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与平等不同，公平不是一把单一的尺度，而是对各种平等尺度的权衡。公平所要平衡的最为核心的关系，是权利平等与特殊保护之间的关系。这两种对立要求在经济、社会、政治和文化领域中以各种不同方式表现出来。中国公共政策的公平理念，经历了一个否定之否定的嬗变过程。把握二者关系的公平之度，要遵循边际贡献原则、针对性原则、适度性原则和合作性原则。