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一、社会保障作为政府的一项社会事务,客观上要求财政参与分配和管理收入不能保障就其内涵而言是指在社会成员暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会或收不能维持必要的生活水平等情况下,由政府负责用依靠社会力量所筹集的资金提供的必要的生活保证。社会保障作为一种社会制度,是以人道主义为本色,以社会公平为原