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“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。这是近年来广大人民群众对孩子入园问题的普遍感受。面对孩子入园的难题，很多家长甚至从孩子刚出生就开始焦虑，有的家庭发动了所有亲属，多方奔走，只为能让孩子进入自己心仪的幼儿园。
入园到底有多难
我们来看几则新闻报道：
搬马扎、支帐篷、搭行军床……为给孩子报名入园，上百名家长在北京昌平区某幼儿园门口排成了长队，队伍足足排出五六十米。队伍里一位96岁的老太太说，这已经是她排队的第8天了。由于大部分孩子的父母白天需要上班，排队的主要是孩子的爷爷、奶奶、姥姥和姥爷，有的实在家中没人。只好“每小时10元”花钱雇人代排。问及为何要排队，家长们异口同声地说：“不是我们想白天黑夜地这么排队，去年和前年孩子入园都是这样。”(新闻来源《北京日报》)
想进收费低且条件好的公办幼儿园。除了“占坑”排队之外，还要靠“关系”，具体来说就是凭着彤形色色的“条子”。据了解，在南京一些知名幼儿园园长的办公桌上，形形色色的“条子”堆得比辞海还厚。某名牌幼儿园的教师透露，今年小班只招三个班、80多个孩子，却收到了800多张“条子”。(新闻来源《现代快报》)
继“房奴”之后。不少年轻夫妇又多了一个称谓：孩奴。武汉市某小区的居民最近在为孩子入园的事犯愁。大家发现，附近的公办园少得可怜，想挤进一所公办园犹如“蜀道之难”。而民办园收费则高得令人咂舌。离小区最近的一家民办园一学期收费达1.1万元，工薪阶层根本供不起。据该幼儿园园长说，他们的收费不是这一带最高的，周边还有幼儿园每月收费高达五六千的。她建议经济承受能力差的家庭可选择其他幼儿园。家长们苦不堪言：“总不能把孩子送到老远的地方去上平价幼儿园吧?”(新闻来源《湖北日报》)
家长们为孩子入园奔走的戏码年年在上演，而许多质优价廉的名园面对火爆的报名情况只得屡出奇招浪里淘沙，如有的幼儿园要求家长提前两年报名；有的幼儿园不但要而试孩子，还要面试家长：有的幼儿要想进某园小班，非得提前去托班甚至亲子班占个“坑”。“入园难”已经成为一个现实的民生问题，不仅让家长倍感焦心，也引起了党中央、国务院的高度关注。温家宝总理在全国教育工作会议上强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。
入园就那么难
●需求增长导致资源短缺
我们先来看一组数据：
据上海市人口计生委统计，上海市从2007年开始进入新一轮人口生育高峰。每年出生人口达16.5～17万。以2010年1～6月为例，上海市出生人数已达8.42万人，按照这一态势，今年仍将是生育高峰年。预计到2012年上海市需要接受学前教育或看护的儿童将达51.6万人，比2007年净增20万人。
北京市2000～2008年户籍人口出生数呈U型波动，波谷为2003年，约为4.5万人，而到了波峰2008年则达到了约8.1万人，波峰和波谷间出生人口竟然相差近一半，北京市2006～2008年间出生的40万新生儿中，仅有49％为北京市户籍：而2009年北京市共有幼儿园1253所，当年入围幼儿89761人，在园幼儿247778人。换句话说，2009年北京市幼儿园招生规模大致与户籍儿童教相等，如果考虑到流动人口的存在。则只能满足一半儿童的入园需要。
“入园难”与学前教育资源的缺乏有关。而学前教育资源的缺乏有绝对缺乏和相对缺乏两种表现。所谓学前教育资源的绝对缺乏。是指能提供的学前教育资源的绝对数量不能满足适龄幼儿的入园需求。它的直接表现形式就是无幼儿园可上。当生育高峰期出生的孩子进入了学前教育适龄阶段，学前教育资源不足的现象便凸显出来，入园压力陡然增大。近年来的生育高峰也有人为因素。进入二十一世纪，“计划”生育的观念在一些大中城市开始流行，家长精心策划孩子的出生年份和日期，千禧宝宝、金猪宝宝、奥运宝宝成为许多城市年轻夫妇的选择。近两年金猪宝宝、奥运宝宝相继入园，形势就一下子紧迫起来。此外，在一些大城市，随着社会经济的发展和城市化进程的不断加快，外来务工人员大批涌入，其随迁子女也有入园需求。然而，由于目前的属地化管理体制，以户籍人口为依据的教育供给与实际教育需求之间存在缺口，这在流动人口较多的大城市尤其明显。
●优质普惠教育资源尤为短缺，远不能满足家长的需求
学前教育资源缺乏的另一种表现形式是相对缺乏，指的是适应幼儿及家长需求的特定水准的教育资源的短缺。也就是说不是没有幼儿园可上，而是没有合适的幼儿园可上。到底缺什么样的幼儿园呢?各地的情况不同，不同的家庭感受到的“入园难”也各不相同。有些家长抱怨为何不能上好的幼儿园。有些家长抱怨为何不能上附近的幼儿园，有些家长抱怨为什么不能上平价的幼儿园，等等。
公办园是“稀缺资源”
都说“入园难”问题中最惹人关注的是入“好园”难，所谓好园指的就是当地的优质幼儿园。人们不惜几天几夜排长队、托关系想挤进的幼儿园都有一个共同特点。就是优质且平价，是政府举办的幼儿园。然而这些幼儿园数量少之又少，教育部网站统计数据显示，2008年全国共有教育部门办园27449所，只占全部幼儿园的20.5％。可见，公办园的确是稀缺资源。
为什么公办园如此之少?根本原因是政府投入不足。2008年，我国政府对学前教育的总投入仅占教育总投入的1.29％。在经济体制改革过程中。许多公办园因地方政府“甩包袱”而被迫改制或拍卖，大量厂矿企业办幼儿园被停办或简单推向市场，许多街道、集体办园被迫转让。在教育产业化思潮中，《民办教育促进法》的出台以及2003年国办发13号文件中“以社会力量办园为主体”的提法，更是让幼儿教育市场化洪流势不可挡。时至今日，幼儿教育在各级各类教育中是市场化程度最高的，带来的结果是幼儿教育公益性的不断丧失、办学行为的不规范和质量的不断下降。现代社会竞争激烈，许多家长在不经意间患上了“育儿焦虑症”。总想着决不能“让孩子输在起跑线上”。因此，这些为数不多的优质园便成了家长们竞相追捧的对象，出现了招生“爆棚”的现象。
民办园两极分化严重
在公办园稀缺的情况下，民办园能否成为很好的补充资源呢?答案是否定的。调查发现，民办园存在两极分化现象，问题还不少。一部分民办园打着“贵族化”的旗号，收费动辄每月三四千。这些幼儿园往往有着极好的硬件设施，他们摸准了家长想要孩子接受最好的教育的心理。以 “外教”和国外教育理论等作为“噱头”吸引家长，收费也跟着水涨船高。另一部分民办园则境遇堪忧，经营困难，他们的收入来源只有家长缴纳的保育费，而这笔钱要负担教师的工资、福利，幼儿园日常的开销，教具、玩具的添置以及房屋的维修等。为了吸引更多的孩子入园，他们需要不断在硬件环境和教学质量上下功夫，然而改善环境和留住优秀教师都需要资金投入。由于是自负盈亏的机构，他们想要新增投入就只能提高保育费，但这样就会导致生源流失。没有资金投入就不可能有更好的发展，而没有更好的发展，幼儿园又会在激烈的竞争中逐步被市场淘汰。而大多数民办幼儿园如今都深陷在这个恶性循环中。
“山寨”园应运而生
优质的公办园进不了，天价的民办园上不起，于是，“山寨”园应运而生。这些幼儿园往往设在居民住宅楼里，没有营业执照，基本没有室外活动场所，也不配备专门的保育员，防火等安全保障也难以令人放心。这样的条件显然仅仅只能作为家长托管孩子的场所。难以系统地开展科学的“学前教育”。然而，由于它们离家近、收费低、就读灵活，获得了不少家长的支持。在有些地区，“山寨”幼儿园甚至占据了半壁江山。
公办园俏，使得优质教育资源往往成为那些社会地位和经济条件比较优越的人群独享的特权；“天价”民办园使得普通工薪阶层家庭望而却步；规模小、收费低的民办园由于教师流失率高，无法获得家长的信任；“山寨”园从硬件到软件都令人堪忧……如此乱象，使得那些希望将孩子送入正规、合格、自己能负担得起的幼儿园的家长感到忧虑、焦心。
难题如何破解
学前教育是终身教育的开端，是基础教育的基础，是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。
●大力发展优质普惠的公办幼儿园
解决入园难题首要的是要加大政府投入，大力发展优质普惠的公办幼儿园，满足广大群众的需求。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台之后，“政府应明确职责、加大投入”已成为社会各界的共识。然而，政府财政应以怎样的方式投入学前教育、公办幼儿园该如何定位。仍是专家学者热议的话题。北京师范大学曾晓东教授提出，公共财政的职能决定了公办幼儿园应当为城市普通民众及弱势群体提供基准化的学前教育服务。也就是说，政府加大投入并不是要给现有的优质园锦上添花，而是要满足广大人民群众的基本需求。
有鉴于此，许多省市纷纷作了专题研究，制定相关政策。保障政府投入用到实处。
北京市未来三年将投入近15亿元兴建200所公办幼儿园。新建小区配套幼儿园90％将建设为公办园。朝阳区充分考虑到中低收入群体的情况，发挥政府的价格引导功能，重点解决这一群体入园贵的问题。朝阳区一方面优先在农村地区、经济适用房和两限房地区兴建公办园，通过公办园的价格优势，平抑这些地区的幼儿园收费；另一方面积极探索公办图委托管理的模式，对某些小区的配套园，由政府收回后委托社会力量兴办，政府限定准入资质和收费上限，并签订协议，年年考核，确保这些幼儿园优质低价，让广大中低收入群体受惠。
上海市通过教育、规划、财政、建设等职能部门的全力合作，满足适龄儿童就近接受学前3年教育的需求。对于居住区附近没有公办一、二级幼儿园的，政府将向附近民办幼儿园购买“学位”。让适龄幼儿以公办一、二级幼儿园收费标准入园，不足部分由政府出资补贴。
河北省坚持幼儿教育以政府和集体办学为主、以政府和集体投入为主的公益性方针政策。顺利实现了幼儿教育的低收费。据了解，目前河北公办省级示范性幼儿园月收费为每人90～190元，一类园月收费为每人70～120元，二类园60～90元，三类园40～75元，农村幼儿园、小学附属幼儿班和学前班一般月收费每人10～30元。
浙江省全面实施名园集团化战略。采取“名国办新圆、名圆扶弱国、名园结农圆、名园帮民园”等集团化办学模式，通过输出名园的办学理念、管理方法、教科研成果、名师教学资源，不断扩大优质资源，满足城乡人民群众“入好园”的需求。
●积极扶持民办园
在我国当前的社会经济条件下，必须形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办园格局，对民办幼儿园实行分类管理，引导民办园规范、健康、可持续发展。
浙江是民办教育大省。民办园占幼儿园总数的80％。浙江省创新管理机制，一手抓扶持，一手抓监管。在增强其办园活力的同时，不断规范其办园行为，引导民办园健康发展。2008年对全省幼儿园实行统一的等级评定制度和升等奖励措施；同年，又颁布了全省统一的幼儿园申办审批办法和准办标准，要求各地对照标准重新审核所有民办幼儿园。加大对非法幼儿园的取缔以及对不规范办园行为的清理整顿力度。
山东淄博市临淄区从2008年开始分阶段试点。试行“幼儿教育券”，给适龄儿童每年发放300元的教育券，家长可持券自由选择正规的幼儿园，幼儿园凭券向政府换取公共教育经费。这一举措不仅缩小了城乡学前教育的差距，保证幼儿都能接受三年的学前教育。而且还使合格的民办园也能从政府教育投资中受益，使非法幼儿园失去了市场。调动了教师的工作积极性。
深圳市政府将加大对学前教育的投入，设立市、区财政学前教育专项经费，并将受益面扩大至全市民办幼儿园。未来几年，政府将大力扶持鼓励民办学前教育的发展。
●加强幼儿园教师队伍建设
普及学前教育是质和量的统一。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业教师队伍，是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源的需求、缓解“入园难”的一个重要举措。各地应采取切实措施。加大对教师工资待遇的财政投入与保障力度，研究出台幼儿园教师编制标准，合理增加幼儿园教师编制特别是农村教师编制，解决教师的待遇、技术职务和社会保障等问题，切实维护教师权益，提高教师的职业吸引力，吸引更多优秀人才安心从教。
北京市为解决师资短缺问题，明年将面向普通高校毕业生增招幼儿园教师，毕业生不分专业，只要通过教师资格考试，就有机会进入幼儿园工作。为确保学前教育质量不因幼儿园扩招而下降，北京市教委还将细化幼儿园教师教育工作评价标准，计划在3年内加强教师教育教学基本功培训，提升教师的整体素质。
浙江杭州市今年10月研究颁布了《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》。指出今后公办幼儿园配备事业编制教师应面向社会公开招聘。在首次公开 招聘公办幼儿园事业编制教师时。同等条件下优先聘用符合幼儿园教师任职基本条件且从事学前教育工作三年以上的非事业编制教师。到2011年底，非事业编制教师的人均年收入要达到当地幼儿园事业编制教师工资福利待遇的60％以上，并逐步提高。
在山东威海，从2009年起，农村幼儿园园长的选任参照中小学校长任职办法，享受与农村小学校长同等的待遇：幼儿园公办教师工资不低于中小学公办教师标准，到2012年，非公办教师平均工资要达到当地上年度农村人均纯收入的1.8倍以上。与此同时，各市、县财政每年须安排专项经费，用于农村幼儿园教师培训。
●流动人口享受同城待遇
外来务工人员随迁子女的入园问题也是我们在制定政策和规划时需要考虑到的。
上海市针对非户籍人口比例日趋增大的状况，从今年上半年起尝试采用“积分制”方式，解决非户籍居民的适龄幼儿入圆问题。该方式根据幼儿家长在沪居住时间的长短、有无固定住所与工作等情况，将他们按积分排序。分值高者，子女可优先进入公办幼儿园或享受政府向民办幼儿园购买“学位”的政策，其余可以通过民办幼儿园和外来务工人员同住子女看护点等多种形式解决学前教育及看护问题。
山东青岛市城阳区为切实解决外来务工人员子女入园难题。出台了四项措施：政府投入建设“爱心幼儿园(班)”，满足居住较密集区的外来务工人员子女入园需求：扩大社区幼儿园办园规模。满足居住较分散区域的外来务工人员子女入园需求；鼓励社会力量在没有配套建设幼儿园的小区开办低收费幼儿园；改善社区幼儿园办园条件，满足外来务工人员子女接受良好教育的需求。
浙江杭州市今年10月出台了《杭州市进城务工人员子女在杭入园暂行管理办法》。努力使新杭州人子女与杭州户籍孩子一样享受优质学前教育。接受符合条件的进城务工人员子女的幼儿园必须按照规定项目和标准收费。
最近全国各省(市、自治区)都在紧锣密鼓地制定符合当地实际情况的中长期教育改革和发展规划纲要，一些省(市、自治区)的纲要草案已经出台，正在面向大众征集意见。其中我们可以看到许多省(市、自治区)都针对当前存在的“入园难”问题制定了相关的政策举措——
北京：依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办园数量。加强农村地区乡镇中心园建设……到2020年，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50％以上。采取政府购买服务等方式。支持民办幼儿园提供优质平价服务。
上海：根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源。落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育特别是郊区学前教育资源紧缺矛盾。鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女，支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。
浙江：加强和扶持薄弱地区幼儿园和薄弱幼儿园建设……加大财政投入，重点实施乡镇中，心幼儿园建设工程，鼓励各地园地制宜办好村幼儿园(班)，加快构建以乡镇中心幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的农村学前教育网络体系。到2015年，全省三级及以上等级幼儿园在园幼儿达90％以上，全省公办幼儿园在园幼儿达60％，每个乡镇至少建有一所达到合格标准的中心幼儿园。
江苏：新增幼儿园应以政府举办为主……逐步提高幼儿园公办教师比例，依法落实幼儿园教师地位和待遇。实施农村幼儿园建设工程，到2012年，全省每个乡镇至少办好一所公办乡镇中心幼儿园，并达到省优质园标准，村级幼儿园都要建成合格幼儿园……探索以政府购买服务的方式发展学前教育……到2015年，省优质幼儿园达70％以上。
看到这些，不禁让我们憧憬起幼儿教育的美好前景，随着这些举措的一一施行。入园难、人园贵的问题将逐渐得到有效的解决。我们相信，幼儿教育的春天即将到来!
入园到底有多难
我们来看几则新闻报道：
搬马扎、支帐篷、搭行军床……为给孩子报名入园，上百名家长在北京昌平区某幼儿园门口排成了长队，队伍足足排出五六十米。队伍里一位96岁的老太太说，这已经是她排队的第8天了。由于大部分孩子的父母白天需要上班，排队的主要是孩子的爷爷、奶奶、姥姥和姥爷，有的实在家中没人。只好“每小时10元”花钱雇人代排。问及为何要排队，家长们异口同声地说：“不是我们想白天黑夜地这么排队，去年和前年孩子入园都是这样。”(新闻来源《北京日报》)
想进收费低且条件好的公办幼儿园。除了“占坑”排队之外，还要靠“关系”，具体来说就是凭着彤形色色的“条子”。据了解，在南京一些知名幼儿园园长的办公桌上，形形色色的“条子”堆得比辞海还厚。某名牌幼儿园的教师透露，今年小班只招三个班、80多个孩子，却收到了800多张“条子”。(新闻来源《现代快报》)
继“房奴”之后。不少年轻夫妇又多了一个称谓：孩奴。武汉市某小区的居民最近在为孩子入园的事犯愁。大家发现，附近的公办园少得可怜，想挤进一所公办园犹如“蜀道之难”。而民办园收费则高得令人咂舌。离小区最近的一家民办园一学期收费达1.1万元，工薪阶层根本供不起。据该幼儿园园长说，他们的收费不是这一带最高的，周边还有幼儿园每月收费高达五六千的。她建议经济承受能力差的家庭可选择其他幼儿园。家长们苦不堪言：“总不能把孩子送到老远的地方去上平价幼儿园吧?”(新闻来源《湖北日报》)
家长们为孩子入园奔走的戏码年年在上演，而许多质优价廉的名园面对火爆的报名情况只得屡出奇招浪里淘沙，如有的幼儿园要求家长提前两年报名；有的幼儿园不但要而试孩子，还要面试家长：有的幼儿要想进某园小班，非得提前去托班甚至亲子班占个“坑”。“入园难”已经成为一个现实的民生问题，不仅让家长倍感焦心，也引起了党中央、国务院的高度关注。温家宝总理在全国教育工作会议上强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。
入园就那么难
●需求增长导致资源短缺
我们先来看一组数据：
据上海市人口计生委统计，上海市从2007年开始进入新一轮人口生育高峰。每年出生人口达16.5～17万。以2010年1～6月为例，上海市出生人数已达8.42万人，按照这一态势，今年仍将是生育高峰年。预计到2012年上海市需要接受学前教育或看护的儿童将达51.6万人，比2007年净增20万人。
北京市2000～2008年户籍人口出生数呈U型波动，波谷为2003年，约为4.5万人，而到了波峰2008年则达到了约8.1万人，波峰和波谷间出生人口竟然相差近一半，北京市2006～2008年间出生的40万新生儿中，仅有49％为北京市户籍：而2009年北京市共有幼儿园1253所，当年入围幼儿89761人，在园幼儿247778人。换句话说，2009年北京市幼儿园招生规模大致与户籍儿童教相等，如果考虑到流动人口的存在。则只能满足一半儿童的入园需要。
“入园难”与学前教育资源的缺乏有关。而学前教育资源的缺乏有绝对缺乏和相对缺乏两种表现。所谓学前教育资源的绝对缺乏。是指能提供的学前教育资源的绝对数量不能满足适龄幼儿的入园需求。它的直接表现形式就是无幼儿园可上。当生育高峰期出生的孩子进入了学前教育适龄阶段，学前教育资源不足的现象便凸显出来，入园压力陡然增大。近年来的生育高峰也有人为因素。进入二十一世纪，“计划”生育的观念在一些大中城市开始流行，家长精心策划孩子的出生年份和日期，千禧宝宝、金猪宝宝、奥运宝宝成为许多城市年轻夫妇的选择。近两年金猪宝宝、奥运宝宝相继入园，形势就一下子紧迫起来。此外，在一些大城市，随着社会经济的发展和城市化进程的不断加快，外来务工人员大批涌入，其随迁子女也有入园需求。然而，由于目前的属地化管理体制，以户籍人口为依据的教育供给与实际教育需求之间存在缺口，这在流动人口较多的大城市尤其明显。
●优质普惠教育资源尤为短缺，远不能满足家长的需求
学前教育资源缺乏的另一种表现形式是相对缺乏，指的是适应幼儿及家长需求的特定水准的教育资源的短缺。也就是说不是没有幼儿园可上，而是没有合适的幼儿园可上。到底缺什么样的幼儿园呢?各地的情况不同，不同的家庭感受到的“入园难”也各不相同。有些家长抱怨为何不能上好的幼儿园。有些家长抱怨为何不能上附近的幼儿园，有些家长抱怨为什么不能上平价的幼儿园，等等。
公办园是“稀缺资源”
都说“入园难”问题中最惹人关注的是入“好园”难，所谓好园指的就是当地的优质幼儿园。人们不惜几天几夜排长队、托关系想挤进的幼儿园都有一个共同特点。就是优质且平价，是政府举办的幼儿园。然而这些幼儿园数量少之又少，教育部网站统计数据显示，2008年全国共有教育部门办园27449所，只占全部幼儿园的20.5％。可见，公办园的确是稀缺资源。
为什么公办园如此之少?根本原因是政府投入不足。2008年，我国政府对学前教育的总投入仅占教育总投入的1.29％。在经济体制改革过程中。许多公办园因地方政府“甩包袱”而被迫改制或拍卖，大量厂矿企业办幼儿园被停办或简单推向市场，许多街道、集体办园被迫转让。在教育产业化思潮中，《民办教育促进法》的出台以及2003年国办发13号文件中“以社会力量办园为主体”的提法，更是让幼儿教育市场化洪流势不可挡。时至今日，幼儿教育在各级各类教育中是市场化程度最高的，带来的结果是幼儿教育公益性的不断丧失、办学行为的不规范和质量的不断下降。现代社会竞争激烈，许多家长在不经意间患上了“育儿焦虑症”。总想着决不能“让孩子输在起跑线上”。因此，这些为数不多的优质园便成了家长们竞相追捧的对象，出现了招生“爆棚”的现象。
民办园两极分化严重
在公办园稀缺的情况下，民办园能否成为很好的补充资源呢?答案是否定的。调查发现，民办园存在两极分化现象，问题还不少。一部分民办园打着“贵族化”的旗号，收费动辄每月三四千。这些幼儿园往往有着极好的硬件设施，他们摸准了家长想要孩子接受最好的教育的心理。以 “外教”和国外教育理论等作为“噱头”吸引家长，收费也跟着水涨船高。另一部分民办园则境遇堪忧，经营困难，他们的收入来源只有家长缴纳的保育费，而这笔钱要负担教师的工资、福利，幼儿园日常的开销，教具、玩具的添置以及房屋的维修等。为了吸引更多的孩子入园，他们需要不断在硬件环境和教学质量上下功夫，然而改善环境和留住优秀教师都需要资金投入。由于是自负盈亏的机构，他们想要新增投入就只能提高保育费，但这样就会导致生源流失。没有资金投入就不可能有更好的发展，而没有更好的发展，幼儿园又会在激烈的竞争中逐步被市场淘汰。而大多数民办幼儿园如今都深陷在这个恶性循环中。
“山寨”园应运而生
优质的公办园进不了，天价的民办园上不起，于是，“山寨”园应运而生。这些幼儿园往往设在居民住宅楼里，没有营业执照，基本没有室外活动场所，也不配备专门的保育员，防火等安全保障也难以令人放心。这样的条件显然仅仅只能作为家长托管孩子的场所。难以系统地开展科学的“学前教育”。然而，由于它们离家近、收费低、就读灵活，获得了不少家长的支持。在有些地区，“山寨”幼儿园甚至占据了半壁江山。
公办园俏，使得优质教育资源往往成为那些社会地位和经济条件比较优越的人群独享的特权；“天价”民办园使得普通工薪阶层家庭望而却步；规模小、收费低的民办园由于教师流失率高，无法获得家长的信任；“山寨”园从硬件到软件都令人堪忧……如此乱象，使得那些希望将孩子送入正规、合格、自己能负担得起的幼儿园的家长感到忧虑、焦心。
难题如何破解
学前教育是终身教育的开端，是基础教育的基础，是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。
●大力发展优质普惠的公办幼儿园
解决入园难题首要的是要加大政府投入，大力发展优质普惠的公办幼儿园，满足广大群众的需求。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》出台之后，“政府应明确职责、加大投入”已成为社会各界的共识。然而，政府财政应以怎样的方式投入学前教育、公办幼儿园该如何定位。仍是专家学者热议的话题。北京师范大学曾晓东教授提出，公共财政的职能决定了公办幼儿园应当为城市普通民众及弱势群体提供基准化的学前教育服务。也就是说，政府加大投入并不是要给现有的优质园锦上添花，而是要满足广大人民群众的基本需求。
有鉴于此，许多省市纷纷作了专题研究，制定相关政策。保障政府投入用到实处。
北京市未来三年将投入近15亿元兴建200所公办幼儿园。新建小区配套幼儿园90％将建设为公办园。朝阳区充分考虑到中低收入群体的情况，发挥政府的价格引导功能，重点解决这一群体入园贵的问题。朝阳区一方面优先在农村地区、经济适用房和两限房地区兴建公办园，通过公办园的价格优势，平抑这些地区的幼儿园收费；另一方面积极探索公办图委托管理的模式，对某些小区的配套园，由政府收回后委托社会力量兴办，政府限定准入资质和收费上限，并签订协议，年年考核，确保这些幼儿园优质低价，让广大中低收入群体受惠。
上海市通过教育、规划、财政、建设等职能部门的全力合作，满足适龄儿童就近接受学前3年教育的需求。对于居住区附近没有公办一、二级幼儿园的，政府将向附近民办幼儿园购买“学位”。让适龄幼儿以公办一、二级幼儿园收费标准入园，不足部分由政府出资补贴。
河北省坚持幼儿教育以政府和集体办学为主、以政府和集体投入为主的公益性方针政策。顺利实现了幼儿教育的低收费。据了解，目前河北公办省级示范性幼儿园月收费为每人90～190元，一类园月收费为每人70～120元，二类园60～90元，三类园40～75元，农村幼儿园、小学附属幼儿班和学前班一般月收费每人10～30元。
浙江省全面实施名园集团化战略。采取“名国办新圆、名圆扶弱国、名园结农圆、名园帮民园”等集团化办学模式，通过输出名园的办学理念、管理方法、教科研成果、名师教学资源，不断扩大优质资源，满足城乡人民群众“入好园”的需求。
●积极扶持民办园
在我国当前的社会经济条件下，必须形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办园格局，对民办幼儿园实行分类管理，引导民办园规范、健康、可持续发展。
浙江是民办教育大省。民办园占幼儿园总数的80％。浙江省创新管理机制，一手抓扶持，一手抓监管。在增强其办园活力的同时，不断规范其办园行为，引导民办园健康发展。2008年对全省幼儿园实行统一的等级评定制度和升等奖励措施；同年，又颁布了全省统一的幼儿园申办审批办法和准办标准，要求各地对照标准重新审核所有民办幼儿园。加大对非法幼儿园的取缔以及对不规范办园行为的清理整顿力度。
山东淄博市临淄区从2008年开始分阶段试点。试行“幼儿教育券”，给适龄儿童每年发放300元的教育券，家长可持券自由选择正规的幼儿园，幼儿园凭券向政府换取公共教育经费。这一举措不仅缩小了城乡学前教育的差距，保证幼儿都能接受三年的学前教育。而且还使合格的民办园也能从政府教育投资中受益，使非法幼儿园失去了市场。调动了教师的工作积极性。
深圳市政府将加大对学前教育的投入，设立市、区财政学前教育专项经费，并将受益面扩大至全市民办幼儿园。未来几年，政府将大力扶持鼓励民办学前教育的发展。
●加强幼儿园教师队伍建设
普及学前教育是质和量的统一。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业教师队伍，是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源的需求、缓解“入园难”的一个重要举措。各地应采取切实措施。加大对教师工资待遇的财政投入与保障力度，研究出台幼儿园教师编制标准，合理增加幼儿园教师编制特别是农村教师编制，解决教师的待遇、技术职务和社会保障等问题，切实维护教师权益，提高教师的职业吸引力，吸引更多优秀人才安心从教。
北京市为解决师资短缺问题，明年将面向普通高校毕业生增招幼儿园教师，毕业生不分专业，只要通过教师资格考试，就有机会进入幼儿园工作。为确保学前教育质量不因幼儿园扩招而下降，北京市教委还将细化幼儿园教师教育工作评价标准，计划在3年内加强教师教育教学基本功培训，提升教师的整体素质。
浙江杭州市今年10月研究颁布了《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》。指出今后公办幼儿园配备事业编制教师应面向社会公开招聘。在首次公开 招聘公办幼儿园事业编制教师时。同等条件下优先聘用符合幼儿园教师任职基本条件且从事学前教育工作三年以上的非事业编制教师。到2011年底，非事业编制教师的人均年收入要达到当地幼儿园事业编制教师工资福利待遇的60％以上，并逐步提高。
在山东威海，从2009年起，农村幼儿园园长的选任参照中小学校长任职办法，享受与农村小学校长同等的待遇：幼儿园公办教师工资不低于中小学公办教师标准，到2012年，非公办教师平均工资要达到当地上年度农村人均纯收入的1.8倍以上。与此同时，各市、县财政每年须安排专项经费，用于农村幼儿园教师培训。
●流动人口享受同城待遇
外来务工人员随迁子女的入园问题也是我们在制定政策和规划时需要考虑到的。
上海市针对非户籍人口比例日趋增大的状况，从今年上半年起尝试采用“积分制”方式，解决非户籍居民的适龄幼儿入圆问题。该方式根据幼儿家长在沪居住时间的长短、有无固定住所与工作等情况，将他们按积分排序。分值高者，子女可优先进入公办幼儿园或享受政府向民办幼儿园购买“学位”的政策，其余可以通过民办幼儿园和外来务工人员同住子女看护点等多种形式解决学前教育及看护问题。
山东青岛市城阳区为切实解决外来务工人员子女入园难题。出台了四项措施：政府投入建设“爱心幼儿园(班)”，满足居住较密集区的外来务工人员子女入园需求：扩大社区幼儿园办园规模。满足居住较分散区域的外来务工人员子女入园需求；鼓励社会力量在没有配套建设幼儿园的小区开办低收费幼儿园；改善社区幼儿园办园条件，满足外来务工人员子女接受良好教育的需求。
浙江杭州市今年10月出台了《杭州市进城务工人员子女在杭入园暂行管理办法》。努力使新杭州人子女与杭州户籍孩子一样享受优质学前教育。接受符合条件的进城务工人员子女的幼儿园必须按照规定项目和标准收费。
最近全国各省(市、自治区)都在紧锣密鼓地制定符合当地实际情况的中长期教育改革和发展规划纲要，一些省(市、自治区)的纲要草案已经出台，正在面向大众征集意见。其中我们可以看到许多省(市、自治区)都针对当前存在的“入园难”问题制定了相关的政策举措——
北京：依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办园数量。加强农村地区乡镇中心园建设……到2020年，公办幼儿园数量占幼儿园总数的50％以上。采取政府购买服务等方式。支持民办幼儿园提供优质平价服务。
上海：根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源。落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育特别是郊区学前教育资源紧缺矛盾。鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女，支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。
浙江：加强和扶持薄弱地区幼儿园和薄弱幼儿园建设……加大财政投入，重点实施乡镇中，心幼儿园建设工程，鼓励各地园地制宜办好村幼儿园(班)，加快构建以乡镇中心幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的农村学前教育网络体系。到2015年，全省三级及以上等级幼儿园在园幼儿达90％以上，全省公办幼儿园在园幼儿达60％，每个乡镇至少建有一所达到合格标准的中心幼儿园。
江苏：新增幼儿园应以政府举办为主……逐步提高幼儿园公办教师比例，依法落实幼儿园教师地位和待遇。实施农村幼儿园建设工程，到2012年，全省每个乡镇至少办好一所公办乡镇中心幼儿园，并达到省优质园标准，村级幼儿园都要建成合格幼儿园……探索以政府购买服务的方式发展学前教育……到2015年，省优质幼儿园达70％以上。
看到这些，不禁让我们憧憬起幼儿教育的美好前景，随着这些举措的一一施行。入园难、人园贵的问题将逐渐得到有效的解决。我们相信，幼儿教育的春天即将到来!