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【摘 要】本文分析广西职业技能培训券的实施状况和存在的问题，论述广西职业技能培训券政策的完善路径：加强宣传的精准度，提高政策知晓度;对政策进行优化，尽量做到既扶弱也扶强;将培训与“问诊”相结合，为企业的经营发展出谋划策;明确不同层次、类型培训机构设立标准，对培训机构进行积分管理;强化培训过程管理，科学评估培训结果。
【关键词】广西 职业技能培训券 政策 培训机构
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2021）11-0027-02
职业技能培训券是近些年来中国职业技能培训领域出现的新现象、新事物。具体是指政府将原本用于支持企业培训的专项资金转化成培训券的形式，符合条件的企业和个人都可以向政府申领培训券，申领人可以根据自身的需要和偏好选取相应的培训机构接受职业技能培训，待培训完成后，参训企业和人员可以用培训券来抵扣培训费用，培训机构则可以将通过培训获得的培训券向政府兑换现金。
2002年，经济学家亨利·莱文提出职业技能培训券理论，德国和荷兰最早建立了职业教育培训券制度，随后，韩国也建立并推广了该制度，成效都相对明显。2011年，广州率先出台了《广州市职业技能培训券管理办法》，随后部分城市开始效仿，其中深圳市从2016年开始，每年都拿出专项资金用于职业技能培训券的发放。2019年5月18日，国务院办公厅正式下发《关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》，明确提出要落实职业技能培训补贴政策。此后，各省区市纷纷开始制定职业技能培训券或者补贴政策。本文主要探讨广西职业技能培训券政策的实施及完善路径。
一、广西职业技能培训券的发放现状与问题
2017年，广西率先在北部湾经济区开展了职业培训券的试点工作，当年度的培训券总额为470万元，企业申请培训券的额度标准为不超过30万元/家，申领的标准最高不超过800元/人。由于试点效果较好，2020年1月21日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅与广西壮族自治区财政厅联合下发了《关于做好2020年职业培训券申领发放工作的通知》，进一步加大了职业技能培训券的发放力度，提高了职业技能培训券的补贴标准。从2020年开始，广西职业培训券的总额在官方文件中没有限定，单个企业申领的标准不受最高30万元的限制，申领的标准由原来的800元/人，提高到了1000元/人，而且每年可以申领3次，实际上将最高标准提高到了3000元/人。
为了提高职业培训券發放和实施的效果，广西还制订了“双千结对”计划，组织了区内上千所培训机构与区内上千家企业结对合作、签订协议，确保培训券政策对企业员工的职业技能提升起到较好效果。截至2020年10月31日，广西共开展岗位技能培训59.92万人次，受益企业2.06万个，共有6043个企业及培训机构建立“双千结对”合作关系，累计发放职业培训券超过3亿元。
从培训券的发放力度来说，确实是空前的，体现了政府要提升企业员工职业技能和实现稳岗就业的态度与决心。从政策本身视角看，也体现了政府制定政策的能力与水平的提升。由于发放职业培训券是新事物，而且还在探索阶段，理论研究不够，实践经验不足，因此在实施过程中还存在一些问题。
（一）政策宣传缺乏针对性，政策的知晓度偏低
《广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》下发后，官方通过多种渠道进行了宣传，有政府官网、门户网站、微博、本地公众号及宣传手册，从宣传的方式、渠道来看，已经做得比较到位。但是在实际调研中，笔者发现还是有不少企业和员工表示对这一政策并不了解，甚至没有听说过，说明政策宣传还缺乏针对性，政策的知晓度偏低。
（二）政策客观上助大扶强，会导致新一轮的不公
广西职业技能培训券发放的对象是广西所有的企业、个体工商户，优先面向在“双千结对”岗位培训活动中签订合作协议的企业和职业技能等级认定试点企业。在实际中，能够进入“双千结对”名单的往往是一些优质企业、大企业，这就造成客观上的助大扶强，而中小企业经营和抗风险能力弱，再加上不了解政策或缺少政策的扶持，最终的结果就是强的越来越强，弱的越来越弱，差距进一步拉大，造成新一轮的不公。
（三）部分企业愁于生存，无心开展培训
新冠肺炎疫情暴发以来，仅2020年上半年，国内就有超过46万家的中小企业破产，广西虽然不是疫情重灾区，但是对企业来说，2020年是广西企业艰难的一年。在这次新冠肺炎疫情当中，受冲击最大的是中小企业，与开展培训、提升技能相比，企业更关心自身能否存活。很多中小企业目前不愿意把精力放在职业技能培训这种见效慢、周期长、投入大的项目上，即便是政府已经明确发文，培训的钱由政府出，企业还是不太愿意去尝试，因为新冠肺炎疫情之下，生存才是摆在企业面前的头等大事，此刻企业开展技能培训的积极性和意愿基本上降到了最低点。
（四）培训机构鱼龙混杂，亟须规范
根据《广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》的部署，广西将在2019—2021年这3年期间开展各类补贴性职业技能培训150万人次以上，其中企业职工培训75万人次、其他就业群体培训75万人次，培训新型学徒（企业新型学徒和现代学徒）4万名以上。从数据上来看，广西职业技能培训这个市场无疑是巨大的，前景也是非常广阔的，因此也吸引了很多机构、企业进入这个培训市场。但是培训机构的大量增加，也造成了整个培训市场水平参差不齐，鱼龙混杂，乱象丛生，亟待规范。
（五）培训过程缺乏监督，培训效果缺乏科学评估
从目前的政策文件看，对过程性的监督手段主要是考勤签到表、拍摄每天培训全景照片，对培训质量的把控主要是通过培训课程表、培训师资提前报备，对培训结果的评估主要是通过结业考试、纸质的培训满意度调查。由于企业将评估所有材料交给培训机构负责收集和整理，没有监督机制，培训机构可以任意修改学员的成绩和培训满意度调查表，培训机构自己既当“运动员”，也当“裁判员”，从培训结果的评估方式看，很难真正起到监督与科学评估作用。 二、广西职业技能培训券政策的完善路径
（一）加强宣传的精准度，提高政策知晓度
在“互联网+”和大数据时代，要加强宣传的精准度，这样才能提升宣传效果，提高政策的知晓度。一是可以根据企业参保人员名册，收集全区所有企业负责人和参保人员的手机号码，将政策精简成短信的方式群发给全区所有在岗职工，让所有人知晓;二是可以与支付宝、微信等平台合作，将培训券与支付宝、微信进行绑定，实行电子培训券，利用大数据进行分析，区分哪些是真正需要职业技能培训券的群体，然后精准发放电子培训券;三是将职业技能培训券政策拍摄成通俗易懂的微动画等形式，在广西区域内的地铁、公交、出租车、工业区等地方进行集中投放。
（二）对政策进行优化，尽量做到既扶弱也扶强
从公共政策的角度来看，任何政策都不可能做到绝对的公平，政府能做的就是尽量公平、公正，使它越来越科学、完善。既然政策出台的目的是加强企业职工技能提升，促进稳岗就业，那就既要照顾到优质企业、大企业，也要兼顾到中小企业。政策制定者可以从培训券兑现的“总盘子”上进行把控，在“切蛋糕”的时候，对本区域内的企业数量与规模进行盘点，把各类型企业分得的蛋糕比例事先划定好，这样切出来的蛋糕才是相对公平的。同时，对涉及国计民生的、高、精、尖的企业，以及在这次新冠肺炎疫情中受冲击大的行业，例如食品卫生、新能源及出口企业，可以在职业培训券分配的时候适当多分配一些，尽量从整体上进行把控，优化分配方案，从而做到既扶弱也扶强。
（三）将培训与“问诊”相结合，为企业的经营发展出谋划策
广西各地市的人社部门可以利用这次的培训券发放契机，收集、整理职业技能培训和企业经营管理专家信息，建立专家库，收集的专家信息应该包括职业技能、擅长领域、企业经营管理经历及过往的职业技能培训及管理咨询经历，并面向企业提供查询服务。企业可以根据自身的经营范围和所遇到的问题，在申请职业技能培训券的时候，同时申请专家提供“一对一”的“把脉”和“问诊”服务。这种服务可以是线上的，也可以是线下的，企业可以根据实际情况，先向专家进行线上“问诊”，如果觉得需要进一步咨询，可以转为线下现场咨询。“问诊”服务结束后，由专业的第三方对被咨询的企业进行回访并对专家的服务进行评价打分，最后根据咨询次数、时长、企业评价分数、实际发生的差旅费用等由专家向人社部门申请酬劳，并建立专家诚信档案，以免发生恶意套取管理咨询费用的情况。
（四）明确不同层次、类型培训机构设立标准，对培训机构进行积分管理
从2016年至2021年，由于广西职业技能培训补贴政策的陆续出台，很多职业技能培训机构纷纷成立，形成了一股新的浪潮。随着补贴和培训券发放力度的增大，可以预见，未来几年，职业技能培训机构还将增多。为了规范培训市场，建议人社部门提高职业技能培训机构的准入门槛，对新成立的职业技能培训机构的申报材料进行严格审核把关，同时，出台细则，明确不同办学层次、类型的培训机构的设立标准和办学标准。为了加强对培训机构的日常管理，还应出台培训机构积分管理办法，每一个自然年度为一个积分周期，对当年积分不达标的培训机构可以延期兑现培训补贴或培训券，对连续三年积分不达标的培训机构可以取消办学许可，培训机构的积分影响因素包括参训学员的评价、学员的投诉、培训机构违规处罚情况等。
（五）强化培训过程管理，科学评估培训结果
职业技能培训券政策从目前的管理手段、监督和效果评估方式来看，还是相对简单，容易让人钻制度的空子，建议从以下几方面进行改进。一是培训过程中，可以要求培训机构将培训过程全程用视频拍摄下来，刻录成光盘以存档至少两年以上备查;二是培训结业考试由专业的第三方根據培训的内容来出题、监考和改卷，对培训合格率不达标的培训机构实行扣分管理或延期兑现培训券;三是将培训结果的评价改为线上测评，由人社部门随机选定第三方独立对培训结果进行测评，测评的结果直接反馈给人社部门，再由人社部门进行公示。
【参考文献】
[1]王钰瑶.江西省政府职业技能培训补贴政策研究[D].南昌：江西财经大学，2018.
[2]韩巍.基于开放性的职业技能培训券制度审视：定位、张力与归位——以G市的制度实践为例[J].天津行政学院学报，2016（5）.
[3]李佳.广州市“职业技能培训券”管理问题研究[D].广州：暨南大学，2015.
[4]胡媛媛.继续教育消费券管理的现状、问题与完善路径[J].成人教育，2019（6）.
【作者简介】汪少贤（1986— ），男，汉族，湖北咸宁人，讲师、经济师、政工师，在读博士，广西职业技术学院教师，研究方向为工商企业管理。
（责编 龚维玲）
【关键词】广西 职业技能培训券 政策 培训机构
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2021）11-0027-02
职业技能培训券是近些年来中国职业技能培训领域出现的新现象、新事物。具体是指政府将原本用于支持企业培训的专项资金转化成培训券的形式，符合条件的企业和个人都可以向政府申领培训券，申领人可以根据自身的需要和偏好选取相应的培训机构接受职业技能培训，待培训完成后，参训企业和人员可以用培训券来抵扣培训费用，培训机构则可以将通过培训获得的培训券向政府兑换现金。
2002年，经济学家亨利·莱文提出职业技能培训券理论，德国和荷兰最早建立了职业教育培训券制度，随后，韩国也建立并推广了该制度，成效都相对明显。2011年，广州率先出台了《广州市职业技能培训券管理办法》，随后部分城市开始效仿，其中深圳市从2016年开始，每年都拿出专项资金用于职业技能培训券的发放。2019年5月18日，国务院办公厅正式下发《关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》，明确提出要落实职业技能培训补贴政策。此后，各省区市纷纷开始制定职业技能培训券或者补贴政策。本文主要探讨广西职业技能培训券政策的实施及完善路径。
一、广西职业技能培训券的发放现状与问题
2017年，广西率先在北部湾经济区开展了职业培训券的试点工作，当年度的培训券总额为470万元，企业申请培训券的额度标准为不超过30万元/家，申领的标准最高不超过800元/人。由于试点效果较好，2020年1月21日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅与广西壮族自治区财政厅联合下发了《关于做好2020年职业培训券申领发放工作的通知》，进一步加大了职业技能培训券的发放力度，提高了职业技能培训券的补贴标准。从2020年开始，广西职业培训券的总额在官方文件中没有限定，单个企业申领的标准不受最高30万元的限制，申领的标准由原来的800元/人，提高到了1000元/人，而且每年可以申领3次，实际上将最高标准提高到了3000元/人。
为了提高职业培训券發放和实施的效果，广西还制订了“双千结对”计划，组织了区内上千所培训机构与区内上千家企业结对合作、签订协议，确保培训券政策对企业员工的职业技能提升起到较好效果。截至2020年10月31日，广西共开展岗位技能培训59.92万人次，受益企业2.06万个，共有6043个企业及培训机构建立“双千结对”合作关系，累计发放职业培训券超过3亿元。
从培训券的发放力度来说，确实是空前的，体现了政府要提升企业员工职业技能和实现稳岗就业的态度与决心。从政策本身视角看，也体现了政府制定政策的能力与水平的提升。由于发放职业培训券是新事物，而且还在探索阶段，理论研究不够，实践经验不足，因此在实施过程中还存在一些问题。
（一）政策宣传缺乏针对性，政策的知晓度偏低
《广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》下发后，官方通过多种渠道进行了宣传，有政府官网、门户网站、微博、本地公众号及宣传手册，从宣传的方式、渠道来看，已经做得比较到位。但是在实际调研中，笔者发现还是有不少企业和员工表示对这一政策并不了解，甚至没有听说过，说明政策宣传还缺乏针对性，政策的知晓度偏低。
（二）政策客观上助大扶强，会导致新一轮的不公
广西职业技能培训券发放的对象是广西所有的企业、个体工商户，优先面向在“双千结对”岗位培训活动中签订合作协议的企业和职业技能等级认定试点企业。在实际中，能够进入“双千结对”名单的往往是一些优质企业、大企业，这就造成客观上的助大扶强，而中小企业经营和抗风险能力弱，再加上不了解政策或缺少政策的扶持，最终的结果就是强的越来越强，弱的越来越弱，差距进一步拉大，造成新一轮的不公。
（三）部分企业愁于生存，无心开展培训
新冠肺炎疫情暴发以来，仅2020年上半年，国内就有超过46万家的中小企业破产，广西虽然不是疫情重灾区，但是对企业来说，2020年是广西企业艰难的一年。在这次新冠肺炎疫情当中，受冲击最大的是中小企业，与开展培训、提升技能相比，企业更关心自身能否存活。很多中小企业目前不愿意把精力放在职业技能培训这种见效慢、周期长、投入大的项目上，即便是政府已经明确发文，培训的钱由政府出，企业还是不太愿意去尝试，因为新冠肺炎疫情之下，生存才是摆在企业面前的头等大事，此刻企业开展技能培训的积极性和意愿基本上降到了最低点。
（四）培训机构鱼龙混杂，亟须规范
根据《广西职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》的部署，广西将在2019—2021年这3年期间开展各类补贴性职业技能培训150万人次以上，其中企业职工培训75万人次、其他就业群体培训75万人次，培训新型学徒（企业新型学徒和现代学徒）4万名以上。从数据上来看，广西职业技能培训这个市场无疑是巨大的，前景也是非常广阔的，因此也吸引了很多机构、企业进入这个培训市场。但是培训机构的大量增加，也造成了整个培训市场水平参差不齐，鱼龙混杂，乱象丛生，亟待规范。
（五）培训过程缺乏监督，培训效果缺乏科学评估
从目前的政策文件看，对过程性的监督手段主要是考勤签到表、拍摄每天培训全景照片，对培训质量的把控主要是通过培训课程表、培训师资提前报备，对培训结果的评估主要是通过结业考试、纸质的培训满意度调查。由于企业将评估所有材料交给培训机构负责收集和整理，没有监督机制，培训机构可以任意修改学员的成绩和培训满意度调查表，培训机构自己既当“运动员”，也当“裁判员”，从培训结果的评估方式看，很难真正起到监督与科学评估作用。 二、广西职业技能培训券政策的完善路径
（一）加强宣传的精准度，提高政策知晓度
在“互联网+”和大数据时代，要加强宣传的精准度，这样才能提升宣传效果，提高政策的知晓度。一是可以根据企业参保人员名册，收集全区所有企业负责人和参保人员的手机号码，将政策精简成短信的方式群发给全区所有在岗职工，让所有人知晓;二是可以与支付宝、微信等平台合作，将培训券与支付宝、微信进行绑定，实行电子培训券，利用大数据进行分析，区分哪些是真正需要职业技能培训券的群体，然后精准发放电子培训券;三是将职业技能培训券政策拍摄成通俗易懂的微动画等形式，在广西区域内的地铁、公交、出租车、工业区等地方进行集中投放。
（二）对政策进行优化，尽量做到既扶弱也扶强
从公共政策的角度来看，任何政策都不可能做到绝对的公平，政府能做的就是尽量公平、公正，使它越来越科学、完善。既然政策出台的目的是加强企业职工技能提升，促进稳岗就业，那就既要照顾到优质企业、大企业，也要兼顾到中小企业。政策制定者可以从培训券兑现的“总盘子”上进行把控，在“切蛋糕”的时候，对本区域内的企业数量与规模进行盘点，把各类型企业分得的蛋糕比例事先划定好，这样切出来的蛋糕才是相对公平的。同时，对涉及国计民生的、高、精、尖的企业，以及在这次新冠肺炎疫情中受冲击大的行业，例如食品卫生、新能源及出口企业，可以在职业培训券分配的时候适当多分配一些，尽量从整体上进行把控，优化分配方案，从而做到既扶弱也扶强。
（三）将培训与“问诊”相结合，为企业的经营发展出谋划策
广西各地市的人社部门可以利用这次的培训券发放契机，收集、整理职业技能培训和企业经营管理专家信息，建立专家库，收集的专家信息应该包括职业技能、擅长领域、企业经营管理经历及过往的职业技能培训及管理咨询经历，并面向企业提供查询服务。企业可以根据自身的经营范围和所遇到的问题，在申请职业技能培训券的时候，同时申请专家提供“一对一”的“把脉”和“问诊”服务。这种服务可以是线上的，也可以是线下的，企业可以根据实际情况，先向专家进行线上“问诊”，如果觉得需要进一步咨询，可以转为线下现场咨询。“问诊”服务结束后，由专业的第三方对被咨询的企业进行回访并对专家的服务进行评价打分，最后根据咨询次数、时长、企业评价分数、实际发生的差旅费用等由专家向人社部门申请酬劳，并建立专家诚信档案，以免发生恶意套取管理咨询费用的情况。
（四）明确不同层次、类型培训机构设立标准，对培训机构进行积分管理
从2016年至2021年，由于广西职业技能培训补贴政策的陆续出台，很多职业技能培训机构纷纷成立，形成了一股新的浪潮。随着补贴和培训券发放力度的增大，可以预见，未来几年，职业技能培训机构还将增多。为了规范培训市场，建议人社部门提高职业技能培训机构的准入门槛，对新成立的职业技能培训机构的申报材料进行严格审核把关，同时，出台细则，明确不同办学层次、类型的培训机构的设立标准和办学标准。为了加强对培训机构的日常管理，还应出台培训机构积分管理办法，每一个自然年度为一个积分周期，对当年积分不达标的培训机构可以延期兑现培训补贴或培训券，对连续三年积分不达标的培训机构可以取消办学许可，培训机构的积分影响因素包括参训学员的评价、学员的投诉、培训机构违规处罚情况等。
（五）强化培训过程管理，科学评估培训结果
职业技能培训券政策从目前的管理手段、监督和效果评估方式来看，还是相对简单，容易让人钻制度的空子，建议从以下几方面进行改进。一是培训过程中，可以要求培训机构将培训过程全程用视频拍摄下来，刻录成光盘以存档至少两年以上备查;二是培训结业考试由专业的第三方根據培训的内容来出题、监考和改卷，对培训合格率不达标的培训机构实行扣分管理或延期兑现培训券;三是将培训结果的评价改为线上测评，由人社部门随机选定第三方独立对培训结果进行测评，测评的结果直接反馈给人社部门，再由人社部门进行公示。
【参考文献】
[1]王钰瑶.江西省政府职业技能培训补贴政策研究[D].南昌：江西财经大学，2018.
[2]韩巍.基于开放性的职业技能培训券制度审视：定位、张力与归位——以G市的制度实践为例[J].天津行政学院学报，2016（5）.
[3]李佳.广州市“职业技能培训券”管理问题研究[D].广州：暨南大学，2015.
[4]胡媛媛.继续教育消费券管理的现状、问题与完善路径[J].成人教育，2019（6）.
【作者简介】汪少贤（1986— ），男，汉族，湖北咸宁人，讲师、经济师、政工师，在读博士，广西职业技术学院教师，研究方向为工商企业管理。
（责编 龚维玲）