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3月13日，奥巴马政府公布了美国基础教育改革新规划。该规划旨在修订小布什总统所颁布的“不让一个孩子掉队法”（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ）的内容与形式，确定了美国2020年中长期基础教育改革与发展的规划。规划制定工作是建立在大量数据采集、分析的基础上进行的，是对美国基础教育现状剖析后提出的今后10年教育改革目标和措施，其目的是增强美国中小学生全面素质，提高国家竞争力，应对未来全球化挑战。
随着经济全球化步伐加快以及世界政治、经济格局不断变化，美国基础教育无论在办学理念、经费投入，还是在教育公平、师资质量等方面均出现了诸多问题，教育质量明显下滑。美国基础教育现有问题大致归纳如下。（1）当前美国基础教育质量无法满足大学和企业界的要求，学生知识结构和实际能力跟不上时代的需要，约有25％的高中毕业生不符合大学录取标准；（2）各州虽已建立了各自的教学评估标准体系，但部分州的教学评估标准偏低，无法对学生知识结构进行有效、准确的评价，也不能为教师提供及时、有效的信息；（3）美国基础教育质量与欧洲发达国家具有较大差距，只能与立陶宛平起平坐，难以应对未来经济社会发展对高层次人才需求的严峻挑战；（4）“不让一个孩子掉队法”自2002年实行以来，小布什政府过于强调学生学习成绩，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些问题，例如，有些州为缩小本州学生与其他州学生在学习成绩上的差距，故意降低本州教学考试标准，制造教学质量提高的假象；另外，小布什政府只顾惩治那些薄弱学校，而忽视对先进学校的奖励，或过度看重各地中小学生的考试成绩，仅以学生考试成绩来决定学校工作的优劣，而忽视了各校实质性教学进步，忽视了对学生的全面培养。基于上述原因，奥巴马政府决心对美国基础教育进行全面而深入的改革。
新规划对美国未来10年基础教育提出了明确的目标，即各州政府必须提高教学标准，确保所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”的资格和能力；加强社会实践，确保美国学生具有全球性国际眼界，应对未来挑战；继续缩小学生学习成绩的差距，逐步实现全国教学统一标准的目标。
为实现上述目标，奥巴马政府在该规划中提出了一系列具体改革措施，大致归纳如下。
1．制定更高的教学标准。新规划要求各州确立更新、更高的教学标准，各级政府要为学校改革和教师参与提供政策性支持和经费保障，以实现2020年所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”条件的目标；联邦政府鼓励各州实施“州立考试”或“多州联考”的考试措施，逐步走向全国性统一考试标准。（联邦政府准备拨款３.５亿美元开展全国性统考的可行性研究，目前已有４８个州同意参加全国性统考，除阿拉斯加州和得克萨斯州外）。
2.建立公正、客观、有效的评估机制。该规划要求各州建立客观公正、行之有效的教学评估机制，要求学校通过对每个学生成绩数据的收集，加以深入分析，提出相应的教学改进措施，今后教学评价体系更加着眼于学校的教学质量和教学效果，更加注重学生的全面发展，一改过去偏重学生考试成绩的现象。
3．创建全方位“立体式”教学模式。规划要求学校以学生为中心，提供全方位“立体式”的教学课程，包括数学、科学、技术，历史、经济、公民道德、艺术、外语、体育等学科，为学生构建更加完整的知识结构，促进学生德、智、体、美全面发展，牢固掌握未来经济社会发展所需的知识。规划还要求学校为高中毕业生直升大学或工作就业提供立交桥通道，尤其为更多贫困家庭的高中学生提供大学课程服务。
4．实施奖优扶弱的倾斜政策。规划要求通过表彰和奖励优秀教育工作者和先进的教学模式，在全国范围内提高整体教学水平，尤其要奖励贡献突出的优秀教师和校长，同时要加强师资队伍培养，扩大教师规模，持证上岗，确保质量，特别对贫困地区的薄弱学校给予更多的经费支持，奖励更多优秀教师到条件艰苦的薄弱学校工作。
５．扩大地方教育局的行政权力。该规划允许地方政府行使更大的行政权力，联邦政府利用经费拨款方式（共计４３亿美元）促使地方政府在此次教育改革过程中发挥更加积极而有效的作用，对那些不达标学校（５０００所左右，约占全美中小学公立学校的５％）进行彻底整治，主要采取以下四种方法：（１）更换校长，解雇部分教师并面向社会重聘教师，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，不断提高教学质量；（２）更换校长，解雇至少５０％的教师并重新聘请，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，全面提高教学质量；（３）实施管理转制，将不达标学校转让给非政府组织或公司经营，名称改为特许学校，特许学校享有充分的办学自主权，力争达到地方政府所要求的教学目标；（４）彻底关闭不达标学校，将关闭学校的学生转移到本地区教育质量较高的学校就读。
6．加强科学、技术、工程和数学教育。联邦政府将下拨专款帮助各州加强科学、技术、工程和数学教育，特别是数学、科学教育。规划要求各州通过修改现行教学大纲，制定出详细的教学计划，编写高质量的教材，建立科学的评估体系，切实提高数学、科学工程、技术的教育质量。规划还要求学校加强与研究机构和企业界的紧密联系，加强教师培训，提高教师科学知识素养，并且让更多学生有机会参与科研活动，也鼓励媒体组织加强科普知识宣传。
7．让更多高中生接受高等教育课程。规划鼓励各地高中设置更多的大学课程，让更多学有余力的高中生接受大学课程，提供更多的个性化服务，以满足部分高中生对尖端知识的渴望需求，尤其要关注贫困家庭高中生的需求，例如，进一步增加AP、IB课程的开设数量，在高中阶段要扩大“准大学”（ｅａｒｌｙ ｃｏｌｌｅｇｅ）办学规模（目前全美已有２００多所），同时资助贫困家庭学生到社区学院攻读1~2年大学课程，掌握一技之长。
8．加强政策研究，持续推进教育改革。规划要求州和地方教育部门加强对现行教育政策、管理体制及其对学生学习成绩的影响，并按照新规划所制定的目标确定本地区的教育发展战略、政策和实施措施，以确保教学质量显著提高。
新规划引起了美国社会各界的普遍关注，主要媒体即日纷纷予以报道，各界人士众说纷纭，意见不一。总体上看，教育界对新规划持积极态度，认为它对提高教学标准和确保人才培养会发挥重要的作用。全美学校理事会协会认为，新规划是对“不让一个孩子掉队法”在内容和形式上的一次重大改革，思路清晰，措施得当，将有助于各州缩小学生学习成绩的差距。但是，美国两大教师工会则对新规划表示失望。美国教师工会认为，新规划将会直接导致大批不达标学校的教师下岗，部分教师将成为此次改革的牺牲品。美国教师联盟也表示，政府不宜只让教师承担责任，提高教师素质是政府不容推辞的责任。全美教育协会则批评联邦政府加强集权化，抹杀办学模式多样性，认为教育改革的出路不是集权，而是放权。
作者单位 中国驻纽约总领馆教育组
随着经济全球化步伐加快以及世界政治、经济格局不断变化，美国基础教育无论在办学理念、经费投入，还是在教育公平、师资质量等方面均出现了诸多问题，教育质量明显下滑。美国基础教育现有问题大致归纳如下。（1）当前美国基础教育质量无法满足大学和企业界的要求，学生知识结构和实际能力跟不上时代的需要，约有25％的高中毕业生不符合大学录取标准；（2）各州虽已建立了各自的教学评估标准体系，但部分州的教学评估标准偏低，无法对学生知识结构进行有效、准确的评价，也不能为教师提供及时、有效的信息；（3）美国基础教育质量与欧洲发达国家具有较大差距，只能与立陶宛平起平坐，难以应对未来经济社会发展对高层次人才需求的严峻挑战；（4）“不让一个孩子掉队法”自2002年实行以来，小布什政府过于强调学生学习成绩，虽然取得了一定成效，但也暴露出一些问题，例如，有些州为缩小本州学生与其他州学生在学习成绩上的差距，故意降低本州教学考试标准，制造教学质量提高的假象；另外，小布什政府只顾惩治那些薄弱学校，而忽视对先进学校的奖励，或过度看重各地中小学生的考试成绩，仅以学生考试成绩来决定学校工作的优劣，而忽视了各校实质性教学进步，忽视了对学生的全面培养。基于上述原因，奥巴马政府决心对美国基础教育进行全面而深入的改革。
新规划对美国未来10年基础教育提出了明确的目标，即各州政府必须提高教学标准，确保所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”的资格和能力；加强社会实践，确保美国学生具有全球性国际眼界，应对未来挑战；继续缩小学生学习成绩的差距，逐步实现全国教学统一标准的目标。
为实现上述目标，奥巴马政府在该规划中提出了一系列具体改革措施，大致归纳如下。
1．制定更高的教学标准。新规划要求各州确立更新、更高的教学标准，各级政府要为学校改革和教师参与提供政策性支持和经费保障，以实现2020年所有高中毕业生具备“直升大学”或“工作就业”条件的目标；联邦政府鼓励各州实施“州立考试”或“多州联考”的考试措施，逐步走向全国性统一考试标准。（联邦政府准备拨款３.５亿美元开展全国性统考的可行性研究，目前已有４８个州同意参加全国性统考，除阿拉斯加州和得克萨斯州外）。
2.建立公正、客观、有效的评估机制。该规划要求各州建立客观公正、行之有效的教学评估机制，要求学校通过对每个学生成绩数据的收集，加以深入分析，提出相应的教学改进措施，今后教学评价体系更加着眼于学校的教学质量和教学效果，更加注重学生的全面发展，一改过去偏重学生考试成绩的现象。
3．创建全方位“立体式”教学模式。规划要求学校以学生为中心，提供全方位“立体式”的教学课程，包括数学、科学、技术，历史、经济、公民道德、艺术、外语、体育等学科，为学生构建更加完整的知识结构，促进学生德、智、体、美全面发展，牢固掌握未来经济社会发展所需的知识。规划还要求学校为高中毕业生直升大学或工作就业提供立交桥通道，尤其为更多贫困家庭的高中学生提供大学课程服务。
4．实施奖优扶弱的倾斜政策。规划要求通过表彰和奖励优秀教育工作者和先进的教学模式，在全国范围内提高整体教学水平，尤其要奖励贡献突出的优秀教师和校长，同时要加强师资队伍培养，扩大教师规模，持证上岗，确保质量，特别对贫困地区的薄弱学校给予更多的经费支持，奖励更多优秀教师到条件艰苦的薄弱学校工作。
５．扩大地方教育局的行政权力。该规划允许地方政府行使更大的行政权力，联邦政府利用经费拨款方式（共计４３亿美元）促使地方政府在此次教育改革过程中发挥更加积极而有效的作用，对那些不达标学校（５０００所左右，约占全美中小学公立学校的５％）进行彻底整治，主要采取以下四种方法：（１）更换校长，解雇部分教师并面向社会重聘教师，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，不断提高教学质量；（２）更换校长，解雇至少５０％的教师并重新聘请，加强内部教学管理机制，改进教学内容与方法，全面提高教学质量；（３）实施管理转制，将不达标学校转让给非政府组织或公司经营，名称改为特许学校，特许学校享有充分的办学自主权，力争达到地方政府所要求的教学目标；（４）彻底关闭不达标学校，将关闭学校的学生转移到本地区教育质量较高的学校就读。
6．加强科学、技术、工程和数学教育。联邦政府将下拨专款帮助各州加强科学、技术、工程和数学教育，特别是数学、科学教育。规划要求各州通过修改现行教学大纲，制定出详细的教学计划，编写高质量的教材，建立科学的评估体系，切实提高数学、科学工程、技术的教育质量。规划还要求学校加强与研究机构和企业界的紧密联系，加强教师培训，提高教师科学知识素养，并且让更多学生有机会参与科研活动，也鼓励媒体组织加强科普知识宣传。
7．让更多高中生接受高等教育课程。规划鼓励各地高中设置更多的大学课程，让更多学有余力的高中生接受大学课程，提供更多的个性化服务，以满足部分高中生对尖端知识的渴望需求，尤其要关注贫困家庭高中生的需求，例如，进一步增加AP、IB课程的开设数量，在高中阶段要扩大“准大学”（ｅａｒｌｙ ｃｏｌｌｅｇｅ）办学规模（目前全美已有２００多所），同时资助贫困家庭学生到社区学院攻读1~2年大学课程，掌握一技之长。
8．加强政策研究，持续推进教育改革。规划要求州和地方教育部门加强对现行教育政策、管理体制及其对学生学习成绩的影响，并按照新规划所制定的目标确定本地区的教育发展战略、政策和实施措施，以确保教学质量显著提高。
新规划引起了美国社会各界的普遍关注，主要媒体即日纷纷予以报道，各界人士众说纷纭，意见不一。总体上看，教育界对新规划持积极态度，认为它对提高教学标准和确保人才培养会发挥重要的作用。全美学校理事会协会认为，新规划是对“不让一个孩子掉队法”在内容和形式上的一次重大改革，思路清晰，措施得当，将有助于各州缩小学生学习成绩的差距。但是，美国两大教师工会则对新规划表示失望。美国教师工会认为，新规划将会直接导致大批不达标学校的教师下岗，部分教师将成为此次改革的牺牲品。美国教师联盟也表示，政府不宜只让教师承担责任，提高教师素质是政府不容推辞的责任。全美教育协会则批评联邦政府加强集权化，抹杀办学模式多样性，认为教育改革的出路不是集权，而是放权。
作者单位 中国驻纽约总领馆教育组