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合理有效的指挥结构是特殊条件下应急通信保障的关键要素。文章通过阐述现有应急通信保障中存在的两个典型问题,提出引入指控组织理论解决难题,并以一次抗震救灾通信保障为例,应用三阶段指控组织设计方法对通信指挥结构进行设计,在理论上证明该方法在应急通信保障中有较好的应用前景,为解决特殊条件下的通信保障问题提供新的思路。