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校际非均衡发展的根源在于资源配置中的制度失衡,表现为师资、设施、生源及社会支持等资源分配不均衡。新时期,以教育公正为政策取向的校际均衡发展,要处理好“三对关系”,即公平与效率、均衡与差异、竞争与合作的关系;要从制度均衡的视角出发,重点从校际联盟办学、学校布局优化和制度公平设计等维度,拓宽与构建校际均衡发展的路径和体系。