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从群众最期盼的领域改起
——以切实解决老百姓最紧迫、最现实、最直接的民生问题为改革突破口，凝聚社会向心力
聚焦
去年以来，在党的群众路线教育实践活动中，市委、市政府领导深入田间院坝、大街小巷，通过大量走访调研、查摆问题，全面收集了城乡群众反映最紧迫、最现实、最直接的民生问题。
这些问题经过汇总梳理，主要体现在就业、收入水平、住房、教育、社会保障、医疗、扶贫等七大方面。这七大方面中，城乡群众反映最急迫、最强烈的民生问题有22个：高寒偏远地区，生产生活条件恶劣；撤并村不通公路；人畜饮水困难；用于蓄水灌溉的山坪塘年久失修；农村缺少卫生室，看病难；农村存在大量危房；农村环境污染严重；农村“通路不通车”；农村学生和教师生活、学习条件差；农村贫困地区学生午餐困难及营养不足；不少城市居民生活在“脏乱差险”的棚户区里；新建小区商业配套不完善；新建小区孩子上学难；因水表总表和分表数差而引发的用户间、用户和供水企业间的矛盾日益突出；无房屋大修基金、无物业单位管理、无业主委员会的老旧住宅的电梯问题多；弃管小区供电经常出现问题；主城区不少区域过街难、如厕难；主城区绕城高速公路以内部分区域，出行乘车难；主城建成区56个湖库存在不同程度的污染問题；社区养老服务设施紧缺；基本殡葬公共服务能力不足，中低收入群众丧葬负担较重；上下班高峰时期，轨道交通太拥挤。
这22个问题，既是重大的民生问题，也是重要的改革难题。一方面，要从根本上解决这些长期制约经济社会发展、影响百姓生活的瓶颈问题，必须用改革创新的思路和办法；另一方面，解决这些重大民生问题，不仅本身就是重大改革行动，而且能为深入推进改革凝聚强大的社会向心力。
2月8日，正月初九，春节收假后第二天。
市委大院，一次重要会议如期举行。
在马年召开的第一次市委常委会上，市委常委们将关注的目光，聚焦在民生大事上，专题听取民生工作和城乡22件民生实事推进情况汇报。
市委书记孙政才在会上强调，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题，扎实办好城乡22件民生实事，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
到群众中去找答案
2013年8月18日，石柱县三河镇鸭庄村。
虽正值盛夏，但由于鸭庄村海拔较高，夜间还算凉爽。可石柱县县委书记郑平的额头还是不时渗出汗水。“天不热，可气氛太热烈了。”郑平说。
这天，在基层调研的市委书记孙政才夜访鸭庄村，在村民向世龙家的院坝与群众拉家常。孙政才说：“我今天就住在村里，跟大家摆摆龙门阵，听听大家的心里话。老乡们有什么想法，有什么难处，有什么期盼，有一说一，实话实说，咱们一起想想办法，出出主意。”
市委书记简短而真切的开场白，打开了老乡们的话匣子——
鸭庄村啥都好，就是老发大水，辛辛苦苦种了一季的庄稼冷不丁就被冲走了，要是把村里的河道整治好了，鸭庄村可就真的有个新农村的样子了！
村里好几个组的群众还得从河里挑水吃，如果能多打几口井，多修几口山坪塘，就能解决人畜饮水难的问题。
村里路不好，要是能硬化就好了。
…………
“孙书记并不是第一次来我们石柱。”眼前这种场景，郑平很熟悉。
自2012年11月担任市委书记以来，孙政才经常轻车简从，深入农村院坝、大街小巷，倾听群众的真实声音。
重庆直辖以来，民生工作虽然取得明显成效，打下了坚实基础，但仍然面临诸多困难。2012年12月25日至26日，市委召开四届二次全会。
“没有民生的持续改善，我们的一切工作都毫无意义。”孙政才在会上说，要切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
从石柱返回主城后，2013年8月22日，孙政才主持召开市委常委会，研究关于践行群众路线、办好民生实事的若干措施。孙政才强调，民生工作要尽全力去做，但民生工作是实的不是虚的，不能说大话、开空头支票，因此解决民生问题，既要“尽力而为、量力而行”，又要坚持“当期可承受、长远可持续”，切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，真正解决关系群众切身利益的突出问题。
经过反复梳理，市委、市政府决定推出民生改革重大举措——集中力量办好群众最急最盼的22件民生实事：完成50万人高山生态扶贫搬迁，解决2606个撤并村不通公路问题，解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题……
改革创新建立保障机制
2013年9月底，市水利局编制完成《重庆市农村饮水安全工作方案》。
从接到任务到编制出方案，市水利局仅仅花了一个月时间。市水利局党组书记、局长王爱祖为此放弃了多个休息日。“仅仅在2013年，我们就要集中解决200万人的饮水安全问题。”王爱祖说，“时间紧、任务重，不得不抓紧呀。”
同市水利局一样，所有参与办理民生实事的市级部门和区县，都抓得紧紧的。
为了保证22件民生实事真正办到老百姓的心坎上，市委、市政府推出了第一个保障抓手——改革考核办法，建立责任机制。“办好具体的民生实事，就要求每件事都有科学论证，有详细规划，有资金保障；对于长期积淀、反复发生的民生问题，必须解决其体制机制性障碍。”市发改委党组书记、主任沈晓钟说，“建立责任机制就是将22件民生实事任务分解到各个单位，各负其责，限时办结，完不成的将被问责。”
责任机制建立后，一个月内，22件民生实事就有18件快速启动。 快马加鞭并不意味着一哄而上。“民生实事涉及资金巨大，如果因财力无法长期支撑，很容易陷入‘虎头蛇尾’的困境。”重庆宏观经济研究院院长易小光说。
据测算，办好22件民生实事，总投资高达930亿元，资金如何保障？
于是，市委、市政府推出了第二个保障抓手——改革筹资办法，建立投入机制。
“在调整公共财政支出结构、整合利用相关专项资金的基础上，鼓励和引导民营企业、社会资本等参与建设。”市财政局负责人说。
“我们制定了《关于扶持发展社会办养老服务机构的意见》，鼓励社会力量以独资、合资、合作、参股等方式兴办养老服务机构。”市民政局党组书记、局长刘涛说。
因为投入机制的建立——2013年，重庆完成22件民生实事总投资133亿元，其中近四分之一由企业投资。
在以往的民生投入中，曾出现过一些劣质工程和腐败工程。为了从机制上避免这种情况，市委、市政府推出了第三个保障抓手——改革管理办法，建立监督机制。“要求责任单位做好信息公开，加强监督审计。我们将对22个民生项目进行跟踪审计。”市审计局负责人说。
通过改革攻坚、建立三大机制，22件民生实事顺利推进。
“22件民生实事，每一件都办到了我们心坎上”
2013年10月27日，奉节县兴隆镇荆竹村。
吃完早饭，72岁的村民唐金太泡上一壶浓茶。
这是唐金太刚刚培养的爱好。
荆竹村地处海拔1000米的高山区域，属喀斯特地貌，缺水。以前，村民喝水，全靠老天爷。“在屋顶上修水池，储存雨水。”唐金太说，“夏天还好，一到冬天，荆竹村人畜饮水就成了大问题。”
在市水利局的指导下，奉节县水利局2013年在兴隆镇启动了“安全饮水工程”，修建了100多公里长的水管，将水从长安乡茅草坝水库引入荆竹村。
“修建蓄水池需要占用村民土地，开始我还担心村民会不同意。”兴隆镇党委书记赵崇刚说。
村民们的反应大大出乎赵崇刚的意料。“我把我的一亩八分地捐出来。这是为我们谋福利，我支持。”唐金太第一个表明态度。
在村民大力支持下，自来水很快就通到家家户户。
通水之后，村民黄连贵尤其高兴：“我家的农家乐不愁生意了。”
以前，由于缺水，黄连贵需要从山下拉水，费时费力不说，由于水不干净，多次吓跑客人。
带着对未来的憧憬，黄连贵重新装修了农家乐。
“以后我要改变我的政绩观了，只要把民生工作抓好，不愁干不成事。”赵崇刚说。
渝北区古路镇古路村村民王远贵也在装修新房。
2013年，作为由鸦鹊村、古路村、土门村撤并而成的古路村修通了到镇上的公路。
“货车直接把材料拉进来，方便得很。”王远贵说，以前，由于没通公路，材料靠人工抬，光是运输费，就可以再修一栋房子了。
通了公路后，村里来了三个老板，租了600多亩土地，搞起了花卉苗木种植。
“以前，不管怎么招商引资，老板就是不来，这下好了，路一通，老板们主动来投资了。”王远贵说。
“有些人把民生工作看做是‘赔钱’买卖，而事实证明，民生和发展并不矛盾。”易小光说。
2013年，我市全面完成22件民生实事年度目标，同时有10项超额完成。与此数据交相辉映的是，全市经济发展增速保持在较高水平。
2014年3月5日，黄连贵坐在电视机前看全國“两会”新闻。
听到李克强总理“统筹做好保障和改善民生工作”这句话时，黄连贵不禁拍了一下大腿。
“这个重庆做得好，22件民生实事，每一件都办到了我们心坎上。”黄连贵说。
而今，办到老百姓心坎上的民生实事还在深化。3月29日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于办好2014年民生实事的通知》，将今年民生实事工作目标任务分解到各个部门，市委、市政府特别要求进一步加大力度，“确保每一件民生实事有人抓、有人管，扎实办好2014年民生实事”。
——以切实解决老百姓最紧迫、最现实、最直接的民生问题为改革突破口，凝聚社会向心力
聚焦
去年以来，在党的群众路线教育实践活动中，市委、市政府领导深入田间院坝、大街小巷，通过大量走访调研、查摆问题，全面收集了城乡群众反映最紧迫、最现实、最直接的民生问题。
这些问题经过汇总梳理，主要体现在就业、收入水平、住房、教育、社会保障、医疗、扶贫等七大方面。这七大方面中，城乡群众反映最急迫、最强烈的民生问题有22个：高寒偏远地区，生产生活条件恶劣；撤并村不通公路；人畜饮水困难；用于蓄水灌溉的山坪塘年久失修；农村缺少卫生室，看病难；农村存在大量危房；农村环境污染严重；农村“通路不通车”；农村学生和教师生活、学习条件差；农村贫困地区学生午餐困难及营养不足；不少城市居民生活在“脏乱差险”的棚户区里；新建小区商业配套不完善；新建小区孩子上学难；因水表总表和分表数差而引发的用户间、用户和供水企业间的矛盾日益突出；无房屋大修基金、无物业单位管理、无业主委员会的老旧住宅的电梯问题多；弃管小区供电经常出现问题；主城区不少区域过街难、如厕难；主城区绕城高速公路以内部分区域，出行乘车难；主城建成区56个湖库存在不同程度的污染問题；社区养老服务设施紧缺；基本殡葬公共服务能力不足，中低收入群众丧葬负担较重；上下班高峰时期，轨道交通太拥挤。
这22个问题，既是重大的民生问题，也是重要的改革难题。一方面，要从根本上解决这些长期制约经济社会发展、影响百姓生活的瓶颈问题，必须用改革创新的思路和办法；另一方面，解决这些重大民生问题，不仅本身就是重大改革行动，而且能为深入推进改革凝聚强大的社会向心力。
2月8日，正月初九，春节收假后第二天。
市委大院，一次重要会议如期举行。
在马年召开的第一次市委常委会上，市委常委们将关注的目光，聚焦在民生大事上，专题听取民生工作和城乡22件民生实事推进情况汇报。
市委书记孙政才在会上强调，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题，扎实办好城乡22件民生实事，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
到群众中去找答案
2013年8月18日，石柱县三河镇鸭庄村。
虽正值盛夏，但由于鸭庄村海拔较高，夜间还算凉爽。可石柱县县委书记郑平的额头还是不时渗出汗水。“天不热，可气氛太热烈了。”郑平说。
这天，在基层调研的市委书记孙政才夜访鸭庄村，在村民向世龙家的院坝与群众拉家常。孙政才说：“我今天就住在村里，跟大家摆摆龙门阵，听听大家的心里话。老乡们有什么想法，有什么难处，有什么期盼，有一说一，实话实说，咱们一起想想办法，出出主意。”
市委书记简短而真切的开场白，打开了老乡们的话匣子——
鸭庄村啥都好，就是老发大水，辛辛苦苦种了一季的庄稼冷不丁就被冲走了，要是把村里的河道整治好了，鸭庄村可就真的有个新农村的样子了！
村里好几个组的群众还得从河里挑水吃，如果能多打几口井，多修几口山坪塘，就能解决人畜饮水难的问题。
村里路不好，要是能硬化就好了。
…………
“孙书记并不是第一次来我们石柱。”眼前这种场景，郑平很熟悉。
自2012年11月担任市委书记以来，孙政才经常轻车简从，深入农村院坝、大街小巷，倾听群众的真实声音。
重庆直辖以来，民生工作虽然取得明显成效，打下了坚实基础，但仍然面临诸多困难。2012年12月25日至26日，市委召开四届二次全会。
“没有民生的持续改善，我们的一切工作都毫无意义。”孙政才在会上说，要切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
从石柱返回主城后，2013年8月22日，孙政才主持召开市委常委会，研究关于践行群众路线、办好民生实事的若干措施。孙政才强调，民生工作要尽全力去做，但民生工作是实的不是虚的，不能说大话、开空头支票，因此解决民生问题，既要“尽力而为、量力而行”，又要坚持“当期可承受、长远可持续”，切实增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，真正解决关系群众切身利益的突出问题。
经过反复梳理，市委、市政府决定推出民生改革重大举措——集中力量办好群众最急最盼的22件民生实事：完成50万人高山生态扶贫搬迁，解决2606个撤并村不通公路问题，解决人畜饮水最困难地区500万人的饮水安全问题……
改革创新建立保障机制
2013年9月底，市水利局编制完成《重庆市农村饮水安全工作方案》。
从接到任务到编制出方案，市水利局仅仅花了一个月时间。市水利局党组书记、局长王爱祖为此放弃了多个休息日。“仅仅在2013年，我们就要集中解决200万人的饮水安全问题。”王爱祖说，“时间紧、任务重，不得不抓紧呀。”
同市水利局一样，所有参与办理民生实事的市级部门和区县，都抓得紧紧的。
为了保证22件民生实事真正办到老百姓的心坎上，市委、市政府推出了第一个保障抓手——改革考核办法，建立责任机制。“办好具体的民生实事，就要求每件事都有科学论证，有详细规划，有资金保障；对于长期积淀、反复发生的民生问题，必须解决其体制机制性障碍。”市发改委党组书记、主任沈晓钟说，“建立责任机制就是将22件民生实事任务分解到各个单位，各负其责，限时办结，完不成的将被问责。”
责任机制建立后，一个月内，22件民生实事就有18件快速启动。 快马加鞭并不意味着一哄而上。“民生实事涉及资金巨大，如果因财力无法长期支撑，很容易陷入‘虎头蛇尾’的困境。”重庆宏观经济研究院院长易小光说。
据测算，办好22件民生实事，总投资高达930亿元，资金如何保障？
于是，市委、市政府推出了第二个保障抓手——改革筹资办法，建立投入机制。
“在调整公共财政支出结构、整合利用相关专项资金的基础上，鼓励和引导民营企业、社会资本等参与建设。”市财政局负责人说。
“我们制定了《关于扶持发展社会办养老服务机构的意见》，鼓励社会力量以独资、合资、合作、参股等方式兴办养老服务机构。”市民政局党组书记、局长刘涛说。
因为投入机制的建立——2013年，重庆完成22件民生实事总投资133亿元，其中近四分之一由企业投资。
在以往的民生投入中，曾出现过一些劣质工程和腐败工程。为了从机制上避免这种情况，市委、市政府推出了第三个保障抓手——改革管理办法，建立监督机制。“要求责任单位做好信息公开，加强监督审计。我们将对22个民生项目进行跟踪审计。”市审计局负责人说。
通过改革攻坚、建立三大机制，22件民生实事顺利推进。
“22件民生实事，每一件都办到了我们心坎上”
2013年10月27日，奉节县兴隆镇荆竹村。
吃完早饭，72岁的村民唐金太泡上一壶浓茶。
这是唐金太刚刚培养的爱好。
荆竹村地处海拔1000米的高山区域，属喀斯特地貌，缺水。以前，村民喝水，全靠老天爷。“在屋顶上修水池，储存雨水。”唐金太说，“夏天还好，一到冬天，荆竹村人畜饮水就成了大问题。”
在市水利局的指导下，奉节县水利局2013年在兴隆镇启动了“安全饮水工程”，修建了100多公里长的水管，将水从长安乡茅草坝水库引入荆竹村。
“修建蓄水池需要占用村民土地，开始我还担心村民会不同意。”兴隆镇党委书记赵崇刚说。
村民们的反应大大出乎赵崇刚的意料。“我把我的一亩八分地捐出来。这是为我们谋福利，我支持。”唐金太第一个表明态度。
在村民大力支持下，自来水很快就通到家家户户。
通水之后，村民黄连贵尤其高兴：“我家的农家乐不愁生意了。”
以前，由于缺水，黄连贵需要从山下拉水，费时费力不说，由于水不干净，多次吓跑客人。
带着对未来的憧憬，黄连贵重新装修了农家乐。
“以后我要改变我的政绩观了，只要把民生工作抓好，不愁干不成事。”赵崇刚说。
渝北区古路镇古路村村民王远贵也在装修新房。
2013年，作为由鸦鹊村、古路村、土门村撤并而成的古路村修通了到镇上的公路。
“货车直接把材料拉进来，方便得很。”王远贵说，以前，由于没通公路，材料靠人工抬，光是运输费，就可以再修一栋房子了。
通了公路后，村里来了三个老板，租了600多亩土地，搞起了花卉苗木种植。
“以前，不管怎么招商引资，老板就是不来，这下好了，路一通，老板们主动来投资了。”王远贵说。
“有些人把民生工作看做是‘赔钱’买卖，而事实证明，民生和发展并不矛盾。”易小光说。
2013年，我市全面完成22件民生实事年度目标，同时有10项超额完成。与此数据交相辉映的是，全市经济发展增速保持在较高水平。
2014年3月5日，黄连贵坐在电视机前看全國“两会”新闻。
听到李克强总理“统筹做好保障和改善民生工作”这句话时，黄连贵不禁拍了一下大腿。
“这个重庆做得好，22件民生实事，每一件都办到了我们心坎上。”黄连贵说。
而今，办到老百姓心坎上的民生实事还在深化。3月29日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于办好2014年民生实事的通知》，将今年民生实事工作目标任务分解到各个部门，市委、市政府特别要求进一步加大力度，“确保每一件民生实事有人抓、有人管，扎实办好2014年民生实事”。