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水能资源是水资源不可分割的重要组成部分,是基础性的自然资源和战略性的经济资源。我国水能资源十分丰富,蕴藏量和可开发量,均居世界第一位。湖北省不仅水能资源丰富,而且水能资源开发程度已高达90%以上,大型电源点已基本开发完成,水能资源已成为稀有的自然资源。“十一五”期间,湖北省抢抓机遇,因势利导,加强了水能资源管理,推进了水电工程管理向资源管理、无序开发向有序利用、工程水电向民生水电及可持续发展水电的转变。但同时,在水能资源管理和利用上也还存在一些问题或不足之处,表现在河流规划难以满足新时期水能资源开发需要,无偿使用水能资源的现象仍较普遍,工程建设与环境保护的关系没有很好地处理,河流生态未实现根本性的改观等等,影响了水能资源的优化配置和可持续利用。如何将水能资源管好用好,是关系到湖北经济建设和社会发展的大事,须进一步规范水能资源管理,推进水能资源有偿开发,促进水能资源的科学合理利用,适度开建新项目,大力更新改造老项目,推动农村水电科学开发,促进当地山区经济发展和社会进步。
一、理顺水能资源管理体制
加强水能资源管理刻不容缓。一是由于水能资源具有有限性和稀缺性,必须正确处理好发电、防洪、灌溉、供水之间的关系,以取得最大整体效益。二是工程建设对上下游、干支流水文情势、生态、用水功能会产生影响,土地淹没、移民搬迁对社会稳定会产生影响,工程质量安全对国民经济和人民生命财产安全会产生影响。因此,水能资源开发不能完全采取市场方式,必须采取政府监管下的准市场方式,加强对规划和建设的监管,加强协调,充分发挥水能资源开发综合效益,尽量减少不利因素的产生。加强水能资源管理,最根本地是要靠体制机制的创新,要借新一轮机构改革的东风,进一步理顺水能资源管理体制,明确水利行政主管部门在水能资源开发利用的行政与行业管理、农村水电公共服务两个方面的功能;省、市、县三级水利行政主管部门都应有专门的农电管理机构和人员编制,机构设置应力争按行政处(科)室安排,促使职能尽快归位。
二、 强化水能资源管理制度
水能资源开发具有明显的社会公共属性,水能资源开发不消耗水资源,不会造成河道污染,但会引起不同河段的水文情势变化。如果河流规划、项目开发方式、实施方案选择不当,对土地淹没、移民、环境等的影响估计不足,就会诱发一系列生态与社会问题。国家已开始实施最严格的水资源管理制度,而水能资源是水资源的重要组成部分,同样也应实行最严格的管理制度,切实做到“五个着眼于”、“五个突出”。
第一,管理理念上着眼于依法行政,突出规范化管理。水能资源是可再生的能源资源,支撑经济发展的战略资源。湖北省水能资源开发程度高,大型电源点已基本开发完成,仅40余万千瓦零星资源未开发,水能资源已成为稀有的自然资源。为此,须将水能资源管理作为农村水电工作的核心和基础,把工作重点尽快由工程水电转移到资源形态的管理上来,进一步强化行政管理和行业管理职能,规范水电开发市场和充分发挥水能资源使用效益。要加快立法进程,将农村水电和水能资源管理工作纳入法制化管理轨道,争取尽快出台水能资源管理条例。
第二,规划思路上着眼于可持续发展,突出统筹兼顾。河流水能资源开发规划是进行河流水能资源开发的前提和依据。要遵循全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则,以保护生态和效益最大化为前提,加强水能资源规划编制及执行力度。一是更新理念。要改变过去那种单一注重总量最大,要求水能资源充分利用,梯级衔接紧密,最好做到滴水不漏的总体规划思路,变开发利用优先为节约保护优先,在保护环境的基础上有序开发、综合利用,既不能过度开发造成河道断流、下游供用水紧张,也不能使水能资源闲置浪费;既要充分考虑水能资源的合理利用,也要兼顾土地、林地、环境保护的需要。二是抓紧抓好。河流规划是政府行为,各级政府要安排相应的工作经费,按新的规划理念全面启动河流规划编制(修编)工作,以满足项目开发需要,对开发任务已完成的河流也要及时启动河流规划复核工作。要改变市、县政府借助项目业主力量进行局部河段规划、调整的做法,充分体现河流规划的整体性、综合性和前瞻性。以前编制规划时,对保护河流生态环境、维护河流健康生命的理念体现不充分。现在修编规划时,则要充分征求环保部门的意见。而新编河流规划在正式批复前,须有经环保部门审批的规划环境评价报告。三是严格执行。经法定程序批准的流域综合规划或河流水能资源开发规划是河流开发的法律依据。未经规划的河流上的项目或与规划不符的项目,任何部门或单位不得办理有偿转让手续,不得进行项目审查、审批。
第三,投资者选择上着眼于打造高坎进入平台,突出市场优化配置。湖北省是全国最早提出对水能资源权属管理、资源有偿转让的省份之一,但到目前为止,法制化建设、具体规范、有偿出让金的实际收取等却相对滞后。要尽快出台水能资源开发使用权管理办法,就开发使用权出让与转让、终止与延续,出让金的核定、征收与管理等做出明确具体的规定并坚决执行。要通过搭建水能资源高坎进入平台,严把投资者选择关口,把优良资源配置给有丰富的水能资源开发管理经验、信用等级高、信誉良好、开发资金充足、愿意接受政府监管、愿意承担社会公共责任的优良企业,切实优化水能资源市场配置,从根本上改变投资者只注意挖掘投资商机,忽视风险防范;只注意“跑马圈河”、盲目扩张、大铺摊子,不考虑自身经济实力;只愿意挖掘资源经济价值,不愿意承担公共责任和义务;只重视与发电有关的工程建设,不愿意配套建设水保、环保设施等错误倾向。要加强对已建成投产的水电站转让行为的管理,防止因业主选择不当带来新的管理难度,形成新的防汛安全、生产安全隐患。要加强水能资源有偿转让费和水资源费的征收,充分发挥其在水能资源优化配置、节约保护中的经济调节作用。水能资源有偿转让费应优先应用于水能资源调查评价、规划、保护和农村水电发展及资源所在地移民扶持等,不得挪作他用。
第四,保护举措上着眼于事先预防,突出标本兼治。水能资源开发前及开发过程中,如不考虑对河道健康生命的保护并采取相应的工程措施,不考虑施工对水土保持、环境的影响,不考虑工程建设对上下游、左右岸用水户的影响,其代价将是十分沉重的,甚至会影响到社会的稳定。因此,一方面要适应经济社会的发展需要,加大水能资源开发力度;另一方面,在规划、设计、建设过程中,一定要充分考虑人与水的和谐、工程与河流的和谐。对过去已开发的河流,如果水能资源未得到合理利用或开发方式不能满足环保需要,就要根据国民经济对电力的需求,在进行重新规划的基础上,进行二次开发,从根本上解决资源未科学利用、技术落后与设备陈旧、河道断流等问题;如暂时不具备二次开发条件,要督促项目业主根据环保需要,在重新进行河流规划复核、项目水资源论证的基础上,对取水设施进行改造,增加水库调蓄能力和增建生态流量泄放设施,如项目业主拒不进行改造,应采取行政处罚措施;对无法进行改造且对环境影响大的项目,应坚决关停。对新规划河流,一定要充分论证,选择合理的开发方式和规模,国家鼓励兴建具有调蓄能力的水库电站,原则上不再批准纯引水式电站建设,禁止建设装机1000千瓦以下的纯引水式电站;对那些确需采用引水式开发且效益较好、对环境影响较小的项目,首先要尽可能建库蓄水,使工程具有一定的调蓄能力,其次是必须留足生态基流和明确确保生态基流下泄的工程措施和管理措施;项目开展可行性研究或初步设计前,必须先进行水资源论证并申办取水许可证。
第五,资源利用上着眼于提高效率,突出产业链建设。小水电具有点多、面广、开发成本相对较低的优点,但由于过去已建小水电站绝大多数采用纯引水式开发方式,受来水量时空分布不均匀的影响,加上上网电量和电价受限,资源得不到有效利用,大量雨洪资源白白流失。为化解矛盾,湖北省过去通常采用配套建设磷、铁高耗能化工企业的方式来消耗小水电丰水、低谷电能,尽量利用雨洪资源。在当时的历史条件下,采用这种方式不仅推进了小水电的大发展,而且带动了地方经济的繁荣。但磷、铁高耗能化工企业在生产过程中会对环境造成很大的污染,已被国家列入限制建设之列,且受世界性金融危机的影响,现有磷、铁化工产品产量也面临萎缩,迫切需要寻找新的电能消耗方式,扩大中小水电产业链。目前选择配套制氢是个方向。由于常规能源日益枯竭,国家正采取措施,鼓励开发利用新能源。氢能作为替代性清洁能源,应用领域正在不断拓宽,有着广阔的发展前景。从有些地方的试点情况来看,在首先保证电网需求后,制氢装置大量消耗了小水电相对廉价的电能,既有效提高了水资源利用效率和发电企业的效益,也使制氢企业得到了相当可观的经济效益,且氢能在生产过程中对环境基本不构成影响,没有后期环境治理压力。
三、构筑水能资源开发项目质量安全屏障
水能资源开发和水电工程安全运营直接关系到公共利益,如果项目前期工作和建设管理工作不过硬,极有可能出现质量安全事故,产生病险工程和导致工程失事,给上下游、左右岸人民生命财产造成难以估量的损失和长期灾难性影响,引发复杂的环境和社会问题。为杜绝工程质量隐患,确保工程安全高效运行,应通过严把“六道关”,构筑水能资源开发项目质量安全屏障。
一是严把勘察、设计、论证关。新建、扩建和改造项目勘察、设计单位必须具备与项目规模相应的资质。水行政主管部门要按规定的分级管理权限,加强项目前期工作审查(审批)。设计方案一经审查批准,任何单位、个人都不得随意更改。未按规定的管理权限履行审查(审批)手续的项目,一律不得开工建设。一般性的设计变更须得到设计、监理部门的文字许可;重大设计变更须由原设计单位编制设计变更专题报告,报原审查单位审查(审批)。在未得到原审查(审批)单位的同意前,不得按变更方案实施。对那些不经批准,自行开工建设或擅自变更设计方案的项目,一经发现,要立即责令其停工整改;情节严重的,应予以通报,记入相关单位市场准入资信档案,并追究相关人员的责任。二是严把招标投标关。参与投标的勘测、设计、施工、监理、设备供应及安装的单位应具备相应资质并在省级水行政主管部门进行资信登记。无资质和未进行资信登记的单位,不得参与投标。招标程序要符合国家相关规定,评标专家须在水行政主管部门设立的招标投标专家库中抽取。水行政主管部门应按水利工程建设项目招标投标管理办法加强对水能资源开发项目招标活动的监管。三是严把质量监督管理关。工程建设过程中,应形成项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的质量管理体系。工程不论大小,开工前,项目法人都必须向水行政主管部门质量监督机构申办质量监督手续,未办理质量监督手续的工程不得开工建设。如无质量监督机构出具的质量监督报告或质量评价意见,工程一律不得进行验收,不得投入使用。质量监督机构应按有关规定开展质量监督工作,并加大巡回检查的力度。四是严把开工管理关。开工报告未审批或未备案的工程,主体工程一律不得开工建设。五是严把施工过程管理关。水行政主管部门要加强工程施工全过程管理或监管。如果发现工程施工、监理单位未在水行政主管部门进行资信登记,资质不符合要求,施工、监理工作不规范,存在转包、变相转包和违法分包的现象,应立即责令停工,并采取坚决的处理措施。项目监理是保证工程建设质量的关键环节,项目业主必须充分发挥监理单位作用,明确赋予监理单位权力;监理单位应选派有资格的人员组成监理机构,常驻施工现场,认真履行职责,强化施工过程中的质量控制,一旦发现施工过程中出现质量问题,应按规定报告,及时处理。施工企业应建立健全质量保证体系,制定和完善质量责任及考核办法,建立质量责任制和环境保护责任制,确保施工质量。水行政主管部门要与环保行政主管部门密切配合,切实加强项目施工过程中的水保、环保监管,进一步落实责任追究制度,发现问题要及时整改。六是严把工程验收关。要严格按省级政府制定的验收规程规定做好各类验收工作。工程在完成分部工程、单位工程、阶段性工程、专项工程、全部工程后,应及时进行相应的验收。未进行验收或验收不合格的工程,不得投入使用或进行后续工程施工,未进行竣工验收的工程不得投入正常运用;重大设计变更审批程序不完善的项目,不得进入验收程序。过去已建成投产但未办理验收手续的工程要抓紧做好验收工作。
四、 确保水能资源开发项目防汛和生产安全
防汛是天大的事,也是水能资源开发过程中和工程投入正常运行后天大的事。为保证工程度汛安全,不论是在建工程项目还是已投入运行项目,均要认真落实行政首长负责制和项目法人负责制,汛前要切实加强防汛检查,决不能走过场、装样子,发现问题要及时下达整改通知书并跟踪督促整改,直到问题得到圆满解决;汛期项目业主与防汛责任人要常驻现场,无特殊情况,不得擅离防汛第一线;要落实好防汛指挥系统和防汛抢险队伍、物资通信器材、专项资金等,为工程度汛作好充分准备。在建项目必须编制年度度汛方案或防汛预案并及时报批,第一个汛期度汛方案未审批的项目主体工程不得开工建设;已投产水库电站项目必须编制防洪抢险应急预案,经有关部门批准后作为应急抢险救灾的依据,未批准防洪抢险应急预案的项目不得投入正常运用。要建立和完善防汛信息系统及信息通报制度,进一步完善预测、预报、预警机制和应急抢险和救护机制,牢牢把握防汛工作的主动权。要严格按度汛方案或预案的要求科学组织施工和按水库调度规程的要求进行防洪调度,不得存有任何侥幸心理。要坚持在建、已建电站工程汛期24小时防汛值班制度,提高防汛值班人员工作责任心、防汛技术水平和应急处置能力,保证防汛信息快捷传输和正确处理,为有关部门或单位及时进行防汛决策提供准确依据。为切实加强安全监管,按照属地负责、分级监管的原则,要尽快出台《水能资源开发项目安全生产管理办法(细则)》,以明确各级水行政主管部门安全生产管理职责。
要高度重视水能资源开发项目安全生产监管工作,贯彻预防为主的方针,加强安全基础管理,深化专项整治,进一步加大安全督查和责任追究力度。要强化工程施工、运行过程中的安全检查,不放过每一个安全生产细节,发现问题要责令立即整改;对因不服从监管或不认真履行职责、失职渎职而造成安全事故的,应依法追究责任。项目业主是项目安全生产的直接责任人,要会同监理、施工、设计单位制定安全施工技术措施,编制安全生产应急预案,明确监理、施工单位的安全生产责任,督促施工单位落实施工期安全措施。一旦出现事故,要及时做好调查处理。要通过采取强有力的措施,达到减少或消除事故隐患,提高生产效率的目的。
五、 加快民生水电建设步伐
中央明确提出加强水电农村电气化建设,扩大小水电代燃料建设规模。在继续抓好水电农村电气化县、小水电代燃料生态电站及项目区验收工作同时,要研究提出“十二五”及2020年新农村水电电气化的发展思路、奋斗目标,按照地区经济社会发展规划、新农村发展规划、退耕还林规划和农村能源发展规划的总体要求,在流域规划及河流水能资源开发规划的基础上,加紧开展新农村水电电气化规划编制工作,争取扩大建设范围和建设规模。在积极争取政府公共财力支持的同时,逐步建立水能资源开发和电站更新改造项目所涉及范围内的原居民参与利益分配的机制,使山区群众更直接地共享水电农村电气化、小水电代燃料电源点建设成果,使项目业主和当地群众真正成为“一家人”,使水电开发、当地经济发展、农民脱贫致富、生态环境改善真正做到“四位一体”,共同开创和谐局面。
六、加强农村水电行业管理
根据已建和再建工程建设管理职能交织的状况,水行政主管部门必须从防汛、安全、改造、进步等方面入手,切实加强农村水电行业管理。一是加强水能资源开发市场监管,逐步建立市场准入制度,对参与水能资源勘测开发勘测设计、招标代理、施工、监理、设备制造、材料供应等从业单位进行资信管理。二是充分利用水能资源开发项目核查清理职能,以防洪保安为切入点,继续组织做好违规水电站的清查整改工作。三是加大已建电站更新改造和标准化管理力度,做好水电站大坝安全注册管理,实行定期鉴定制度,保证电站安全运用。对已建水电站项目进行认真检查,做好电站更新改造规划,为有计划地进行电站改造、提高机组运行效率创造条件。四是充分发挥水电行业协会作用,继续争取提高中小水电电价和落实上网电量保护政策,为中小水电生存和良性发展创造宽松的环境。五是进一步加强水电国有资产管理,确保国有资产保值增值。六是发挥勘测、设计、科研优势,大力推进农村水电科技进步。要着重做好河道最佳生态流量、已建电站生态流量系统改造、电站生态流量泄放管理机制的研究,大力推广新技术、新材料、新设备,推广以整装机组模式为特征的生态发电机组运用,强化以“无人值班、少人值守”为目标的自动化控制设备在电站建设中的应用等。
责任编辑:达名流
一、理顺水能资源管理体制
加强水能资源管理刻不容缓。一是由于水能资源具有有限性和稀缺性,必须正确处理好发电、防洪、灌溉、供水之间的关系,以取得最大整体效益。二是工程建设对上下游、干支流水文情势、生态、用水功能会产生影响,土地淹没、移民搬迁对社会稳定会产生影响,工程质量安全对国民经济和人民生命财产安全会产生影响。因此,水能资源开发不能完全采取市场方式,必须采取政府监管下的准市场方式,加强对规划和建设的监管,加强协调,充分发挥水能资源开发综合效益,尽量减少不利因素的产生。加强水能资源管理,最根本地是要靠体制机制的创新,要借新一轮机构改革的东风,进一步理顺水能资源管理体制,明确水利行政主管部门在水能资源开发利用的行政与行业管理、农村水电公共服务两个方面的功能;省、市、县三级水利行政主管部门都应有专门的农电管理机构和人员编制,机构设置应力争按行政处(科)室安排,促使职能尽快归位。
二、 强化水能资源管理制度
水能资源开发具有明显的社会公共属性,水能资源开发不消耗水资源,不会造成河道污染,但会引起不同河段的水文情势变化。如果河流规划、项目开发方式、实施方案选择不当,对土地淹没、移民、环境等的影响估计不足,就会诱发一系列生态与社会问题。国家已开始实施最严格的水资源管理制度,而水能资源是水资源的重要组成部分,同样也应实行最严格的管理制度,切实做到“五个着眼于”、“五个突出”。
第一,管理理念上着眼于依法行政,突出规范化管理。水能资源是可再生的能源资源,支撑经济发展的战略资源。湖北省水能资源开发程度高,大型电源点已基本开发完成,仅40余万千瓦零星资源未开发,水能资源已成为稀有的自然资源。为此,须将水能资源管理作为农村水电工作的核心和基础,把工作重点尽快由工程水电转移到资源形态的管理上来,进一步强化行政管理和行业管理职能,规范水电开发市场和充分发挥水能资源使用效益。要加快立法进程,将农村水电和水能资源管理工作纳入法制化管理轨道,争取尽快出台水能资源管理条例。
第二,规划思路上着眼于可持续发展,突出统筹兼顾。河流水能资源开发规划是进行河流水能资源开发的前提和依据。要遵循全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则,以保护生态和效益最大化为前提,加强水能资源规划编制及执行力度。一是更新理念。要改变过去那种单一注重总量最大,要求水能资源充分利用,梯级衔接紧密,最好做到滴水不漏的总体规划思路,变开发利用优先为节约保护优先,在保护环境的基础上有序开发、综合利用,既不能过度开发造成河道断流、下游供用水紧张,也不能使水能资源闲置浪费;既要充分考虑水能资源的合理利用,也要兼顾土地、林地、环境保护的需要。二是抓紧抓好。河流规划是政府行为,各级政府要安排相应的工作经费,按新的规划理念全面启动河流规划编制(修编)工作,以满足项目开发需要,对开发任务已完成的河流也要及时启动河流规划复核工作。要改变市、县政府借助项目业主力量进行局部河段规划、调整的做法,充分体现河流规划的整体性、综合性和前瞻性。以前编制规划时,对保护河流生态环境、维护河流健康生命的理念体现不充分。现在修编规划时,则要充分征求环保部门的意见。而新编河流规划在正式批复前,须有经环保部门审批的规划环境评价报告。三是严格执行。经法定程序批准的流域综合规划或河流水能资源开发规划是河流开发的法律依据。未经规划的河流上的项目或与规划不符的项目,任何部门或单位不得办理有偿转让手续,不得进行项目审查、审批。
第三,投资者选择上着眼于打造高坎进入平台,突出市场优化配置。湖北省是全国最早提出对水能资源权属管理、资源有偿转让的省份之一,但到目前为止,法制化建设、具体规范、有偿出让金的实际收取等却相对滞后。要尽快出台水能资源开发使用权管理办法,就开发使用权出让与转让、终止与延续,出让金的核定、征收与管理等做出明确具体的规定并坚决执行。要通过搭建水能资源高坎进入平台,严把投资者选择关口,把优良资源配置给有丰富的水能资源开发管理经验、信用等级高、信誉良好、开发资金充足、愿意接受政府监管、愿意承担社会公共责任的优良企业,切实优化水能资源市场配置,从根本上改变投资者只注意挖掘投资商机,忽视风险防范;只注意“跑马圈河”、盲目扩张、大铺摊子,不考虑自身经济实力;只愿意挖掘资源经济价值,不愿意承担公共责任和义务;只重视与发电有关的工程建设,不愿意配套建设水保、环保设施等错误倾向。要加强对已建成投产的水电站转让行为的管理,防止因业主选择不当带来新的管理难度,形成新的防汛安全、生产安全隐患。要加强水能资源有偿转让费和水资源费的征收,充分发挥其在水能资源优化配置、节约保护中的经济调节作用。水能资源有偿转让费应优先应用于水能资源调查评价、规划、保护和农村水电发展及资源所在地移民扶持等,不得挪作他用。
第四,保护举措上着眼于事先预防,突出标本兼治。水能资源开发前及开发过程中,如不考虑对河道健康生命的保护并采取相应的工程措施,不考虑施工对水土保持、环境的影响,不考虑工程建设对上下游、左右岸用水户的影响,其代价将是十分沉重的,甚至会影响到社会的稳定。因此,一方面要适应经济社会的发展需要,加大水能资源开发力度;另一方面,在规划、设计、建设过程中,一定要充分考虑人与水的和谐、工程与河流的和谐。对过去已开发的河流,如果水能资源未得到合理利用或开发方式不能满足环保需要,就要根据国民经济对电力的需求,在进行重新规划的基础上,进行二次开发,从根本上解决资源未科学利用、技术落后与设备陈旧、河道断流等问题;如暂时不具备二次开发条件,要督促项目业主根据环保需要,在重新进行河流规划复核、项目水资源论证的基础上,对取水设施进行改造,增加水库调蓄能力和增建生态流量泄放设施,如项目业主拒不进行改造,应采取行政处罚措施;对无法进行改造且对环境影响大的项目,应坚决关停。对新规划河流,一定要充分论证,选择合理的开发方式和规模,国家鼓励兴建具有调蓄能力的水库电站,原则上不再批准纯引水式电站建设,禁止建设装机1000千瓦以下的纯引水式电站;对那些确需采用引水式开发且效益较好、对环境影响较小的项目,首先要尽可能建库蓄水,使工程具有一定的调蓄能力,其次是必须留足生态基流和明确确保生态基流下泄的工程措施和管理措施;项目开展可行性研究或初步设计前,必须先进行水资源论证并申办取水许可证。
第五,资源利用上着眼于提高效率,突出产业链建设。小水电具有点多、面广、开发成本相对较低的优点,但由于过去已建小水电站绝大多数采用纯引水式开发方式,受来水量时空分布不均匀的影响,加上上网电量和电价受限,资源得不到有效利用,大量雨洪资源白白流失。为化解矛盾,湖北省过去通常采用配套建设磷、铁高耗能化工企业的方式来消耗小水电丰水、低谷电能,尽量利用雨洪资源。在当时的历史条件下,采用这种方式不仅推进了小水电的大发展,而且带动了地方经济的繁荣。但磷、铁高耗能化工企业在生产过程中会对环境造成很大的污染,已被国家列入限制建设之列,且受世界性金融危机的影响,现有磷、铁化工产品产量也面临萎缩,迫切需要寻找新的电能消耗方式,扩大中小水电产业链。目前选择配套制氢是个方向。由于常规能源日益枯竭,国家正采取措施,鼓励开发利用新能源。氢能作为替代性清洁能源,应用领域正在不断拓宽,有着广阔的发展前景。从有些地方的试点情况来看,在首先保证电网需求后,制氢装置大量消耗了小水电相对廉价的电能,既有效提高了水资源利用效率和发电企业的效益,也使制氢企业得到了相当可观的经济效益,且氢能在生产过程中对环境基本不构成影响,没有后期环境治理压力。
三、构筑水能资源开发项目质量安全屏障
水能资源开发和水电工程安全运营直接关系到公共利益,如果项目前期工作和建设管理工作不过硬,极有可能出现质量安全事故,产生病险工程和导致工程失事,给上下游、左右岸人民生命财产造成难以估量的损失和长期灾难性影响,引发复杂的环境和社会问题。为杜绝工程质量隐患,确保工程安全高效运行,应通过严把“六道关”,构筑水能资源开发项目质量安全屏障。
一是严把勘察、设计、论证关。新建、扩建和改造项目勘察、设计单位必须具备与项目规模相应的资质。水行政主管部门要按规定的分级管理权限,加强项目前期工作审查(审批)。设计方案一经审查批准,任何单位、个人都不得随意更改。未按规定的管理权限履行审查(审批)手续的项目,一律不得开工建设。一般性的设计变更须得到设计、监理部门的文字许可;重大设计变更须由原设计单位编制设计变更专题报告,报原审查单位审查(审批)。在未得到原审查(审批)单位的同意前,不得按变更方案实施。对那些不经批准,自行开工建设或擅自变更设计方案的项目,一经发现,要立即责令其停工整改;情节严重的,应予以通报,记入相关单位市场准入资信档案,并追究相关人员的责任。二是严把招标投标关。参与投标的勘测、设计、施工、监理、设备供应及安装的单位应具备相应资质并在省级水行政主管部门进行资信登记。无资质和未进行资信登记的单位,不得参与投标。招标程序要符合国家相关规定,评标专家须在水行政主管部门设立的招标投标专家库中抽取。水行政主管部门应按水利工程建设项目招标投标管理办法加强对水能资源开发项目招标活动的监管。三是严把质量监督管理关。工程建设过程中,应形成项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的质量管理体系。工程不论大小,开工前,项目法人都必须向水行政主管部门质量监督机构申办质量监督手续,未办理质量监督手续的工程不得开工建设。如无质量监督机构出具的质量监督报告或质量评价意见,工程一律不得进行验收,不得投入使用。质量监督机构应按有关规定开展质量监督工作,并加大巡回检查的力度。四是严把开工管理关。开工报告未审批或未备案的工程,主体工程一律不得开工建设。五是严把施工过程管理关。水行政主管部门要加强工程施工全过程管理或监管。如果发现工程施工、监理单位未在水行政主管部门进行资信登记,资质不符合要求,施工、监理工作不规范,存在转包、变相转包和违法分包的现象,应立即责令停工,并采取坚决的处理措施。项目监理是保证工程建设质量的关键环节,项目业主必须充分发挥监理单位作用,明确赋予监理单位权力;监理单位应选派有资格的人员组成监理机构,常驻施工现场,认真履行职责,强化施工过程中的质量控制,一旦发现施工过程中出现质量问题,应按规定报告,及时处理。施工企业应建立健全质量保证体系,制定和完善质量责任及考核办法,建立质量责任制和环境保护责任制,确保施工质量。水行政主管部门要与环保行政主管部门密切配合,切实加强项目施工过程中的水保、环保监管,进一步落实责任追究制度,发现问题要及时整改。六是严把工程验收关。要严格按省级政府制定的验收规程规定做好各类验收工作。工程在完成分部工程、单位工程、阶段性工程、专项工程、全部工程后,应及时进行相应的验收。未进行验收或验收不合格的工程,不得投入使用或进行后续工程施工,未进行竣工验收的工程不得投入正常运用;重大设计变更审批程序不完善的项目,不得进入验收程序。过去已建成投产但未办理验收手续的工程要抓紧做好验收工作。
四、 确保水能资源开发项目防汛和生产安全
防汛是天大的事,也是水能资源开发过程中和工程投入正常运行后天大的事。为保证工程度汛安全,不论是在建工程项目还是已投入运行项目,均要认真落实行政首长负责制和项目法人负责制,汛前要切实加强防汛检查,决不能走过场、装样子,发现问题要及时下达整改通知书并跟踪督促整改,直到问题得到圆满解决;汛期项目业主与防汛责任人要常驻现场,无特殊情况,不得擅离防汛第一线;要落实好防汛指挥系统和防汛抢险队伍、物资通信器材、专项资金等,为工程度汛作好充分准备。在建项目必须编制年度度汛方案或防汛预案并及时报批,第一个汛期度汛方案未审批的项目主体工程不得开工建设;已投产水库电站项目必须编制防洪抢险应急预案,经有关部门批准后作为应急抢险救灾的依据,未批准防洪抢险应急预案的项目不得投入正常运用。要建立和完善防汛信息系统及信息通报制度,进一步完善预测、预报、预警机制和应急抢险和救护机制,牢牢把握防汛工作的主动权。要严格按度汛方案或预案的要求科学组织施工和按水库调度规程的要求进行防洪调度,不得存有任何侥幸心理。要坚持在建、已建电站工程汛期24小时防汛值班制度,提高防汛值班人员工作责任心、防汛技术水平和应急处置能力,保证防汛信息快捷传输和正确处理,为有关部门或单位及时进行防汛决策提供准确依据。为切实加强安全监管,按照属地负责、分级监管的原则,要尽快出台《水能资源开发项目安全生产管理办法(细则)》,以明确各级水行政主管部门安全生产管理职责。
要高度重视水能资源开发项目安全生产监管工作,贯彻预防为主的方针,加强安全基础管理,深化专项整治,进一步加大安全督查和责任追究力度。要强化工程施工、运行过程中的安全检查,不放过每一个安全生产细节,发现问题要责令立即整改;对因不服从监管或不认真履行职责、失职渎职而造成安全事故的,应依法追究责任。项目业主是项目安全生产的直接责任人,要会同监理、施工、设计单位制定安全施工技术措施,编制安全生产应急预案,明确监理、施工单位的安全生产责任,督促施工单位落实施工期安全措施。一旦出现事故,要及时做好调查处理。要通过采取强有力的措施,达到减少或消除事故隐患,提高生产效率的目的。
五、 加快民生水电建设步伐
中央明确提出加强水电农村电气化建设,扩大小水电代燃料建设规模。在继续抓好水电农村电气化县、小水电代燃料生态电站及项目区验收工作同时,要研究提出“十二五”及2020年新农村水电电气化的发展思路、奋斗目标,按照地区经济社会发展规划、新农村发展规划、退耕还林规划和农村能源发展规划的总体要求,在流域规划及河流水能资源开发规划的基础上,加紧开展新农村水电电气化规划编制工作,争取扩大建设范围和建设规模。在积极争取政府公共财力支持的同时,逐步建立水能资源开发和电站更新改造项目所涉及范围内的原居民参与利益分配的机制,使山区群众更直接地共享水电农村电气化、小水电代燃料电源点建设成果,使项目业主和当地群众真正成为“一家人”,使水电开发、当地经济发展、农民脱贫致富、生态环境改善真正做到“四位一体”,共同开创和谐局面。
六、加强农村水电行业管理
根据已建和再建工程建设管理职能交织的状况,水行政主管部门必须从防汛、安全、改造、进步等方面入手,切实加强农村水电行业管理。一是加强水能资源开发市场监管,逐步建立市场准入制度,对参与水能资源勘测开发勘测设计、招标代理、施工、监理、设备制造、材料供应等从业单位进行资信管理。二是充分利用水能资源开发项目核查清理职能,以防洪保安为切入点,继续组织做好违规水电站的清查整改工作。三是加大已建电站更新改造和标准化管理力度,做好水电站大坝安全注册管理,实行定期鉴定制度,保证电站安全运用。对已建水电站项目进行认真检查,做好电站更新改造规划,为有计划地进行电站改造、提高机组运行效率创造条件。四是充分发挥水电行业协会作用,继续争取提高中小水电电价和落实上网电量保护政策,为中小水电生存和良性发展创造宽松的环境。五是进一步加强水电国有资产管理,确保国有资产保值增值。六是发挥勘测、设计、科研优势,大力推进农村水电科技进步。要着重做好河道最佳生态流量、已建电站生态流量系统改造、电站生态流量泄放管理机制的研究,大力推广新技术、新材料、新设备,推广以整装机组模式为特征的生态发电机组运用,强化以“无人值班、少人值守”为目标的自动化控制设备在电站建设中的应用等。
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