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摘要建设经济技术开发区可以引进技术,扩大出口,积累建设资金,培养各方面人才,带来积极的经济效益、环境效益和社会效益。本文以金华经济技术开发区为例分析我国开发区的发展现状,在论述金华经济技术开发区发展优势和存在的主要问题基础上,着重提出促进金华经济技术开发区发展的若干对策,对指导我国经济开发区更好更快发展具有重要的现实意义。
关键词开发区 发展 现状 对策
中图分类号:F127.9文献标识码:A
1 经济技术开发区概述
经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域,后来在全国范围内设立,实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看,增加区域经济总量是其直接目标,以外来投资拉动为主,产业以制造加工业为主。建设经济技术开发区的主要任务是:引进、吸收先进技术和现代管理经验;扩大出口贸易,增加外汇收入,积累建设资金;开发国内紧缺产品,满足全国生产建设需要;及时掌握和传播经济技术信息;培养各方面人才,以适应进一步对外开放工作的需要。
经济技术开发区带来的效益主要体现在:第一,经济效益:加速当地小城镇的经济增长以及带动周边地区的发展。辐射理论认为,任何辐射都是双向的,既有经济发展水平和现代化程度较高的地区对相对落后地区,从而促进和推动这些地区的经济发展和现代化进程的辐射,也包括后者对前者的辐射和对前者的促进作用。第二,环境效益:在经济开发区建设的过程中,注重保护周围的环境,使得环保的理念深入人心,有效地利用自然资源,坚持可持续发展的方针,采取有力措施保护环境。大力提倡生态农业,当地的农民按照整体协调的原则,实行农、林、牧、副、渔统筹规划,协调发展,并使各业相互支持,相得益彰,促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环,从而实现农业持续、快速、健康发展;工业在发展过程中,企业通过技术改造,采用先进的生产工艺,或实施清洁生产,减少单位产品生产的原料使用量和污染物的排放量,对工业“三废”严格把关,基本上达到零污染排放。第三,社会效益:加强了各地域之间的联系,促进了文化交流和物质循环。政府对该经济技术开发区投入的大量物力、人力、财力,加速了该地区的社会发展,不仅提高了当地居民的生活质量,而且也激发了地区生命的活力,使得社会愈加健康、稳固、快速地发展。
浙江省金华经济技术开发区,是金华市发展外向型经济的示范区,对外开放的重要窗口,市本级经济重要增长极。开发区自1992年成立以来,以其特有的区位优势、良好的投资环境和优惠的投资政策,迎来了海内外众多客商在这里投资兴业,形成了商贸中心区、高新科技区、工业专业区、教学休闲区等四大功能区块,2005年生产总值、外贸出口、利用外资、固定资产投资等经济发展主要指标占金华市区的1/3以上,一座基础设施齐全、交通网络便捷、生活环境宜人、服务功能齐全、充满生机活力的新城已昂然屹立在美丽的婺江之畔。当前,开发区人正以饱满的创业热情、求真务实的工作作风、开拓创新的精神风貌,坚持科学发展观,走新型工业化道路,以科技进步和体制创新为动力,以提高产业竞争力为核心,以统筹发展为目的,坚定地向浙江中西部投资环境示范区、资金和技术密集区、中心城市风貌展示区“三位一体”的方向迈进。
2 金华经济技术开发区发展现状分析
2.1 金华经济技术开发区发展的优势分析
(1)投资环境优势。随着产业等级的提升、用地规模的日益扩大,义乌土地、水等资源日益紧张,产业成本日益增加。必然导致其资本外溢、产业转移,会产生义乌经济的溢出效应。金东区紧临义乌,土地资源相对丰富,地价相对较低,使分区承接义乌资本外溢、产业转移成为可能。分区到义乌的车程约30分钟,具有明显的同城效应。使分区与其他同级区域相比较具有非常明显的优势。
(2)区位优势。对外交通优势非常明显。杭金衢高速公路、甬金高速公路在金东区交汇。03省道、金义南线、规划金义城际快速通道从分区穿过。金丽温高速公路位于分区西部地区,距分区约15千米。这些道路在小范围内,使分区成为未来金义城市走廊的地理节点,也为分区成为浙中城市群交通中心成为可能;大范围来讲,三条高速公路使分区与沿海经济发达城市杭州、宁波、温州联系更为紧密。
(3)基础配套设施优势。孝顺、傅村、鞋塘三个集镇整合趋势越来越明显。鞋塘、傅村、沿金港大道、杭金衢高速公路相向发展,预出让用地,几近连为一体;鞋塘、孝顺沿金山大道相向发展,建设区连为一体,指日可待。区域整合为道路、市政等基础设施的配套完善,提供了经济便捷的条件,也为企业的集聚、产业等级的提升奠定了基础。
(4)投资政策优势。用地政策:七通一平的熟地,实行净地出让,每平方米112~117元。技术改造奖励政策:落户开发区工业企业经银行审核同意,可获取70%~80%的土地抵押贷款或按揭贷款,实行技术改造,专案经立项后,其新增设备可获取3%~5%的技改贴息或奖息。外贸企业从境外开具信用证后向银行打包贷款的可给予贴息;出口创汇奖励政策:开发区范围内出口创汇企业其出口及出口增长部分享受创汇出口奖励,奖励标准是以上一年出口实绩爲基数,基数内每创汇1美元奖0.01元人民币,超基数增长部分每创汇1美元奖励0.08元人民币;纳税大户奖励政策:开发区及工业园区内,凡年纳税50万元以上的企业,可获得3万元至25万元不等的奖励;收费政策:凡落户工业园区的企业,除国家和省市规定要收取的费用外,开发区所收的一切行政性规费两年内全免,事业性单位规定的费用减半收取;引资奖励:引荐外资工业专案到开发区的第一中介人,根据实际到位外资额(美元)按1%~8%累进比例计提奖励金(人民币)。
(5)产业集群优势。特有的区位优势、优越的投资环境和优惠的投资政策,迎来了海内外众多客商在这里投资兴业。开发区已累计引进欧美、日本、韩国、东南亚、台湾等国实际到位2亿美元。开发区已引进企业500多家,基本形成汽车及配件、医药生物、五金工量具、通讯电子、食品服装等特色产业群,涌现了尼奥普兰、东晶电子、皇冠电动工具、绿源电动车、康恩贝等一批骨干龙头企业。金东区的奶牛业也较为发达,奶牛规模约占全省的42%。城市行政服务中心、商贸副中心、高教中心等地位已经确立。
2.2 金華经济技术开发区发展中存在的问题
(1)对外交通的要素制约现象突出。①对外交通方式单一,仅有公路运输方式,其他方式的客货运输要依赖周边城市。②对外交通干线(电气化铁路、高速公路)严重分割本规划区,由于规划通道预留不足,对本规划区内城市路网布局形成较大的制约。③规划区北道(03省道、金港大道)、南部(金义南线)都有主要道路与金华市区、义乌市对接,规划区中部缺乏这样的对接道路。④对外交通站场设施严重缺乏。本规划区是在原孝顺、鞋塘、傅村三镇的基础上发展而来,这三个镇都未设对外交通的客、货运站场,现有的汽车加油站也主要依托原03省道布点,对整个规划区而言,这样的布局不合理且数量不足。⑤近年新建的甬金国际集装箱推场(称为“无水港”)选址位于本规划区景观轴线西侧,其周边已无发展用地,无法形成较大规模的物流功能区块,且从本规划区远期的土地利用布局来看,不宜在此选址建设物流仓储区。⑥从现状调查来看,本规划区对外公路以三级公路为主,等级低,路面质量差。
(2)经济增长方式下的道路交通规划有待转变。①各片区现状路网相互独立,未能形成一个完整的路网系统。金东区现状路网由四个片区构成——孝顺区片、鞋塘镇区片、傅村镇区片、低田区片,这四个片区路网自成体系,相互之间的联系依靠原有的几条对外公路来沟通,未形成一个完整的路网系统。 ②自2003年以来,本规划区内虽然投资建设了多条城市道路,但目前尚未形成成片、成规模的建成区和较完整的城市路网。 ③除了新建的道路外,原有几个老镇区内部道路路网普遍存在路窄、路弯、路断、路错(位)、道路铺装差、布局紊乱、道路功能区分不清晰的现象。 ④城市广场、机动车停车场(库)严重匮乏,机动车沿路无序停放。⑤未形成分区内部公共交通网,居民出行主要依赖自备交通工具。⑥原有集镇发展还处于相对原始状态,许多商业用地依托对外交通公路(如03省道、东黄线),对过境交通干扰较大。
(3)企业环保及安全生产意思淡薄。开发区(园区)环境管理意识相对落后,处理废水、废气、废渣的设施建设不足,不仅容易使园区成为新的污染源,在一定程度上也影响了招商引资、项目实施的进度。我市只有2家开发区通过ISO14000环境管理体系认证,通过ISO14000环境管理体系认证的企业也只有57家,仅占全部入园企业的1.3%。区内企业职业安全意识也比较淡薄,在3956家工业企业中,只有7家企业通过OHSAS18000职业安全卫生体系认证,企业安全生产形势不容乐观。区内较多企业是电子电器、金属制品、机械制造等存在一定污染的行业,因此切实保护一线生产人员的身体健康,提升企业员工的生活质量,是园区与企业要共同努力解决的问题。
(4)居住用地和生活配套设施建设滞后。①布局不合理,对金东区山水环境优势利用不足。金东区拥有良好的自然山水条件,义乌江、孝顺溪、航慈溪沿岸及满塘水库周边环境优美,是良好的居住背景,也是分区特色所在。但建设中对此缺乏重视,居住用地布局并没有积极利用自然山水条件,住宅建设也缺乏环境意识。②村镇建设用地面临改造。随着金东区建设进程的加快,大量村庄转变为城中村,这类村庄现状普遍缺乏统一规划与管理,建筑不符合规范要求,违章现象严重。随着分区建设步伐的推进,该类地区都面临向城市居住形态转化的过程。③缺乏必要的公共设施,且居住户外环境建设意识淡薄。现在大量居住用地缺乏必要的公共设施,即使是新居住区建设,公共设施数量也呈现出明显不足。例如中小学、幼儿园用地规模偏低;居住环境中缺乏适宜的运动、活动场所;自由摊位交易空间缺少,没有大型的综合市场。
3 促进金华经济技术开发区发展的若干对策
3.1 加强区域经济发展
按照“接轨大市场、融入长三角”的总体思路,实施工业化与城市化同步、制造业与物流业互动、区域性与国际性融合的发展战略,加强与义乌、宁波、温州、杭州等地区的联系,逐步发展成为浙中城市群重要工业基地;着力发展现代服务业,提升城市发展的档次,形成新的经济增长点;保护利用好分区良好的自然山水格局,梳理城市功能,做到合理布局,全面提升分区的居住环境质量。
(1)以工业化为主攻目标、走新型工业化道路。金东区目前仍然处于工业化的初期,工业化的水平相对不高,未来分区的核心目标仍然是加速工业化进程。分区应当加强与义乌、宁波、温州、杭州等地区的联系,逐步发展成为浙中城市群重要产业基地,提升产业结构和发展竞争能力,实现跨越式发展。
(2)着力发展现代服务业,形成新的经济增长点。在进行工业布局调整的同时,应着力发展现代服务业,提升城市发展的档次。目前重点是加快发展现代物流业,在这一领域形成新的经济增长点,待条件成熟时发展专业市场等商贸流通业。
(3)重视可持续发展能力建设。在满足现代生活需求的同时,坚定不移地贯彻执行计划生育、保护环境和节约资源的基本方针,继续实施可持续发展战略,把当前发展与长远发展结合起来,切实将人口、资源和环境规划与管理纳入科学化、规范化和法制化轨道,促进经济与社会可持续发展。高度重视精神文明和民主法制建设,推动社会全面进步,实现资源环境与社会经济的协调发展。
3.2 加强部门协调沟通,积极开展自查自纠工作
一是金东分局在做好自身工作的同时,要加强农村建房问题协调监管工作,减少目前越来越多的农村违法建房问题;二是人大代表要加强与选民之间的联系,多方听取选民对规划工作的意见和建议,及时与规划部门沟通,做出应对措施,以便规划分局在今后工作中能更好地为金东区建设发展做贡献。首先,要明确责任,切实加强对政务督查自查自纠工作的领导。其次,要统一认识,切实增强开展自查自纠工作的主动性和自觉性。第三,要围绕中心,突出重点,狠抓各项工作的落实。
有针对性、有重点地开展自查自纠工作,主要采取以下有力措施:①及时做好市局和开发区各项任务衔接工作,做到上传下达,保证政令畅通;②做好规划审批项目的公示工作,尤其是农房审批,确保群众对规划项目的知情权、参与权,提高审批透明度,实行项目审批公示阳光化,接受群众监督;③按规定要求督查工作落实情况,撰写各类材料,按时完成各类报表上报及各阶级的工作汇总。严肃纪律,强化跟踪管理,办事质量明显提高;④对所有档案资料、各类文件拟办意见重新补签和整理,细化登记造册;⑤严格按照财务制度,强化财务管理,确保资金正常合理使用。
3.3 继续加大基础设施投入
金东经济技术开发区基础设施的建设与市区相比,还存在一定的差距和不足。为了实现近期的规划效果,应该重视对基础设施的投入和使用。金东区外来务工和建设者较多,有规范的学校来接纳他们的子女,是他们在这里工作生活的动因。有关区政府拟定了这方面的政策,使他们的孩子能够享受同城教育的待遇。当地学校的硬件设施也在逐渐的更新,教学设备也在完善。为了方便当地居民到市区的通行,公交上有待形成城乡一体化,有关部门还应根据居民不同的需要,适度地延长公交的航线和班次,在一些老年人相对密集的居住区,可以考虑在附近公园、广场上增设可供人们使用的健身器材,让居民较容易地体会到开发区建设给他们带来的好处。
3.4 加快产业结构调整
企业活力是社会经济发展的基本动因。日本之所以在战后经济能够实现“跳跃式”发展,迅速实现现代化,最基本的原因就是企业活力的充分发挥和急剧增强,提高企业活力的对策合理。现在,日本提高企业活力对策已被世界各国所普遍关注。
(1)为企业创造充分合理竞争的外部环境。改革经济管理体制,恢复市场经济,促进企业之间充分合理地开展竞争;大力发挥经济计划的作用,诱导企业焕发活力和最有效地使用活力;采用灵巧的对外经济战略,有效地保护和增强企业活力。
(2)增强企业自身的活力。①重视信息管理。日本企业把信息作为经营的重要资源。它们认为企业活力的重要之点是灵活适应社会发展变化,满足市场需求。这样,企业就必须迅速、全面、准确、深入掌握和高效利用信息资源。②加快技术革新步伐,奠定企业活力的物质技术基础。③经营决策和执行经营决策相统一。④选拔和重用经营管理专家。⑤稳定雇佣关系,深入开发企业的人力资源。
(3)高新技术企业经营的战略。①扬长弃短,集中力量发展高新技术领域; ②加强与其他企业间的联系,广泛收集行业信息;③坚持正确的市场经营战略,发展横向联系;④钻研基本技术,开发独创性的商品;⑤以技术连锁为基础实行多边化的企业经营;⑥建立有先见之明的人事战略;⑦加强基础研究,充分利用各大学的研究成果;⑧企业内部可以成立未来拓展小组,对企业今后的发展动态作一定的情景规划及相应的对策。
3.5 着力提高土地集约利用水平,统筹农村产业资源,促进区域和谐发展
2008年以来,金华市规划局在深入开展学习与实践科学发展观活动过程中,为深入实施市委市政府的“创业富民、创新强市”战略,促进农村经济社会发展的转型升级,在村庄建设规划中紧扣积极改善农村居住环境,努力促使農民增收,不断提高农民生活质量这一主题,统筹当地农村产业资源,因地制宜地开展编制村庄建设规划与农村产业规划相结合的村庄发展规划试点工作,进而调整农村经济结构,引导农村产业发展,加快促进农民就业转移和农民增收,培育发展农村市场,提高农村经济的规模和水平,促进城乡经济协调发展,推进农村社会主义精神文明建设,实现农村社会经济的和谐健康发展。
参考文献
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[2]费孝通.城乡协调发展研究[M].江苏人民出版社,1991.
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[5]赵涛,徐凤君.循环经济概论[M].天津大学出版社,2008.
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[8]王廉.城市经营的规划与策划[M].暨南大学出版社,2005.
关键词开发区 发展 现状 对策
中图分类号:F127.9文献标识码:A
1 经济技术开发区概述
经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域,后来在全国范围内设立,实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看,增加区域经济总量是其直接目标,以外来投资拉动为主,产业以制造加工业为主。建设经济技术开发区的主要任务是:引进、吸收先进技术和现代管理经验;扩大出口贸易,增加外汇收入,积累建设资金;开发国内紧缺产品,满足全国生产建设需要;及时掌握和传播经济技术信息;培养各方面人才,以适应进一步对外开放工作的需要。
经济技术开发区带来的效益主要体现在:第一,经济效益:加速当地小城镇的经济增长以及带动周边地区的发展。辐射理论认为,任何辐射都是双向的,既有经济发展水平和现代化程度较高的地区对相对落后地区,从而促进和推动这些地区的经济发展和现代化进程的辐射,也包括后者对前者的辐射和对前者的促进作用。第二,环境效益:在经济开发区建设的过程中,注重保护周围的环境,使得环保的理念深入人心,有效地利用自然资源,坚持可持续发展的方针,采取有力措施保护环境。大力提倡生态农业,当地的农民按照整体协调的原则,实行农、林、牧、副、渔统筹规划,协调发展,并使各业相互支持,相得益彰,促进农业生态系统物质能量的多层次利用和良性循环,从而实现农业持续、快速、健康发展;工业在发展过程中,企业通过技术改造,采用先进的生产工艺,或实施清洁生产,减少单位产品生产的原料使用量和污染物的排放量,对工业“三废”严格把关,基本上达到零污染排放。第三,社会效益:加强了各地域之间的联系,促进了文化交流和物质循环。政府对该经济技术开发区投入的大量物力、人力、财力,加速了该地区的社会发展,不仅提高了当地居民的生活质量,而且也激发了地区生命的活力,使得社会愈加健康、稳固、快速地发展。
浙江省金华经济技术开发区,是金华市发展外向型经济的示范区,对外开放的重要窗口,市本级经济重要增长极。开发区自1992年成立以来,以其特有的区位优势、良好的投资环境和优惠的投资政策,迎来了海内外众多客商在这里投资兴业,形成了商贸中心区、高新科技区、工业专业区、教学休闲区等四大功能区块,2005年生产总值、外贸出口、利用外资、固定资产投资等经济发展主要指标占金华市区的1/3以上,一座基础设施齐全、交通网络便捷、生活环境宜人、服务功能齐全、充满生机活力的新城已昂然屹立在美丽的婺江之畔。当前,开发区人正以饱满的创业热情、求真务实的工作作风、开拓创新的精神风貌,坚持科学发展观,走新型工业化道路,以科技进步和体制创新为动力,以提高产业竞争力为核心,以统筹发展为目的,坚定地向浙江中西部投资环境示范区、资金和技术密集区、中心城市风貌展示区“三位一体”的方向迈进。
2 金华经济技术开发区发展现状分析
2.1 金华经济技术开发区发展的优势分析
(1)投资环境优势。随着产业等级的提升、用地规模的日益扩大,义乌土地、水等资源日益紧张,产业成本日益增加。必然导致其资本外溢、产业转移,会产生义乌经济的溢出效应。金东区紧临义乌,土地资源相对丰富,地价相对较低,使分区承接义乌资本外溢、产业转移成为可能。分区到义乌的车程约30分钟,具有明显的同城效应。使分区与其他同级区域相比较具有非常明显的优势。
(2)区位优势。对外交通优势非常明显。杭金衢高速公路、甬金高速公路在金东区交汇。03省道、金义南线、规划金义城际快速通道从分区穿过。金丽温高速公路位于分区西部地区,距分区约15千米。这些道路在小范围内,使分区成为未来金义城市走廊的地理节点,也为分区成为浙中城市群交通中心成为可能;大范围来讲,三条高速公路使分区与沿海经济发达城市杭州、宁波、温州联系更为紧密。
(3)基础配套设施优势。孝顺、傅村、鞋塘三个集镇整合趋势越来越明显。鞋塘、傅村、沿金港大道、杭金衢高速公路相向发展,预出让用地,几近连为一体;鞋塘、孝顺沿金山大道相向发展,建设区连为一体,指日可待。区域整合为道路、市政等基础设施的配套完善,提供了经济便捷的条件,也为企业的集聚、产业等级的提升奠定了基础。
(4)投资政策优势。用地政策:七通一平的熟地,实行净地出让,每平方米112~117元。技术改造奖励政策:落户开发区工业企业经银行审核同意,可获取70%~80%的土地抵押贷款或按揭贷款,实行技术改造,专案经立项后,其新增设备可获取3%~5%的技改贴息或奖息。外贸企业从境外开具信用证后向银行打包贷款的可给予贴息;出口创汇奖励政策:开发区范围内出口创汇企业其出口及出口增长部分享受创汇出口奖励,奖励标准是以上一年出口实绩爲基数,基数内每创汇1美元奖0.01元人民币,超基数增长部分每创汇1美元奖励0.08元人民币;纳税大户奖励政策:开发区及工业园区内,凡年纳税50万元以上的企业,可获得3万元至25万元不等的奖励;收费政策:凡落户工业园区的企业,除国家和省市规定要收取的费用外,开发区所收的一切行政性规费两年内全免,事业性单位规定的费用减半收取;引资奖励:引荐外资工业专案到开发区的第一中介人,根据实际到位外资额(美元)按1%~8%累进比例计提奖励金(人民币)。
(5)产业集群优势。特有的区位优势、优越的投资环境和优惠的投资政策,迎来了海内外众多客商在这里投资兴业。开发区已累计引进欧美、日本、韩国、东南亚、台湾等国实际到位2亿美元。开发区已引进企业500多家,基本形成汽车及配件、医药生物、五金工量具、通讯电子、食品服装等特色产业群,涌现了尼奥普兰、东晶电子、皇冠电动工具、绿源电动车、康恩贝等一批骨干龙头企业。金东区的奶牛业也较为发达,奶牛规模约占全省的42%。城市行政服务中心、商贸副中心、高教中心等地位已经确立。
2.2 金華经济技术开发区发展中存在的问题
(1)对外交通的要素制约现象突出。①对外交通方式单一,仅有公路运输方式,其他方式的客货运输要依赖周边城市。②对外交通干线(电气化铁路、高速公路)严重分割本规划区,由于规划通道预留不足,对本规划区内城市路网布局形成较大的制约。③规划区北道(03省道、金港大道)、南部(金义南线)都有主要道路与金华市区、义乌市对接,规划区中部缺乏这样的对接道路。④对外交通站场设施严重缺乏。本规划区是在原孝顺、鞋塘、傅村三镇的基础上发展而来,这三个镇都未设对外交通的客、货运站场,现有的汽车加油站也主要依托原03省道布点,对整个规划区而言,这样的布局不合理且数量不足。⑤近年新建的甬金国际集装箱推场(称为“无水港”)选址位于本规划区景观轴线西侧,其周边已无发展用地,无法形成较大规模的物流功能区块,且从本规划区远期的土地利用布局来看,不宜在此选址建设物流仓储区。⑥从现状调查来看,本规划区对外公路以三级公路为主,等级低,路面质量差。
(2)经济增长方式下的道路交通规划有待转变。①各片区现状路网相互独立,未能形成一个完整的路网系统。金东区现状路网由四个片区构成——孝顺区片、鞋塘镇区片、傅村镇区片、低田区片,这四个片区路网自成体系,相互之间的联系依靠原有的几条对外公路来沟通,未形成一个完整的路网系统。 ②自2003年以来,本规划区内虽然投资建设了多条城市道路,但目前尚未形成成片、成规模的建成区和较完整的城市路网。 ③除了新建的道路外,原有几个老镇区内部道路路网普遍存在路窄、路弯、路断、路错(位)、道路铺装差、布局紊乱、道路功能区分不清晰的现象。 ④城市广场、机动车停车场(库)严重匮乏,机动车沿路无序停放。⑤未形成分区内部公共交通网,居民出行主要依赖自备交通工具。⑥原有集镇发展还处于相对原始状态,许多商业用地依托对外交通公路(如03省道、东黄线),对过境交通干扰较大。
(3)企业环保及安全生产意思淡薄。开发区(园区)环境管理意识相对落后,处理废水、废气、废渣的设施建设不足,不仅容易使园区成为新的污染源,在一定程度上也影响了招商引资、项目实施的进度。我市只有2家开发区通过ISO14000环境管理体系认证,通过ISO14000环境管理体系认证的企业也只有57家,仅占全部入园企业的1.3%。区内企业职业安全意识也比较淡薄,在3956家工业企业中,只有7家企业通过OHSAS18000职业安全卫生体系认证,企业安全生产形势不容乐观。区内较多企业是电子电器、金属制品、机械制造等存在一定污染的行业,因此切实保护一线生产人员的身体健康,提升企业员工的生活质量,是园区与企业要共同努力解决的问题。
(4)居住用地和生活配套设施建设滞后。①布局不合理,对金东区山水环境优势利用不足。金东区拥有良好的自然山水条件,义乌江、孝顺溪、航慈溪沿岸及满塘水库周边环境优美,是良好的居住背景,也是分区特色所在。但建设中对此缺乏重视,居住用地布局并没有积极利用自然山水条件,住宅建设也缺乏环境意识。②村镇建设用地面临改造。随着金东区建设进程的加快,大量村庄转变为城中村,这类村庄现状普遍缺乏统一规划与管理,建筑不符合规范要求,违章现象严重。随着分区建设步伐的推进,该类地区都面临向城市居住形态转化的过程。③缺乏必要的公共设施,且居住户外环境建设意识淡薄。现在大量居住用地缺乏必要的公共设施,即使是新居住区建设,公共设施数量也呈现出明显不足。例如中小学、幼儿园用地规模偏低;居住环境中缺乏适宜的运动、活动场所;自由摊位交易空间缺少,没有大型的综合市场。
3 促进金华经济技术开发区发展的若干对策
3.1 加强区域经济发展
按照“接轨大市场、融入长三角”的总体思路,实施工业化与城市化同步、制造业与物流业互动、区域性与国际性融合的发展战略,加强与义乌、宁波、温州、杭州等地区的联系,逐步发展成为浙中城市群重要工业基地;着力发展现代服务业,提升城市发展的档次,形成新的经济增长点;保护利用好分区良好的自然山水格局,梳理城市功能,做到合理布局,全面提升分区的居住环境质量。
(1)以工业化为主攻目标、走新型工业化道路。金东区目前仍然处于工业化的初期,工业化的水平相对不高,未来分区的核心目标仍然是加速工业化进程。分区应当加强与义乌、宁波、温州、杭州等地区的联系,逐步发展成为浙中城市群重要产业基地,提升产业结构和发展竞争能力,实现跨越式发展。
(2)着力发展现代服务业,形成新的经济增长点。在进行工业布局调整的同时,应着力发展现代服务业,提升城市发展的档次。目前重点是加快发展现代物流业,在这一领域形成新的经济增长点,待条件成熟时发展专业市场等商贸流通业。
(3)重视可持续发展能力建设。在满足现代生活需求的同时,坚定不移地贯彻执行计划生育、保护环境和节约资源的基本方针,继续实施可持续发展战略,把当前发展与长远发展结合起来,切实将人口、资源和环境规划与管理纳入科学化、规范化和法制化轨道,促进经济与社会可持续发展。高度重视精神文明和民主法制建设,推动社会全面进步,实现资源环境与社会经济的协调发展。
3.2 加强部门协调沟通,积极开展自查自纠工作
一是金东分局在做好自身工作的同时,要加强农村建房问题协调监管工作,减少目前越来越多的农村违法建房问题;二是人大代表要加强与选民之间的联系,多方听取选民对规划工作的意见和建议,及时与规划部门沟通,做出应对措施,以便规划分局在今后工作中能更好地为金东区建设发展做贡献。首先,要明确责任,切实加强对政务督查自查自纠工作的领导。其次,要统一认识,切实增强开展自查自纠工作的主动性和自觉性。第三,要围绕中心,突出重点,狠抓各项工作的落实。
有针对性、有重点地开展自查自纠工作,主要采取以下有力措施:①及时做好市局和开发区各项任务衔接工作,做到上传下达,保证政令畅通;②做好规划审批项目的公示工作,尤其是农房审批,确保群众对规划项目的知情权、参与权,提高审批透明度,实行项目审批公示阳光化,接受群众监督;③按规定要求督查工作落实情况,撰写各类材料,按时完成各类报表上报及各阶级的工作汇总。严肃纪律,强化跟踪管理,办事质量明显提高;④对所有档案资料、各类文件拟办意见重新补签和整理,细化登记造册;⑤严格按照财务制度,强化财务管理,确保资金正常合理使用。
3.3 继续加大基础设施投入
金东经济技术开发区基础设施的建设与市区相比,还存在一定的差距和不足。为了实现近期的规划效果,应该重视对基础设施的投入和使用。金东区外来务工和建设者较多,有规范的学校来接纳他们的子女,是他们在这里工作生活的动因。有关区政府拟定了这方面的政策,使他们的孩子能够享受同城教育的待遇。当地学校的硬件设施也在逐渐的更新,教学设备也在完善。为了方便当地居民到市区的通行,公交上有待形成城乡一体化,有关部门还应根据居民不同的需要,适度地延长公交的航线和班次,在一些老年人相对密集的居住区,可以考虑在附近公园、广场上增设可供人们使用的健身器材,让居民较容易地体会到开发区建设给他们带来的好处。
3.4 加快产业结构调整
企业活力是社会经济发展的基本动因。日本之所以在战后经济能够实现“跳跃式”发展,迅速实现现代化,最基本的原因就是企业活力的充分发挥和急剧增强,提高企业活力的对策合理。现在,日本提高企业活力对策已被世界各国所普遍关注。
(1)为企业创造充分合理竞争的外部环境。改革经济管理体制,恢复市场经济,促进企业之间充分合理地开展竞争;大力发挥经济计划的作用,诱导企业焕发活力和最有效地使用活力;采用灵巧的对外经济战略,有效地保护和增强企业活力。
(2)增强企业自身的活力。①重视信息管理。日本企业把信息作为经营的重要资源。它们认为企业活力的重要之点是灵活适应社会发展变化,满足市场需求。这样,企业就必须迅速、全面、准确、深入掌握和高效利用信息资源。②加快技术革新步伐,奠定企业活力的物质技术基础。③经营决策和执行经营决策相统一。④选拔和重用经营管理专家。⑤稳定雇佣关系,深入开发企业的人力资源。
(3)高新技术企业经营的战略。①扬长弃短,集中力量发展高新技术领域; ②加强与其他企业间的联系,广泛收集行业信息;③坚持正确的市场经营战略,发展横向联系;④钻研基本技术,开发独创性的商品;⑤以技术连锁为基础实行多边化的企业经营;⑥建立有先见之明的人事战略;⑦加强基础研究,充分利用各大学的研究成果;⑧企业内部可以成立未来拓展小组,对企业今后的发展动态作一定的情景规划及相应的对策。
3.5 着力提高土地集约利用水平,统筹农村产业资源,促进区域和谐发展
2008年以来,金华市规划局在深入开展学习与实践科学发展观活动过程中,为深入实施市委市政府的“创业富民、创新强市”战略,促进农村经济社会发展的转型升级,在村庄建设规划中紧扣积极改善农村居住环境,努力促使農民增收,不断提高农民生活质量这一主题,统筹当地农村产业资源,因地制宜地开展编制村庄建设规划与农村产业规划相结合的村庄发展规划试点工作,进而调整农村经济结构,引导农村产业发展,加快促进农民就业转移和农民增收,培育发展农村市场,提高农村经济的规模和水平,促进城乡经济协调发展,推进农村社会主义精神文明建设,实现农村社会经济的和谐健康发展。
参考文献
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