【摘要】党的十六届五中全会进一步明确提出了“积极推进城乡统筹发展”的战略目标和任务，这是一个重大的历史性课题，同时对社会保障的发展也是一个难得的机遇。这其中更以统筹城乡社会保障制度的建设最为紧迫。而社会最为关注的问题无疑是养老问题，城市养老保险制度日趋完备，而对于我国农村养老保险来说，其发展却相对落后，这成为制约社会保障制度发展的瓶颈。
　　【关键词】养老保险 浙江模式
　　
　　在《中共中央国务院关于2009年促进农村稳定发展农民持续增收的若干意见》中，提出了“新农保”制度，其核心内容是“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制”。可以看出，“新农保”与“旧农保”的最大不同点，是将政府补贴纳入到基金筹措渠道。通过在全国10%的县（市，区）开展新农保的试点以来，各地积极展开实践，根据本地区的经济、社会条件，纷纷探索出适合本地区发展的农村社会养老保险制度，逐渐形成了具有地方特色的发展新路。比如，北京市形成了个人账户与储备调剂金相结合的制度模式；上海形成了“城保”和“农保”既相对独立、又可相互转换的“镇保模式”；浙江嘉兴“城乡一体化”模式和余姚一次性缴费筹集资金的模式；重庆，山东等地同样也有着自己的模式。
　　浙江地区农村养老保险比较和分析
　　浙江是近十多年来我国经济发展最快的地区之一。2009年，浙江省地区生产总值为22990.35亿元，人均GDP值为44641元，是全国人均GDP值25732元的将近2倍。从GDP的组成部分来考虑，2009年浙江农业GDP所占比重为整体的5.06%，这个指标哟比全国农业GDP的10.35%低5个多百分点。从另一方面来看，农村居民家庭纯收入在2009年为10007元，是当年全国农村居民人均纯收入5153 的将近2倍。从以上经济指标和统计数据来看，在浙江建立新型农村社会养老保险的经济条件已基本形成。（资料来源：浙江省统计年鉴2010）
　　近年来，基于浙江经济的快速发展，一些县市陆续开始了对新型农村养老保险改革，受到农民的普遍欢迎。经过这些年浙江各地的切身实践，逐渐形成了以下几种模式：
　　一是嘉兴模式。嘉兴模式的基本特点是“城乡一体化”，筹集基金的方式是积累式。对于城乡居民社会养老保险费的缴费基数和比例都有着明确规定，必须按规定缴纳，缴费方式是按年缴费。缴费基数为全市农村居民的人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数。对于农村居民，可选择上述中的任意一个进行缴费，而城镇居民则只能选择在后两个中的一个。对于投保户因一些特殊原因当年未及时上缴费用的，可以在下一年按当期的缴费标准进行补缴，但地方财政仍需按上一年的补贴标准给予支持。而投保户年满60周岁并且缴费超过15年的，就可以按规定办理和领取养老金，享受养老保险待遇，共享社会发展带来的福利。
　　二是余姚（宁波市）模式。余姚模式的基本特点是筹集资金的方式为一次性缴清。按规定，余姚市农村只要是年满60周岁的男性和年满55周岁的女性性都可以投保。而对于男性年龄高于60岁或女高于55岁的投保者，则可以依次降低缴费额度。
　　其他模式还有诸如余杭区（杭州市）模式，它采取的“累进式缴费”和“一次性缴费”相结合做为基金筹集的方式；除此之外，还有绍兴模式等等。从总体来看，浙江各地实施的新型农村养老保险制度的共同特点是建立个人账户，基金筹集采取“个人缴费，政府兜底”方式，充分实现权利和义务相结合的特点，地方财政每年应注入农民养老保障基金并发放生活补助，被称为实实在在的“惠民工程”。
　　新型农村养老保险是一项利国利民的重大工程，它关系到千千万万的普通百姓。各地应结合本地区实际，以及当地的经济发展水平建立适合自身经济发展水平和社会条件的农村养老保险制度。
　　
　　参考文献
　　[1]陈诗达. “全民社保”制度创新与未来发展——浙江“十二五”城乡社会保障一体化展望[J]. 浙江经济, 2011,(05)
　　[2] 穆怀中. 社会保障适度水平研究[J]. 经济研究, 1997,(02)
　　[3] 张静. 建设有中国特色的农村社会养老保险制度[J]. 调研世界, 2003,(04)
　　
　　作者简介：李建峰（1986-），男，山西大同人，辽宁大学人口研究所硕士研究生，研究方向：社会保障；张磊（1985-），男，内蒙古呼伦贝尔市，辽宁大学人口研究所硕士研究生，研究方向：社会保障。