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摘要 为了切实保障彭阳县林地保护利用规划的落实，提出了相应的保障措施，包括广泛宣传动员，提高思想认识；加强组织领导，建立管理制度；规范规划修订，健全管理体系；严格监督管理，落实监管责任；推行政策引导，增加资金投入；强化技术支撑，提高监测水平；夯实队伍建设，促进林地管理。
关键词 林地；保护利用规划；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 S750 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-228-01
为有效保护林地利用规划的实施，彭阳县进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，提高管理和服务水平，制定并出台了系列保障措施。
1 广泛宣传动员，提高思想认识
要正确处理好保护林地、耕地与发展经济的关系，正确对待眼前利益与长远利益、局部利益和整体利益，提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识，树立依法、依规划使用林地的观念。要大力宣传《森林法》《土地管理法实施条例》《森林法实施条例》《土地管理法》《宁夏回族自治区林地管理办法》等法律法规，强化全民的林地保护意识，增强公众参与和监督意识[1-4]。
2 加强组织领导，建立管理制度
为了确保规划的顺利实施和规划目标的顺利完成，一是要建立林地保护利用协作管理机制，依据《森林法》等法律法规，林业、国土、农业、水利、交通等部门要加强沟通，相互协作，形成林地保护利用管理工作的合力。二是要把贯彻实施林地保护利用规划纳入政府工作的重要议事日程，强化政府对林地的管理职能，发挥林地保护利用规划的引导和控制作用[1-3]。
3 规范规划修订，健全管理体系
（1）规范规划修订。按照林地保护利用规划工作要求，要划定全县林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，制订林地保护利用的具体措施。
（2）要维护规划的严肃性和权威性。由县政府组织编制、颁布实施林地保护利用规划，并依法进行监督管理。规划内容符合林地保护利用的方向和要求，要充分衔接城乡、交通、水利、生态建设等相关规划，切实落实各项林地保护利用制度和政策。
（3）严禁擅自修改林地保护利用规划。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。
（4）保证林地保护利用规划实施。必须精心组织实施林地保护利用规划，应严格按规划要求控制林地总量，将林地减少面积切实控制在允许范围。今后在编制和修订土地利用规划、城市发展规划、集镇和村庄建设规划时，应与原规划搞好衔接。
（5）强化对建设用地的规划管理。要根据规划严格审查项目用地规模和范围，搞好林地占补平衡工作，并按规定开展使用林地可行性评价工作。
（6）要加强林地林权管理。规划一经批准，对确认的林地，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的单位，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权。
4 严格监督管理，落实监管责任
一是要加大监督管理力度，建立健全监督管理制度。对违反规划的土地开发行为应严格禁止，对破坏林地与森林的违法行为要坚决查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。二是制订相关配套政策。为了保障《规划》的顺利实施，要依据《森林法》《森林法实施条例》，制订相关的配套政策，明确生态公益林地用途管制、林地林木权属管理等，从多个方面强化规划的可操作性，做到有章可循，以逐步建立适应县经济体制要求的规划运作实施体系[2-3]。
5 推行政策引导，增加资金投入
林地保护利用工作涉及执法管理体系、生态林工程建设体系、商品林工程建设体系等多个方面，需要投入大量的人力、物力和财力。一是要用好管好林地保护专项资金，切实保障林地保护利用执法管理的经费，保证规划的顺利实施。二是要发挥公共财政在生态建设方面的引导作用，积极争取国家、自治区的生态建设项目，推动生态建设的工程化运作。三是要运用市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，大力吸纳商品林建设发展资金，推动林业产业发展的社会化运作。四是要建立林地分等评级体系，健全征占用林地补偿和安置机制，制订补偿政策，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等制订不同标准，促进建设项目科学、节约用地，保证占补平衡的资金到位率。
6 强化技术支撑，提高监测水平
一是为了向政府决策提供便捷、有效的服务，并接受社会对规划实施情况的监督，可利用数字影像信息，建立面向全社会的规划管理信息系统，其内容以林地保护利用管理与动态监测为主，并根据需要修改和完善规划，以信息化带动规划管理的科学化和服务的社会化。二是在林地保护利用规划基础上，充分利用计算机技术与3S技术，完善林地地籍管理制度，并对林地利用进行动态监测，以便及时发现、纠正和处理违反规划的行为[1-4]。
7 夯实队伍建设，促进林地管理
县、乡2级林业工作机构及其管理人员是林地保护工作的直接组织者和管理者，要健全相关机构和队伍建设，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性，发挥其职能和作用。强化教育培训，切实加强工作人员思想、作风、制度和业务建设，提高管理队伍的整体素质，促进林地保护管理工作。
8 参考文献
[1] 廖建伟，叶慧群，胡泽良，等.遂昌县林地保护利用现状及实施规划的保障措施[J].绿色科技，2011（6）：108-109.
[2] 俞文仙，楼建华，阮建刚.富阳市林地保护利用现状及实施规划的对策措施[J].华东森林经理，2011，25（4）：46-47，51.
[3] 邓鉴峰.广东省林地保护管理的对策[J].中南林业调查规划，2003，22（1）：31-33.
[4] 徐旭平，王亚卿.构建县级林地保护利用规划Web GIS系统[J].华东森林经理，2010（3）：73-75.
关键词 林地；保护利用规划；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 S750 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-228-01
为有效保护林地利用规划的实施，彭阳县进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，提高管理和服务水平，制定并出台了系列保障措施。
1 广泛宣传动员，提高思想认识
要正确处理好保护林地、耕地与发展经济的关系，正确对待眼前利益与长远利益、局部利益和整体利益，提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识，树立依法、依规划使用林地的观念。要大力宣传《森林法》《土地管理法实施条例》《森林法实施条例》《土地管理法》《宁夏回族自治区林地管理办法》等法律法规，强化全民的林地保护意识，增强公众参与和监督意识[1-4]。
2 加强组织领导，建立管理制度
为了确保规划的顺利实施和规划目标的顺利完成，一是要建立林地保护利用协作管理机制，依据《森林法》等法律法规，林业、国土、农业、水利、交通等部门要加强沟通，相互协作，形成林地保护利用管理工作的合力。二是要把贯彻实施林地保护利用规划纳入政府工作的重要议事日程，强化政府对林地的管理职能，发挥林地保护利用规划的引导和控制作用[1-3]。
3 规范规划修订，健全管理体系
（1）规范规划修订。按照林地保护利用规划工作要求，要划定全县林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，制订林地保护利用的具体措施。
（2）要维护规划的严肃性和权威性。由县政府组织编制、颁布实施林地保护利用规划，并依法进行监督管理。规划内容符合林地保护利用的方向和要求，要充分衔接城乡、交通、水利、生态建设等相关规划，切实落实各项林地保护利用制度和政策。
（3）严禁擅自修改林地保护利用规划。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。
（4）保证林地保护利用规划实施。必须精心组织实施林地保护利用规划，应严格按规划要求控制林地总量，将林地减少面积切实控制在允许范围。今后在编制和修订土地利用规划、城市发展规划、集镇和村庄建设规划时，应与原规划搞好衔接。
（5）强化对建设用地的规划管理。要根据规划严格审查项目用地规模和范围，搞好林地占补平衡工作，并按规定开展使用林地可行性评价工作。
（6）要加强林地林权管理。规划一经批准，对确认的林地，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的单位，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权。
4 严格监督管理，落实监管责任
一是要加大监督管理力度，建立健全监督管理制度。对违反规划的土地开发行为应严格禁止，对破坏林地与森林的违法行为要坚决查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。二是制订相关配套政策。为了保障《规划》的顺利实施，要依据《森林法》《森林法实施条例》，制订相关的配套政策，明确生态公益林地用途管制、林地林木权属管理等，从多个方面强化规划的可操作性，做到有章可循，以逐步建立适应县经济体制要求的规划运作实施体系[2-3]。
5 推行政策引导，增加资金投入
林地保护利用工作涉及执法管理体系、生态林工程建设体系、商品林工程建设体系等多个方面，需要投入大量的人力、物力和财力。一是要用好管好林地保护专项资金，切实保障林地保护利用执法管理的经费，保证规划的顺利实施。二是要发挥公共财政在生态建设方面的引导作用，积极争取国家、自治区的生态建设项目，推动生态建设的工程化运作。三是要运用市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，大力吸纳商品林建设发展资金，推动林业产业发展的社会化运作。四是要建立林地分等评级体系，健全征占用林地补偿和安置机制，制订补偿政策，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等制订不同标准，促进建设项目科学、节约用地，保证占补平衡的资金到位率。
6 强化技术支撑，提高监测水平
一是为了向政府决策提供便捷、有效的服务，并接受社会对规划实施情况的监督，可利用数字影像信息，建立面向全社会的规划管理信息系统，其内容以林地保护利用管理与动态监测为主，并根据需要修改和完善规划，以信息化带动规划管理的科学化和服务的社会化。二是在林地保护利用规划基础上，充分利用计算机技术与3S技术，完善林地地籍管理制度，并对林地利用进行动态监测，以便及时发现、纠正和处理违反规划的行为[1-4]。
7 夯实队伍建设，促进林地管理
县、乡2级林业工作机构及其管理人员是林地保护工作的直接组织者和管理者，要健全相关机构和队伍建设，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性，发挥其职能和作用。强化教育培训，切实加强工作人员思想、作风、制度和业务建设，提高管理队伍的整体素质，促进林地保护管理工作。
8 参考文献
[1] 廖建伟，叶慧群，胡泽良，等.遂昌县林地保护利用现状及实施规划的保障措施[J].绿色科技，2011（6）：108-109.
[2] 俞文仙，楼建华，阮建刚.富阳市林地保护利用现状及实施规划的对策措施[J].华东森林经理，2011，25（4）：46-47，51.
[3] 邓鉴峰.广东省林地保护管理的对策[J].中南林业调查规划，2003，22（1）：31-33.
[4] 徐旭平，王亚卿.构建县级林地保护利用规划Web GIS系统[J].华东森林经理，2010（3）：73-75.