的检查过程中需要注意，考虑到专业特征和学校评估的宗旨，不对其内容效度、试题质量作评估，仅仅限于工作规范和工作态度的评估；通过对学生评教结果、教师教研活动情况的比较，以及教学计划执行过程中变更情况的检查，促进教学质量的提高；通过学籍管理、教学计划变更频率、教师调停课频率检查评比，考察教学工作的严肃性，促进日常教学管理进一步规范化；通过对学生科技创新活动、用人单位对本校毕业生满意率调查数据来评估学生培养质量，以此推进创新人才培养；对于教学相关的质量工程建设项目来说，由于被评单位的学科发展水平存在差异，因此不把教学科研项目、质量工程建设作为常规评估指标，而作为附加加分项目列入，且权重不宜过大。总之，高校教学管理自我评估指标体系应尽量涉及教学管理的各个方面，把教师、学生和教学管理人员的工作活动情况纳入评估范围，但也要根据工作重要性，合理分布评估指标的权重。
（二）合理分布权重，体现政策导向。
高校管理自我评估指标体系除了考虑全面性之外，还要合理分配评估指标的权重，不能平均用力，权重的分布不仅仅是数字，更是表明高校教学管理的政策导向。由于教学管理自我评估是对日常教学管理规范的绩效评估，因此要在教学运行情况方面赋予较多的评价比重，它们包括学生评教情况、毕业论文设计与规范、考试试卷设计与批阅规范等能够比较全面地反映教学运行规范的指标。如此能引导广大师生和管理者各司其职，切实做好教学工作。至于每个评估指标的效度，权值多少才算合理，这个要根据学校实际和发展规划设计指标，然后通过对全校实证调查后确定。此外，根据自我管理评估目的和学科发展需要，可适当加大专业建设和教师教学方面的比重，而在教学科研项目、质量工程建设方面，考虑到学校的专业发展差异，不属高校教学管理评估的重点内容，但又需要适当鼓励，可以适当降低指标权重，在评估指标体系中作为附加分来适当体现。
（三）量化评估结果，柔性激励。
量化评估是国内各行各业管理者争相效仿采用的一种方法，方法本身无所谓好坏，关键在使用得当。量化方法使用得当、结果使用合理能够促进组织目标的有效实现，相反，过度量化、指标不合理或方法不当，往往导致画虎不成反类犬的结果。因此，在借助现代社会调查统计方法，确定科学合理、具有较高测量效度和信度的评估指标体系之后，在确保各被评单位之间的评估结果具有可比性的前提下，进行量化评估比较是可取的方法。
高校教学管理自我评估是管理工作的基本职能之一，至于评估结果如何正确使用，首先，由于高校自我管理评估之用意在总结经验、寻找发展对策，评估的内容是教学管理，而非办学水平和专业水平，因此务必要明晰它既是对现行政策执行情况的检查监控，又是作为管理相关工作的一个检验，既可以用来作为奖励、晋升、惩罚的依据，又可以作为改进激励政策的决策参考。此外，鉴于教学管理评估对象是高素质的知识群体这一特殊性，他们具有较高的自我管理能力，较高的社会尊重和自我实现需求，因此评估结果慎用于惩罚，应采用柔性激励，根据评估结果相应调整管理激励措施。所以有必要对各被评单位的评估结果进行量化评比，用于激励，而非惩罚。
四、评估结果的恰当使用
（一）优化评估效用。
评估结果正确使用，能够推动教学管理发展、提高教育教学质量；相反，不正确地使用，使得整个工作浮于形式，劳民伤财。因此，整个评估过程要紧紧围绕“创新管理机制，提高管理科学性和管理效率”这个宗旨展开，旨在推动学校教学管理发展。首先，在评估过程中，评估专家组要将被评学院管理中存在的问题及时反馈给被评学院的师生。另外，针对不同被评单位所存在共性的类似的问题，专家组成员可以向被评单位介绍推荐其他被评单位的优秀经驗，也可以根据自己理解提出建议，以便被评单位及时反思并转变管理思路与对策。其次，既然是评比要有相应的激励和惩罚措施，在具体实施过程中，应根据各被评单位的评估结果排名，给予评比优秀的被评单位给予表扬和激励，除了相应的奖金激励之外，还有一些提拔晋升职务、职称评聘等方面的政策激励，更多的是通过评估增强单位教工的凝聚力，激起教工更加认真负责的工作态度。对于评估结果不及格或者较差的单位，与其一起分析原因，寻找解决办法，相应地给予该单位一定的处罚和鞭策，慎用惩罚，尤其是对个人的惩罚。
（二）对评估工作的评估。
评估发挥着管理的控制职能，引用罗宾斯的一句话来说明它的重要性：“它是管理职能环节的最后一环，是管理者直销组织目标是否实现的唯一办法。”［4］在评估之前一般制订评估工作计划书，在评估结束之后，及时把评估结果与评估计划书比较，对计划书中需要变动的部分及时调整，以备下次评估时使用。然后，针对评估过程中发现指标体系权重不合理、效度过期等问题，也在评估工作结束之后及时更正。另外一条反馈渠道是，开通评估反馈常规渠道，供全校师生和教工反馈教学管理信息，搜集整理信息，根据反馈比较集中的问题及时修正评估指标体系。总之，通过多手段、多渠道，保障评估指标体系的信度和效度。
综上所述，华南农业大学通过探索教学管理自我评估模式，改革教育管理模式和评估机制，更新管理政策和措施，旨在提高管理科学性和管理效率，其教学管理自我评估思想、评估组织动员方法、评估指标体系和评估结果运用等方面的经验，在全国高等教育管理评估改革过程中有一定的参考价值，此总结谨以供业界和同行参考。
参考文献：
［1］中华人民共和国教育部.（2010-07-29）［2011-07-04］.国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010—2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
［2］刘凤云，刘永芳.美国高等教育质量评估模式演变、特征及其借鉴价值［J］.南京师大学报(社会科学版)，2010(4)：79-84.
［3］张婕.高校本科教学评估及其改进——对117名地方高校领导的问卷调查［J］.教育研究 2010(8): 40-44.
［4］斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特（著）.孙健敏，黄卫伟，王凤彬，焦叔斌，杨军（译）.管理学（第7版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2004，534.
本文系华南农业大学2009年教育教学改革资助重点项目“高校内部教学状态评估机制的研究与实践”（项目编号：JG09002）成果之一。
通讯作者：龚正想
关键词： 华南农业大学 高校教学管理 自我评估机制
国家实施高等教育评估战略，把评估机制引入教育管理，是完善我国教育管理制度的一种探索，是高等教育科学化管理的一种尝试。随着高等教育管理实践的不断深入，高等教育评估战略也在调整和转变。上世纪末国家开始酝酿并立法确立高等教育评估制度，2003年教育部启动了首轮高校本科教学评估。本轮国家教育行政部门组织的大规模高校办学资格、办学水平的评估，争议颇多，加之我国高校类别、层次的多样化，评估标准难以操作，所以这种评估属办学资质评估，难以形成长期有效机制。因此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“改进高校教学评估”、“实行绩效评估，进行动态管理”，并提出“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估”［1］。这充分体现了国家教育行政部门教育评估战略的转变。就目前我国教育管理评估发展水平来说，教育评估中介机构的市场还不成熟，因而，各大高校纷纷在探索适合自己的管理评估机制。
高等教育评估常用的形式有两种：一是提供基准性的高校准入制度，也就是办学资格、办学水平评估；二是以绩效为目的，办学质量评估［2］。鉴于教育行政部门前期已经组织完成大规模的办学资质评估，所以接下来的任务是探索办学质量的常规评估。考虑到大多高校管理的主线在教学，以及当前一些高校存在对教学重视程度不够的情况，高校管理自我评估是一个值得探索的新领域［3］。因此，本文所论述的高校管理自我评估仅限于高校教学及相关的管理工作，以华南农业大学的教学管理自我评估机制的探索与实践为例，介绍改进高校管理自我评估机制的经验，以供其他高校借鉴和同行参考。
一、明确目的，制订评估计划
经历2003年教育部基准性办学水平评估之后，大多高校需要面对的是办学质量评估。所以，务必转变过去的评估理念，积极探索适合各校实际的绩效评估模式。高校教学管理是高校績效评估的一个重要方面，教学管理评估作为学校管理的自我评估重要内容之一，首先要明确评估目的不在办学水平和办学条件，而是学校管理效率、管理政策执行情况，通过评估来检查学校管理政策是否合理、学校管理规章制度的执行是否存在偏差，然后根据评估结果适时调整学校教学管理政策或执行办法，切实达到以评促建的目的。总之，务必要紧紧围绕“创新管理机制，提高管理科学性和管理效率”这个宗旨。其次，为保障评估工作的顺利开展，要通过一定媒介形式让全校师生明白教学管理评估的意义、目的，然后根据评估目的制定评估计划，评估计划包括评估程序、进程、实施方案和经费预算，以及实施过程中执行单位、参与单位、教学管理工作评估细则，等等。
二、有效组织，广泛动员
为确保实现评估目的，高校教学管理评估要注重评估程序的设计和执行过程中的每个细节，切实做到程序公正。总结华南农业大学的做法，在评估组织动员阶段，应注意以下三项内容：首先，前期动员阶段，充分利用现代化信息媒介，宣传学校教学管理自我评估的目的，让广大师生明白，学校自我评估仅仅是督促、检查和评估日常职责完成情况，属常规工作绩效考核，而非竞争性考核，评估结果可以作为教职工年终绩效考核，或学校相关部门领导干部期满考核的一个参考指标。高校教学管理自我评估不同于过去教育行政部门组织的办学水平评估，以便明确认识、稳定人心、吸引参与，避免“过高的要求容易导致上有政策下有对策”的弊端。其次，在实施阶段，评估工作尽量做到公开、公正。尤其是评估专家人选工作，务必选择真正懂得、熟悉高校管理和教学的专家，按学科门类选派专家组。为了减少“人情关系”，适当聘请外校专家。整个过程向全校透明公开，开通教职工申诉、反馈意见的渠道。最后，在程序上，实施正式评估之前，要对专家组成员进行培训，保证专家对评估指标体系的理解一致，评估尺度把握一致，评估工作的程序尽量一致，为此，可以要求每天评估工作结束后，评估专家组成员交流评估过程中的存在的问题，对评估过程中临时出现的问题、疑惑进行商讨，协商一致。比如，统一要求专家评议之后，把被评单位存在的问题及时公开地反馈给被评单位师生员工，当天评估结束后，专家根据被评单位问题交换意见和看法。
三、合理设置指标体系
（一）全面考察，有所偏重。
因为是对高校教学管理的自我评估，所以指标体系要尽可能地通过一些可测量的指标全面、客观地评估教学管理工作，也就是从教学管理行为、教学过程、学生培养质量等方面衡量高校教学管理绩效。比如，通过在教学经费分配与使用、学生工作和学风建设情况等方面的具体指标考量单位领导对教学的态度及管理绩效；通过对学生考试试卷和毕业论文的规范性、效度检查评估，其结果既能检验教师工作的负责态度，又能评估专业建设的规范性。另外，在对试卷和毕业论文的检查过程中需要注意，考虑到专业特征和学校评估的宗旨，不对其内容效度、试题质量作评估，仅仅限于工作规范和工作态度的评估；通过对学生评教结果、教师教研活动情况的比较，以及教学计划执行过程中变更情况的检查，促进教学质量的提高；通过学籍管理、教学计划变更频率、教师调停课频率检查评比，考察教学工作的严肃性，促进日常教学管理进一步规范化；通过对学生科技创新活动、用人单位对本校毕业生满意率调查数据来评估学生培养质量，以此推进创新人才培养；对于教学相关的质量工程建设项目来说，由于被评单位的学科发展水平存在差异，因此不把教学科研项目、质量工程建设作为常规评估指标，而作为附加加分项目列入，且权重不宜过大。总之，高校教学管理自我评估指标体系应尽量涉及教学管理的各个方面，把教师、学生和教学管理人员的工作活动情况纳入评估范围，但也要根据工作重要性，合理分布评估指标的权重。
（二）合理分布权重，体现政策导向。
高校管理自我评估指标体系除了考虑全面性之外，还要合理分配评估指标的权重，不能平均用力，权重的分布不仅仅是数字，更是表明高校教学管理的政策导向。由于教学管理自我评估是对日常教学管理规范的绩效评估，因此要在教学运行情况方面赋予较多的评价比重，它们包括学生评教情况、毕业论文设计与规范、考试试卷设计与批阅规范等能够比较全面地反映教学运行规范的指标。如此能引导广大师生和管理者各司其职，切实做好教学工作。至于每个评估指标的效度，权值多少才算合理，这个要根据学校实际和发展规划设计指标，然后通过对全校实证调查后确定。此外，根据自我管理评估目的和学科发展需要，可适当加大专业建设和教师教学方面的比重，而在教学科研项目、质量工程建设方面，考虑到学校的专业发展差异，不属高校教学管理评估的重点内容，但又需要适当鼓励，可以适当降低指标权重，在评估指标体系中作为附加分来适当体现。
（三）量化评估结果，柔性激励。
量化评估是国内各行各业管理者争相效仿采用的一种方法，方法本身无所谓好坏，关键在使用得当。量化方法使用得当、结果使用合理能够促进组织目标的有效实现，相反，过度量化、指标不合理或方法不当，往往导致画虎不成反类犬的结果。因此，在借助现代社会调查统计方法，确定科学合理、具有较高测量效度和信度的评估指标体系之后，在确保各被评单位之间的评估结果具有可比性的前提下，进行量化评估比较是可取的方法。
高校教学管理自我评估是管理工作的基本职能之一，至于评估结果如何正确使用，首先，由于高校自我管理评估之用意在总结经验、寻找发展对策，评估的内容是教学管理，而非办学水平和专业水平，因此务必要明晰它既是对现行政策执行情况的检查监控，又是作为管理相关工作的一个检验，既可以用来作为奖励、晋升、惩罚的依据，又可以作为改进激励政策的决策参考。此外，鉴于教学管理评估对象是高素质的知识群体这一特殊性，他们具有较高的自我管理能力，较高的社会尊重和自我实现需求，因此评估结果慎用于惩罚，应采用柔性激励，根据评估结果相应调整管理激励措施。所以有必要对各被评单位的评估结果进行量化评比，用于激励，而非惩罚。
四、评估结果的恰当使用
（一）优化评估效用。
评估结果正确使用，能够推动教学管理发展、提高教育教学质量；相反，不正确地使用，使得整个工作浮于形式，劳民伤财。因此，整个评估过程要紧紧围绕“创新管理机制，提高管理科学性和管理效率”这个宗旨展开，旨在推动学校教学管理发展。首先，在评估过程中，评估专家组要将被评学院管理中存在的问题及时反馈给被评学院的师生。另外，针对不同被评单位所存在共性的类似的问题，专家组成员可以向被评单位介绍推荐其他被评单位的优秀经驗，也可以根据自己理解提出建议，以便被评单位及时反思并转变管理思路与对策。其次，既然是评比要有相应的激励和惩罚措施，在具体实施过程中，应根据各被评单位的评估结果排名，给予评比优秀的被评单位给予表扬和激励，除了相应的奖金激励之外，还有一些提拔晋升职务、职称评聘等方面的政策激励，更多的是通过评估增强单位教工的凝聚力，激起教工更加认真负责的工作态度。对于评估结果不及格或者较差的单位，与其一起分析原因，寻找解决办法，相应地给予该单位一定的处罚和鞭策，慎用惩罚，尤其是对个人的惩罚。
（二）对评估工作的评估。
评估发挥着管理的控制职能，引用罗宾斯的一句话来说明它的重要性：“它是管理职能环节的最后一环，是管理者直销组织目标是否实现的唯一办法。”［4］在评估之前一般制订评估工作计划书，在评估结束之后，及时把评估结果与评估计划书比较，对计划书中需要变动的部分及时调整，以备下次评估时使用。然后，针对评估过程中发现指标体系权重不合理、效度过期等问题，也在评估工作结束之后及时更正。另外一条反馈渠道是，开通评估反馈常规渠道，供全校师生和教工反馈教学管理信息，搜集整理信息，根据反馈比较集中的问题及时修正评估指标体系。总之，通过多手段、多渠道，保障评估指标体系的信度和效度。
综上所述，华南农业大学通过探索教学管理自我评估模式，改革教育管理模式和评估机制，更新管理政策和措施，旨在提高管理科学性和管理效率，其教学管理自我评估思想、评估组织动员方法、评估指标体系和评估结果运用等方面的经验，在全国高等教育管理评估改革过程中有一定的参考价值，此总结谨以供业界和同行参考。
参考文献：
［1］中华人民共和国教育部.（2010-07-29）［2011-07-04］.国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010—2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
［2］刘凤云，刘永芳.美国高等教育质量评估模式演变、特征及其借鉴价值［J］.南京师大学报(社会科学版)，2010(4)：79-84.
［3］张婕.高校本科教学评估及其改进——对117名地方高校领导的问卷调查［J］.教育研究 2010(8): 40-44.
［4］斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特（著）.孙健敏，黄卫伟，王凤彬，焦叔斌，杨军（译）.管理学（第7版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2004，534.
本文系华南农业大学2009年教育教学改革资助重点项目“高校内部教学状态评估机制的研究与实践”（项目编号：JG09002）成果之一。
通讯作者：龚正想