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近年来,辽宁省人口计生系统认真贯彻落实中央《决定》和国家人口计生委关于人口计生公共服务网络体系建设的要求,以稳定机构队伍为基础,以加强能力建设为核心,以完善机制建设为保障,开展“强基工程”,推进干部队伍职业化建设,主要做法如下:
一、准确定位,规范基层公共服务网络体系建设。
一是明确标准,统一要求。2009年,省人口计生委先后出台了《关于进一步加强人口和计划生育服务体系建设的指导意见》和《辽宁省人口和计划生育系统基层干部队伍职业化建设指导意见》,以群众在计划生育、优生优育和生殖健康等方面的需求为依据,着眼于资源整合、优势互补,拓展人口计生公共服务的空间。规范了人口计生公共服务机构的名称、服务形象、服务功能、服务形式、设施配置、人员配备、工作制度,同时提出了人口计生队伍职业化建设的近期任务和远景目标。
二是把握机遇,稳定机构队伍。省委、省政府明确要求确保人口计生工作机构和人员稳定,不得随意撤并和改变机构性质。明确人口计生技术服务机构是公益性事业单位,机构编制由各级编制部门研究确定,经费由财政保障。在农村综合改革和城市行政区划调整中,人口计生服务机构保持稳定;在优质服务先进县(区)创建过程中,部分经费来源为差额拨款的技术服务机构由编制部门发文重新明确变更为全额拨款;将计划生育流动人口协管员、健康家庭指导员、信息统计员等岗位纳入政府出资购买的公益岗位范畴,各市人口计生系统均拥有一支少到几十人,多到上千人的公益岗位队伍,使基层计划生育的网底队伍更加健全。
二、分类培训,加强队伍能力建设。
一是分类指导,加强管理干部培训。拓宽对各级分管党政领导宣传教育的渠道,以“人口大讲堂”为载体进行集中宣传,将人口和计划生育内容纳入党校主体培训班科目,锦州市还将优质服务红旗乡(镇、街道)主管领导培训班纳入市委组织部的培训计划;探索提高领导干部队伍综合素质的途径,走进院校举办领导干部培训班,2009年省人口计生委先后在清华大学举办了2期公共管理研修班,培训了省、市、县人口计生部门领导干部130余人。各市也纷纷组织本地区干部到清华大学、南京人口学院进行培训;根据工作需要,举办各类管理干部专门培训班,2009年,省人口计生委分别举办了4期流动人口、依法行政、人事信息、财务管理人员培训班,培训县级及以上管理干部560余人次。各市也通过集中培训、现场观摩、拉练检查等方式,逐级开展了基层计生工作人员培训。
二是加强继续教育,开展技术人员大练兵活动。2007年起,在全省开展了“科技大练兵”,编印了《辽宁省计划生育科技大练兵活动学习资料汇编》并对《计划生育技术服务人员岗位资格考试复习题解进行了重新修订》,三年来,培训乡级及以上计划生育技术服务人员6000余人次,组织各级岗位竞赛120余场;开展了辽西北地区计划生育技术服务“百名人才”工程,已有75名基层技术服务人员在解放军202医院免费进行了为期半年的进修学习;2008年,全省开展了“药具大练兵”活动,省人口计生委编印了《基层计划生育药具服务人员应知应会读本》,免费发放到乡、村药具服务人员,并根据各级药具工作人员岗位特点有针对性地提出要求。活动开展两年来,全省县级以上人口计生委组织了各种形式的培训班130余场,乡级以上1500余个计划生育药具服务部门开展了测试和竞赛活动,全省村级及以上2.8万余名计划生育药具服务人员参加了大练兵活动。2009年,省人口计生委分别组织了全省科技、药具服务人员岗位大练兵竞赛,一批优秀基层技术服务人员在大练兵活动中脱颖而出,2007年以来,先后有43名县、乡技术服务人员通过了计划生育副高级职称评审。
三是以提高职业能力为切入点,推行职业化建设试点。2009年,省人口计生委举办了全省生殖健康咨询师能力建设示范培训班,为各市人口计生委培训了58名市级生殖健康咨询师师资,对72名优秀基层计划生育干部进行了示范培训,要求将生殖健康咨询能力培训纳入全省乡级计生工作人员常规培训内容,并首先在职业化建设试点市进行了生殖健康咨询师队伍建设试点。目前,大连市600余名基层计划生育干部全部进行了相关培训,并与大连市人事局联合进行了职业水平考试,有340人获得了咨询师证书,160人获得信息调查指导师证书。盘锦市对全市280余名市、县、乡级计生工作人员全部进行了生殖健康咨询师科目的培训。2009年,全省累计有600余名基层计生干部参加了生殖健康咨询能力专项培训。各市结合家庭健康促进计划,还组织基层计划生育干部参加了育婴师、心理咨询师、婚姻家庭指导师、营养师、社会工作者等相关职业资格培训考试。
三、完善机制,促进基层队伍健康发展。
一是完善选人用人机制。在合乡并镇、社区建设、农村基层组织换届中,全面推行中层以上干部竞争上岗,普遍实行面向社会公开招聘基层计生工作人员;推进领导干部公开选拔,使一批年富力强的中青年干部走上各级人口计生领导岗位。2009年,丹东市人口计生委和本溪市溪湖区分别通过“辽宁省委组织部面向海内外公开选聘领导干部 ”选聘了一名副主任;实行乡级计划生育技术服务人员聘用制度,面向社会公开招聘,签订聘用合同,逐步改善基层计划生育技术人员执业资质问题。
二是完善人才激励机制。通过各种途径,提高基层计划生育干部的政治、福利待遇。在省委、省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见中,明确提出“乡镇、街道计生助理与妇联主任享受同等待遇”,要求“各级党代会、人代会、政协会议及评选劳动模范要有人口和计划生育代表名额”。各市也纷纷出台干部激励政策,对获得《计划生育工作者荣誉证书》且在计划生育岗位退休的人员,给予一次性奖励。开展争先创优活动。对多年从事计生工作且工作成绩突出的乡、村计生专干,享受同级副职待遇。大连、营口、盘锦等市为社区计划生育干部发放岗位津贴;鞍山市的7名县级主任先后有6人被评为市劳模,2人荣获省“五一奖章”。2009年,全省开展了首次“辽宁人口奖”遴选活动。通过建立激励机制,促进了基层工作人员的积极性。
三是完善管理机制。对村计生专干和中心户长实行“县管、乡聘、村用”。在村级换届选举中,对个当选的人选不符合计划生育专干要求的经相关部门同意,实行选聘分离,由计划生育部门另聘人员担任计生专干;中心户长的使用上,坚持群众推荐,乡村审查、考评,由县人口计生局和乡镇计生办颁发聘书,报酬由财政保障。朝阳市8950名中心户长,全部实行了“县管、乡聘、村用”;实行绩效工资制度,对村专干定期考核,中心户长工资与管理户数挂钩;探索管理制度改革,实行村计生专干异地任职制度,避免了宗亲等因素的束缚和工作中碍于情面的弊端。盘锦大洼县先后有79名村级专干实行了异地任职,3类村转化率达到90%以上;开展主题创建活动,盘锦市连续三年开展了中心户和中心户长“两优一达标”活动,合格中心户达到80%以上。
几年来的探索与实践,干部队伍职业化建设思路更加清晰,生殖健康咨询师培训也在全省拉开了序幕。结合生殖健康咨询师培训过程中遇到的问题,对生殖健康咨询师培训和考试工作提出如下建议:
一是建立完善全方位、多角度的教育培训体系。在加强师资队伍建设基础上,发挥网络、电视优势。在生殖健康远程教育网站开展生殖健康咨询师在线培训,允许基层人口计生干部实名制免费登录学习;制作专题教学片,通过“文化共享工程”播放电视节目,为基层人口计生工作人员自学自练提供便利。
二是着手组建省级专业能力考核委员会。依托生殖健康咨询师师资库、计划生育职称评审专家库组成计划生育职业化专业能力考核委员会。开展考核委员会成员的培训。
三是教材体系还需要进一步完善。通过组织基层计生工作人员培训反映,现有教材难度、内容还需要进一步调整。
根据辽宁生殖健康咨询师队伍建设的实际情况,明年二月全国统一组织的生殖健康咨询师职业考试,预计参考人数约300人。
(编辑:张媛)
一、准确定位,规范基层公共服务网络体系建设。
一是明确标准,统一要求。2009年,省人口计生委先后出台了《关于进一步加强人口和计划生育服务体系建设的指导意见》和《辽宁省人口和计划生育系统基层干部队伍职业化建设指导意见》,以群众在计划生育、优生优育和生殖健康等方面的需求为依据,着眼于资源整合、优势互补,拓展人口计生公共服务的空间。规范了人口计生公共服务机构的名称、服务形象、服务功能、服务形式、设施配置、人员配备、工作制度,同时提出了人口计生队伍职业化建设的近期任务和远景目标。
二是把握机遇,稳定机构队伍。省委、省政府明确要求确保人口计生工作机构和人员稳定,不得随意撤并和改变机构性质。明确人口计生技术服务机构是公益性事业单位,机构编制由各级编制部门研究确定,经费由财政保障。在农村综合改革和城市行政区划调整中,人口计生服务机构保持稳定;在优质服务先进县(区)创建过程中,部分经费来源为差额拨款的技术服务机构由编制部门发文重新明确变更为全额拨款;将计划生育流动人口协管员、健康家庭指导员、信息统计员等岗位纳入政府出资购买的公益岗位范畴,各市人口计生系统均拥有一支少到几十人,多到上千人的公益岗位队伍,使基层计划生育的网底队伍更加健全。
二、分类培训,加强队伍能力建设。
一是分类指导,加强管理干部培训。拓宽对各级分管党政领导宣传教育的渠道,以“人口大讲堂”为载体进行集中宣传,将人口和计划生育内容纳入党校主体培训班科目,锦州市还将优质服务红旗乡(镇、街道)主管领导培训班纳入市委组织部的培训计划;探索提高领导干部队伍综合素质的途径,走进院校举办领导干部培训班,2009年省人口计生委先后在清华大学举办了2期公共管理研修班,培训了省、市、县人口计生部门领导干部130余人。各市也纷纷组织本地区干部到清华大学、南京人口学院进行培训;根据工作需要,举办各类管理干部专门培训班,2009年,省人口计生委分别举办了4期流动人口、依法行政、人事信息、财务管理人员培训班,培训县级及以上管理干部560余人次。各市也通过集中培训、现场观摩、拉练检查等方式,逐级开展了基层计生工作人员培训。
二是加强继续教育,开展技术人员大练兵活动。2007年起,在全省开展了“科技大练兵”,编印了《辽宁省计划生育科技大练兵活动学习资料汇编》并对《计划生育技术服务人员岗位资格考试复习题解进行了重新修订》,三年来,培训乡级及以上计划生育技术服务人员6000余人次,组织各级岗位竞赛120余场;开展了辽西北地区计划生育技术服务“百名人才”工程,已有75名基层技术服务人员在解放军202医院免费进行了为期半年的进修学习;2008年,全省开展了“药具大练兵”活动,省人口计生委编印了《基层计划生育药具服务人员应知应会读本》,免费发放到乡、村药具服务人员,并根据各级药具工作人员岗位特点有针对性地提出要求。活动开展两年来,全省县级以上人口计生委组织了各种形式的培训班130余场,乡级以上1500余个计划生育药具服务部门开展了测试和竞赛活动,全省村级及以上2.8万余名计划生育药具服务人员参加了大练兵活动。2009年,省人口计生委分别组织了全省科技、药具服务人员岗位大练兵竞赛,一批优秀基层技术服务人员在大练兵活动中脱颖而出,2007年以来,先后有43名县、乡技术服务人员通过了计划生育副高级职称评审。
三是以提高职业能力为切入点,推行职业化建设试点。2009年,省人口计生委举办了全省生殖健康咨询师能力建设示范培训班,为各市人口计生委培训了58名市级生殖健康咨询师师资,对72名优秀基层计划生育干部进行了示范培训,要求将生殖健康咨询能力培训纳入全省乡级计生工作人员常规培训内容,并首先在职业化建设试点市进行了生殖健康咨询师队伍建设试点。目前,大连市600余名基层计划生育干部全部进行了相关培训,并与大连市人事局联合进行了职业水平考试,有340人获得了咨询师证书,160人获得信息调查指导师证书。盘锦市对全市280余名市、县、乡级计生工作人员全部进行了生殖健康咨询师科目的培训。2009年,全省累计有600余名基层计生干部参加了生殖健康咨询能力专项培训。各市结合家庭健康促进计划,还组织基层计划生育干部参加了育婴师、心理咨询师、婚姻家庭指导师、营养师、社会工作者等相关职业资格培训考试。
三、完善机制,促进基层队伍健康发展。
一是完善选人用人机制。在合乡并镇、社区建设、农村基层组织换届中,全面推行中层以上干部竞争上岗,普遍实行面向社会公开招聘基层计生工作人员;推进领导干部公开选拔,使一批年富力强的中青年干部走上各级人口计生领导岗位。2009年,丹东市人口计生委和本溪市溪湖区分别通过“辽宁省委组织部面向海内外公开选聘领导干部 ”选聘了一名副主任;实行乡级计划生育技术服务人员聘用制度,面向社会公开招聘,签订聘用合同,逐步改善基层计划生育技术人员执业资质问题。
二是完善人才激励机制。通过各种途径,提高基层计划生育干部的政治、福利待遇。在省委、省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见中,明确提出“乡镇、街道计生助理与妇联主任享受同等待遇”,要求“各级党代会、人代会、政协会议及评选劳动模范要有人口和计划生育代表名额”。各市也纷纷出台干部激励政策,对获得《计划生育工作者荣誉证书》且在计划生育岗位退休的人员,给予一次性奖励。开展争先创优活动。对多年从事计生工作且工作成绩突出的乡、村计生专干,享受同级副职待遇。大连、营口、盘锦等市为社区计划生育干部发放岗位津贴;鞍山市的7名县级主任先后有6人被评为市劳模,2人荣获省“五一奖章”。2009年,全省开展了首次“辽宁人口奖”遴选活动。通过建立激励机制,促进了基层工作人员的积极性。
三是完善管理机制。对村计生专干和中心户长实行“县管、乡聘、村用”。在村级换届选举中,对个当选的人选不符合计划生育专干要求的经相关部门同意,实行选聘分离,由计划生育部门另聘人员担任计生专干;中心户长的使用上,坚持群众推荐,乡村审查、考评,由县人口计生局和乡镇计生办颁发聘书,报酬由财政保障。朝阳市8950名中心户长,全部实行了“县管、乡聘、村用”;实行绩效工资制度,对村专干定期考核,中心户长工资与管理户数挂钩;探索管理制度改革,实行村计生专干异地任职制度,避免了宗亲等因素的束缚和工作中碍于情面的弊端。盘锦大洼县先后有79名村级专干实行了异地任职,3类村转化率达到90%以上;开展主题创建活动,盘锦市连续三年开展了中心户和中心户长“两优一达标”活动,合格中心户达到80%以上。
几年来的探索与实践,干部队伍职业化建设思路更加清晰,生殖健康咨询师培训也在全省拉开了序幕。结合生殖健康咨询师培训过程中遇到的问题,对生殖健康咨询师培训和考试工作提出如下建议:
一是建立完善全方位、多角度的教育培训体系。在加强师资队伍建设基础上,发挥网络、电视优势。在生殖健康远程教育网站开展生殖健康咨询师在线培训,允许基层人口计生干部实名制免费登录学习;制作专题教学片,通过“文化共享工程”播放电视节目,为基层人口计生工作人员自学自练提供便利。
二是着手组建省级专业能力考核委员会。依托生殖健康咨询师师资库、计划生育职称评审专家库组成计划生育职业化专业能力考核委员会。开展考核委员会成员的培训。
三是教材体系还需要进一步完善。通过组织基层计生工作人员培训反映,现有教材难度、内容还需要进一步调整。
根据辽宁生殖健康咨询师队伍建设的实际情况,明年二月全国统一组织的生殖健康咨询师职业考试,预计参考人数约300人。
(编辑:张媛)