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摘 要：2015年初，电改"9号文"拉开了新一轮电力体制改革的序幕，并定下了未来电改方向的总体基调及基本原则。"管住中间，放开两头"的新政策对电网企业日后经营模式及发展路径带来重大而深远的影响。财务部门作为企业经营管控的核心，应及时对于电力市场化改革提前做好职能的升级转型，更进一步推动财务精益化、集约化管理，更要着力于为企业改善经营管理、提高经济效益服务，提升财务运营、管控、统筹、分析及决策等方面的支持能力，以尽早应对电网企业体制变化及未来行业格局。
关键词：电力体制改革;财务;营运中心;职能
一、研究背景
今年3月份中共中央国务院发出《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文），掀开了新一轮电力体制改革的序幕，并定下了未来电改方向的总体基调及基本原则。其中坚持市场化改革是本轮电改的主导思想及基本原则之一，未来将在售电侧开展有效竞争，并着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，这势必对电网企业日后经营模式及发展路径带来重大而深远的影响。
二、电改政策及其对电网企业财务管理的影响
2.1我国电改政策的大致演变
2002年国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（业内称"5号文"），决定对电力工业实施"厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争"，此后原国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团。
2003年国务院出台《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要措施。
2007年国资委牵头制定了新方案，国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于"十一五"深化电力体制改革的实施意见》（业内称"19号文"），但因受2008年初冰灾影响，再生变故。
2010年确定主辅分离最终方案，2011年开始执行，最终电力勘察设计、水火电施工和电力修造企业与电网企业分离。
2013年十八届三中全会提出全面深化体制改革，强调市场作用。
2014年实行深圳输配电价改革试点，对电网企业实行"成本+收益"模式管理。
2015年中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（业内称"9号文"），明确提出要进一步深化电力改革，不久后内蒙古西部电网也实施输配电价改革试点，国家发改委批复的第一个省级电网试点。
纵观国家对于电改的推进，其步伐已越来越紧急，相关配套文件也正陆续發布，以市场化为主题的电改将很快进入实质性的推进阶段。
2.2电改政策下未来输配电价的核心转变
国家近期推进电改的重点任务之一就是理顺电价形成机制，其中核心就是推行输配电价改革，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。
2.2.1输配电价的核定基本原理
政府将以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网企业的总收入，并公布独立的输配电价，电网企业在电网运营、管理方面的成本将变得更为透明。电网企业将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，依靠电网资源收取"过网费"，独立输配电价将激励电网向着降本增效的方向发展，促使电网企业在回收合 理成本的同时获得合理收益，促进电网的良性发展。
2.2.2输配电价的具体计算方法
输配电价具体包括平均输配电价和分电压等级的输配电价，按"成本加收益"的原则确定。计算公式为：
输配电价=准许收入÷售电量
（1）准许收入由准许成本、准许收益和税金三部分构成，如图1-1所示。
（2）准许成本和准许收益分别以有效资产、收益率、折旧率、人工成本等要素为基础确定。
（3）对于各电压等级的输配电价，将准许收入作为输配电总成本，根据各电压等级的售电量和向下级输送电量比例，将输配电成本分摊到各电压等级，从而计算出各电压等级的输配电价。
图1-1 输配电价的基本构成
2.3电改政策对电网企业财务管理的影响
2.3.1在输配端体现了盈利模式转变的影响
未来电网企业准许收入=准许成本（折旧费+运行维护费）+准许收益+税金，目前已出台的输配电价改革方案及有关成本监审办法中，都是基于有效资产的基础上，对于折旧费、定价折旧率、材料费、修理费、职工薪酬、其他费用、加权平均资本收益率等等各方面都已明确了主要核定原则方法。在该原则上，电网企业的成本及收入将受到严格的约束与监管，未来高运维成本状态将不可持续的，这将引导电网企业需要更进一步加强管理提高效率，以促进未来的电网健康发展。
2.3.2在售电端体现市场竞争主体多元化的影响
在有序向社会资本放开配售电业务的前提下，电网企业在售端市场的垄断地位将受到冲击，未来其他售电商将与电网企业之间存在高价值客户及新客户的争夺，用户可选择的产品和服务组合增多，电力销售侧的竞争将日趋激烈，加上分布式光伏、电动汽车充换电等新兴业务崛起，将深刻改变旧有市场秩序，为供电服务市场持续提出新要求，全方位的客户服务的要求将大大提高。
三、电网企业财务管理的现状分析及营运中心的提出
3.1外部形势及内部因素影响下的财务管理问题现状
3.1.1经济形势方面
随着国内经济增长进入新常态，经济由高速转向中高速发展，产业结构持续调整，第三产业稳步增长，电网企业售电量将转向中高速增长，电量增幅存在较大不确定性，以往由电量高速增长而带动的经济效益外延式增长将难于再复。
3.1.2行业体制方面
国家全面深化改革，电力体制改革尤其输配电价改革的步伐越来越近，国家对电价的管控随着改革的不断深化越来越严格，特别是大用户直购电、煤电联动、工商业同价等电价改革措施，电网公司的盈利模式将发生根本性变化，企业经营空间将进一步压缩。 3.1.3资产运营方面
电网建设改造的投入与需求仍有差距，电网残旧、可靠性不足等情况仍然存在，电网加固、升级改造的压力仍然较重，影响了企业产能提升、电网安全和优质服务。资产的投入产出效率还不高，资产回报率还需改善，需要进一步增强资产管理力度，特别是要加强投资成本、营运成本等管理。
3.1.4基础管理方面
企业资源的优化配置仍需加强，企业内部各业务领域的成本控制精益化理念尚未完全深入人心，投资与成本与企业的效益增长及未来发展之间的良性循环模式未有效确立，财务管理方面的经营管控型、价值引领型的重心也尚未突出。
3.2营运中心概念的提出
为确保电网企业能有效应对未来的市场化改革，财务管理的资源统筹、价值引领、经营管控、决策支持等方面的能力务必要大力提升，电网企业现有的财务管理模式需要进一步创新升级成为营运中心模式，通过营运中心为电网企业做好全面的经营的预测规划、资源的整合优化、投资的效益效率、企业的经济发展等，協助企业抢抓改革、创先和发展机遇，主动适应改革，顺应形势的新变化。
四、研究结论
电改"9号文"及其配套政策的出台对电网企业提出了新的要求，为此，我们认为电网企业财务营运中心可从以下几点进行努力，以更好地适应改革需要。
一是资源分配应结合各单位的盈利能力和实际需求，合理配置资源。按照输配电价测算的方法，输配电价与各单位的有效资产密切关联。财务营运中心应结合各单位的财务支撑能力，对于具备财务支撑能力的单位，应该合理扩大投资，以扩大有效资产。由于各单位的设备资产成新程度、设备技术水平、负载程度等存在较大差异，应在全省按照监管部门的比例要求下，结合各单位设备资产的实际状况核定运维费用。
二是重视资产全生命周期管理。电网企业是资产密集型企业，资产的寿命和后期维修将直接关系到电网企业的效益，建议财务营运中心适当参与到资产全生命周期管理中，尤其是对施工和物资招标的指标侧重点方面作适当优化，改进原以价格为中心的低价中标模式，确保有限的投资形成高效、优质、稳定的固定资产，既可延长资产使用寿命，又可降低资产运维成本。
三是尽快建立适应输配电定价成本监审要求的管控模式。针对电网企业修理费、其他费用、职工薪酬、折旧年限等与输配电定价成本监审办法存在一定差距。这就要求电网企业在生产经营中，不仅要加强对整体成本水平的管控，也要重视成本结构的合理性，以尽快适应电力体制改革对成本的管控要求。
关键词：电力体制改革;财务;营运中心;职能
一、研究背景
今年3月份中共中央国务院发出《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文），掀开了新一轮电力体制改革的序幕，并定下了未来电改方向的总体基调及基本原则。其中坚持市场化改革是本轮电改的主导思想及基本原则之一，未来将在售电侧开展有效竞争，并着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，这势必对电网企业日后经营模式及发展路径带来重大而深远的影响。
二、电改政策及其对电网企业财务管理的影响
2.1我国电改政策的大致演变
2002年国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（业内称"5号文"），决定对电力工业实施"厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争"，此后原国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团。
2003年国务院出台《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要措施。
2007年国资委牵头制定了新方案，国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于"十一五"深化电力体制改革的实施意见》（业内称"19号文"），但因受2008年初冰灾影响，再生变故。
2010年确定主辅分离最终方案，2011年开始执行，最终电力勘察设计、水火电施工和电力修造企业与电网企业分离。
2013年十八届三中全会提出全面深化体制改革，强调市场作用。
2014年实行深圳输配电价改革试点，对电网企业实行"成本+收益"模式管理。
2015年中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（业内称"9号文"），明确提出要进一步深化电力改革，不久后内蒙古西部电网也实施输配电价改革试点，国家发改委批复的第一个省级电网试点。
纵观国家对于电改的推进，其步伐已越来越紧急，相关配套文件也正陆续發布，以市场化为主题的电改将很快进入实质性的推进阶段。
2.2电改政策下未来输配电价的核心转变
国家近期推进电改的重点任务之一就是理顺电价形成机制，其中核心就是推行输配电价改革，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。
2.2.1输配电价的核定基本原理
政府将以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网企业的总收入，并公布独立的输配电价，电网企业在电网运营、管理方面的成本将变得更为透明。电网企业将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，依靠电网资源收取"过网费"，独立输配电价将激励电网向着降本增效的方向发展，促使电网企业在回收合 理成本的同时获得合理收益，促进电网的良性发展。
2.2.2输配电价的具体计算方法
输配电价具体包括平均输配电价和分电压等级的输配电价，按"成本加收益"的原则确定。计算公式为：
输配电价=准许收入÷售电量
（1）准许收入由准许成本、准许收益和税金三部分构成，如图1-1所示。
（2）准许成本和准许收益分别以有效资产、收益率、折旧率、人工成本等要素为基础确定。
（3）对于各电压等级的输配电价，将准许收入作为输配电总成本，根据各电压等级的售电量和向下级输送电量比例，将输配电成本分摊到各电压等级，从而计算出各电压等级的输配电价。
图1-1 输配电价的基本构成
2.3电改政策对电网企业财务管理的影响
2.3.1在输配端体现了盈利模式转变的影响
未来电网企业准许收入=准许成本（折旧费+运行维护费）+准许收益+税金，目前已出台的输配电价改革方案及有关成本监审办法中，都是基于有效资产的基础上，对于折旧费、定价折旧率、材料费、修理费、职工薪酬、其他费用、加权平均资本收益率等等各方面都已明确了主要核定原则方法。在该原则上，电网企业的成本及收入将受到严格的约束与监管，未来高运维成本状态将不可持续的，这将引导电网企业需要更进一步加强管理提高效率，以促进未来的电网健康发展。
2.3.2在售电端体现市场竞争主体多元化的影响
在有序向社会资本放开配售电业务的前提下，电网企业在售端市场的垄断地位将受到冲击，未来其他售电商将与电网企业之间存在高价值客户及新客户的争夺，用户可选择的产品和服务组合增多，电力销售侧的竞争将日趋激烈，加上分布式光伏、电动汽车充换电等新兴业务崛起，将深刻改变旧有市场秩序，为供电服务市场持续提出新要求，全方位的客户服务的要求将大大提高。
三、电网企业财务管理的现状分析及营运中心的提出
3.1外部形势及内部因素影响下的财务管理问题现状
3.1.1经济形势方面
随着国内经济增长进入新常态，经济由高速转向中高速发展，产业结构持续调整，第三产业稳步增长，电网企业售电量将转向中高速增长，电量增幅存在较大不确定性，以往由电量高速增长而带动的经济效益外延式增长将难于再复。
3.1.2行业体制方面
国家全面深化改革，电力体制改革尤其输配电价改革的步伐越来越近，国家对电价的管控随着改革的不断深化越来越严格，特别是大用户直购电、煤电联动、工商业同价等电价改革措施，电网公司的盈利模式将发生根本性变化，企业经营空间将进一步压缩。 3.1.3资产运营方面
电网建设改造的投入与需求仍有差距，电网残旧、可靠性不足等情况仍然存在，电网加固、升级改造的压力仍然较重，影响了企业产能提升、电网安全和优质服务。资产的投入产出效率还不高，资产回报率还需改善，需要进一步增强资产管理力度，特别是要加强投资成本、营运成本等管理。
3.1.4基础管理方面
企业资源的优化配置仍需加强，企业内部各业务领域的成本控制精益化理念尚未完全深入人心，投资与成本与企业的效益增长及未来发展之间的良性循环模式未有效确立，财务管理方面的经营管控型、价值引领型的重心也尚未突出。
3.2营运中心概念的提出
为确保电网企业能有效应对未来的市场化改革，财务管理的资源统筹、价值引领、经营管控、决策支持等方面的能力务必要大力提升，电网企业现有的财务管理模式需要进一步创新升级成为营运中心模式，通过营运中心为电网企业做好全面的经营的预测规划、资源的整合优化、投资的效益效率、企业的经济发展等，協助企业抢抓改革、创先和发展机遇，主动适应改革，顺应形势的新变化。
四、研究结论
电改"9号文"及其配套政策的出台对电网企业提出了新的要求，为此，我们认为电网企业财务营运中心可从以下几点进行努力，以更好地适应改革需要。
一是资源分配应结合各单位的盈利能力和实际需求，合理配置资源。按照输配电价测算的方法，输配电价与各单位的有效资产密切关联。财务营运中心应结合各单位的财务支撑能力，对于具备财务支撑能力的单位，应该合理扩大投资，以扩大有效资产。由于各单位的设备资产成新程度、设备技术水平、负载程度等存在较大差异，应在全省按照监管部门的比例要求下，结合各单位设备资产的实际状况核定运维费用。
二是重视资产全生命周期管理。电网企业是资产密集型企业，资产的寿命和后期维修将直接关系到电网企业的效益，建议财务营运中心适当参与到资产全生命周期管理中，尤其是对施工和物资招标的指标侧重点方面作适当优化，改进原以价格为中心的低价中标模式，确保有限的投资形成高效、优质、稳定的固定资产，既可延长资产使用寿命，又可降低资产运维成本。
三是尽快建立适应输配电定价成本监审要求的管控模式。针对电网企业修理费、其他费用、职工薪酬、折旧年限等与输配电定价成本监审办法存在一定差距。这就要求电网企业在生产经营中，不仅要加强对整体成本水平的管控，也要重视成本结构的合理性，以尽快适应电力体制改革对成本的管控要求。