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摘 要：人口计划生育档案是计划生育工作的基础材料之一，但受基础条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响，人口和计划生育档案管理工作还存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。提高人口和计划生育档案管理水平有待进一步提高。
关键词：计划生育；档案管理；对策
中图分类号：G27 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0173-02
人口与计划生育是我国的一项基本国策，是全面建设小康社会、实现可持续发展的一个重要内容。计划生育档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分，是提高计划生育工作效率和质量的必要条件，是维护历史真实面貌的计划生育部门的重要任务。做好人口与计划生育档案工作对于严格计划生育政策，构建和谐社会具有十分重要的意义［1］。这些年以来，围绕人口与计划生育档案的管理，有关部门做了大量的工作，以确保人口与计划生育档案的安全保管和开发利用。在取得一系列成就的同时，也存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。
一、计生档案管理工作中存在的问题
（一）计生档案管理工作意识淡薄
在实际工作中，有许多工作人员包括一些领导干部仍然没有认识到计生档案管理工作的重要性，加上个别计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象经常发生。由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有妥善的管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。甚至有个别单位存在造假文件、假资料、假证明现象，严重的损坏了计生档案资料的真实性。
（二）档案管理手段落后
当前计生档案管理工作以手工管理为主，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，这在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。《档案法》颁布后，除国家、省、市级人口计生档案室外，县以下的基层人口计生档案室普遍存在没有制定严格的档案管理规章制度的；没有添置必要的档案保管设备，尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象，由此造成档案资料的污损、丢失等不可挽回的损失［2］。
（三）人员配备不足，整体素质不高
从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看，普遍存在学历水平、理论知识、专业素质较低等问题，一些基层档案管理人员信息化管理经验不足，管理观念不强，与新时期档案工作的发展要求存在着较大悬殊。在人口计生部门人才培养中，，重点在技术服务专业人员的素质和能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作同等要求要求，导致许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上，思想观念和管理水平跟不上时代发展，缺乏创新和活力。
（四）资金严重不足，技术指导缺乏
计划生育档案要实现信息化管理，必须增加相应的硬件设备，设备投入需要大量的资金支持，而人口计生部门经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有为档案建设专项资金。如果调剂使用有限的办公经费，只能是杯水车薪，不能满足信息化工作需要。同时，档案信息化建设涉及了很多新情况、新问题，高度专业化的一些内容，如何启动，如何操作，缺少相关的业务指导，这已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。
二、计生档案管理工作的管理及对策
随着计划生育工作的深入发展，计划生育档案质量管理工作的重要性也越来越收到人们的高度重视。在新时期,如何积极适应现代计划生育档案管理的需求,探索新型和规范化的档案管理模式,已经摆在计划生育管理者的面前。
（一）档案工作者首先要实现新的角色定位
在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境［3］。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务的文件。
（二）加强宣传力度，提高档案意识
人口计划生育档案能够有效地促进计划生育工作的进行，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程，在人力、物力和财力等方面给予全面的支持和保障。
（三）建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理
计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作，具体落实责任，明确专人，加强管理，实现计生档案工作管理的系统网络化。系统网络化能够有效地保证工作的正常运转。要做到上下一心，共同努力。作为主导部门的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的主心骨，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着各方面的资料，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。同时，这些纵向线要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要纵横交错，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本制度，也是计划生育档案收集、管理的系统体系。实践证明，完整的领导机构，优秀的工作队伍和强大的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。
（四）强化培训，提高基层计生档案工作者业务素质
计生管理人员素质的高低决定着工作水平的高低，因此提高计生档案管理人员素质是一个永恒的主题。不断的接受新技術和新信息，这是对计生档案工作人员的最低要求。培养高水平的档案专业人才，全面提升档案工作者素质，是档案信息化建设的一个重要条件。随着档案信息数字化的发展，档案信息爆炸式的增长，档案利用骤增，对档案信息的分析处理已经成为一项非常重要的工作［4］。这就对档案管理工作人员提出了更高的要求，不仅需要深厚的档案学基础理论，熟悉档案工作的各项规章制度，还要学习和掌握现代化管理思想、现代化管理技术，计算机网络等技术，成为业务精通，富有创新精神的复合型人才。各单位可以通过继续教育的形式普及信息化管理知识。采用在职培训、在职进修、攻读学位、脱产进修、学术研讨或参观考察等多种方式，使档案管理人员的知识结构以及业务水平适应档案信息化建设和发展的需要。
档案管理在计划生育工作中具有十分重要的意义和作用，我们应当高度重视这项工作，提高对档案管理重要性的认识，进一步加强档案管理，积极的转变管理方式，有效地促进档案管理工作的正常开展，在工作中循序渐进，发现问题进行迅速排查，实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育档案管理工作做出积极的贡献。
参考文献：
\[1\]刘菊红.对计划生育档案信息化问题的探讨\[J\].经济师,2011,(8).
\[2\]张永和.人口和计划生育档案工作的科学管理\[J\].经济研究导刊,2009,(26).
\[3\]屈丽娟.浅谈电子档案与传统档案管理工作\[J\].天津职业院校联合学报,2007,(5).
\[4\]朱宁.电子档案与传统档案的发展方向刍议\[J\].大众科技,2005,(6).
关键词：计划生育；档案管理；对策
中图分类号：G27 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0173-02
人口与计划生育是我国的一项基本国策，是全面建设小康社会、实现可持续发展的一个重要内容。计划生育档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分，是提高计划生育工作效率和质量的必要条件，是维护历史真实面貌的计划生育部门的重要任务。做好人口与计划生育档案工作对于严格计划生育政策，构建和谐社会具有十分重要的意义［1］。这些年以来，围绕人口与计划生育档案的管理，有关部门做了大量的工作，以确保人口与计划生育档案的安全保管和开发利用。在取得一系列成就的同时，也存在着认识有偏差、内容有弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。
一、计生档案管理工作中存在的问题
（一）计生档案管理工作意识淡薄
在实际工作中，有许多工作人员包括一些领导干部仍然没有认识到计生档案管理工作的重要性，加上个别计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象经常发生。由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有妥善的管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。甚至有个别单位存在造假文件、假资料、假证明现象，严重的损坏了计生档案资料的真实性。
（二）档案管理手段落后
当前计生档案管理工作以手工管理为主，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，这在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。《档案法》颁布后，除国家、省、市级人口计生档案室外，县以下的基层人口计生档案室普遍存在没有制定严格的档案管理规章制度的；没有添置必要的档案保管设备，尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象，由此造成档案资料的污损、丢失等不可挽回的损失［2］。
（三）人员配备不足，整体素质不高
从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看，普遍存在学历水平、理论知识、专业素质较低等问题，一些基层档案管理人员信息化管理经验不足，管理观念不强，与新时期档案工作的发展要求存在着较大悬殊。在人口计生部门人才培养中，，重点在技术服务专业人员的素质和能力的提高和继续教育，对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作同等要求要求，导致许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上，思想观念和管理水平跟不上时代发展，缺乏创新和活力。
（四）资金严重不足，技术指导缺乏
计划生育档案要实现信息化管理，必须增加相应的硬件设备，设备投入需要大量的资金支持，而人口计生部门经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有为档案建设专项资金。如果调剂使用有限的办公经费，只能是杯水车薪，不能满足信息化工作需要。同时，档案信息化建设涉及了很多新情况、新问题，高度专业化的一些内容，如何启动，如何操作，缺少相关的业务指导，这已成为制约人口计生部门档案信息化工作上水平的主要瓶颈。
二、计生档案管理工作的管理及对策
随着计划生育工作的深入发展，计划生育档案质量管理工作的重要性也越来越收到人们的高度重视。在新时期,如何积极适应现代计划生育档案管理的需求,探索新型和规范化的档案管理模式,已经摆在计划生育管理者的面前。
（一）档案工作者首先要实现新的角色定位
在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境［3］。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务的文件。
（二）加强宣传力度，提高档案意识
人口计划生育档案能够有效地促进计划生育工作的进行，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程，在人力、物力和财力等方面给予全面的支持和保障。
（三）建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理
计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作，具体落实责任，明确专人，加强管理，实现计生档案工作管理的系统网络化。系统网络化能够有效地保证工作的正常运转。要做到上下一心，共同努力。作为主导部门的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的主心骨，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着各方面的资料，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。同时，这些纵向线要相互影响，相互作用，相互监督，相互制约。这个体系要纵横交错，配合联动，形成网络。这个网络既是计划生育工作的基本制度，也是计划生育档案收集、管理的系统体系。实践证明，完整的领导机构，优秀的工作队伍和强大的基层网络，是做好新形势下计生档案工作的重要基础。
（四）强化培训，提高基层计生档案工作者业务素质
计生管理人员素质的高低决定着工作水平的高低，因此提高计生档案管理人员素质是一个永恒的主题。不断的接受新技術和新信息，这是对计生档案工作人员的最低要求。培养高水平的档案专业人才，全面提升档案工作者素质，是档案信息化建设的一个重要条件。随着档案信息数字化的发展，档案信息爆炸式的增长，档案利用骤增，对档案信息的分析处理已经成为一项非常重要的工作［4］。这就对档案管理工作人员提出了更高的要求，不仅需要深厚的档案学基础理论，熟悉档案工作的各项规章制度，还要学习和掌握现代化管理思想、现代化管理技术，计算机网络等技术，成为业务精通，富有创新精神的复合型人才。各单位可以通过继续教育的形式普及信息化管理知识。采用在职培训、在职进修、攻读学位、脱产进修、学术研讨或参观考察等多种方式，使档案管理人员的知识结构以及业务水平适应档案信息化建设和发展的需要。
档案管理在计划生育工作中具有十分重要的意义和作用，我们应当高度重视这项工作，提高对档案管理重要性的认识，进一步加强档案管理，积极的转变管理方式，有效地促进档案管理工作的正常开展，在工作中循序渐进，发现问题进行迅速排查，实现档案管理的规范化、制度化，更好地为计划生育档案管理工作做出积极的贡献。
参考文献：
\[1\]刘菊红.对计划生育档案信息化问题的探讨\[J\].经济师,2011,(8).
\[2\]张永和.人口和计划生育档案工作的科学管理\[J\].经济研究导刊,2009,(26).
\[3\]屈丽娟.浅谈电子档案与传统档案管理工作\[J\].天津职业院校联合学报,2007,(5).
\[4\]朱宁.电子档案与传统档案的发展方向刍议\[J\].大众科技,2005,(6).