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摘 要: 杨凌示范区有西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两校相对集中的畜牧人才和技术成果,有良好的地理环境和富裕的劳动力,台湾地区有成熟的管理技术和生产加工标准,如能整合两岸资源优势,通过“多方合作模式”,建立有机畜禽产品生产基地,包括有机畜产品生产中人员培训、认证、监管、咨询机构的建立;有机饲料、牧草、中草药添加剂、微生态制剂和饲料酶制剂生产合作企业的建立,则可以打造高端有机畜禽品牌产品,为占有省内市场、拓展省外和国际市场、争取出口创造条件,为人们带来健康有益有机畜禽产品,达到农业示范和两岸共赢的目的。
关键词:杨凌示范区;海峡两岸;有机畜禽产品;合作模式;竞争;合作
中图分类号:F320.1 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)05-0065-07
十七大后,我国政府对台政策实施了重大调整,逐步形成了以“一个中国”原则为政策基石,以两岸“和平发展”为主轴,以构建“两岸命运共同体”为战略目标,理性、务实地稳步推动和促进两岸和平统一的对台方略。随着台湾地区政局的发展,两岸关系从2008年5月以来已进入和平发展的新时期,两岸政治互信的基础得以建立,关系空前利好,经贸交流进入“大交流、大合作、大发展”的新时期,两岸农业交流也因此获得了难得的发展机遇。本文就杨凌示范区与台湾地区合作的基础条件、合作领域、具体项目规划、机制及模式进行分析。
一、杨凌示范区与台湾地区合作的条件和基础
为促进两岸农业交流,1997年国台办、商务部、农业部共同批准建立了包括杨凌示范区在内的七个海峡两岸农业合作实验区,杨凌示范区是西北地区惟一被国家批准与台湾地区进行农业合作的试验区。两岸农业合作经多年发展奠定了一定的基础。基于西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两校在农牧科技方面的优势,杨凌示范区具备与台湾地区在农业方面合作的优越条件,随着两岸农业合作的深化及合作地域逐渐向大陆中部和西北地区拓展,杨凌示范区对台农业合作发展空间也越来越大。
(一)杨凌示范区农业高新技术发展成效卓著
杨凌示范区拥有高新技术成果博览会、科技示范基地等农业科技交流平台。已连续举办了十六届“农业高新技术成果博览会”,被誉为中国农业科技领域“奥林匹克盛会”,累计吸引了30多个国家和地区上万家涉农单位1 400多万客商和群众参展,投资、交易额累计1 600亿元。[1]
杨凌把专家的实验研究与农民的需求有机结合,初步实现了农科教、产学研的紧密结合。示范区内两所大学现有各类科研成果1 065项,省部级以上科技成果251项,其中国家级18项,通过审定的动植物新品种236个。体细胞克隆山羊、胚胎干细胞研究、生物农药创制等一批重大科研成果达到国际国内先进水平。科技成果转化和推广产生的直接经济效益累计超过2 000亿元。杨凌示范区正在成为我国科技推动现代农业发展的一面旗帜。
(二)杨凌示范区对台畜牧兽医方面合作已有长足发展
从1996年开始西北农林科技大学动物科技学院同台湾地区同行开展了文化交流和畜牧兽医技术合作,于当年12月成立了中兽医药物研究所,1988年7月,经农业部批准成立了中兽医药培训中心。建所10多年来,先后举办了10期中兽医药培训班,培训基层兽医220多人,资助完成14个科研课题;1999年在杨凌成功举办了西北地区第11次中兽医学术研讨会、2003年在杨凌举办了中国畜牧兽医学会中兽医分会学术年会。2006年8月21日,来自海峡两岸100余名专家学者汇聚陕西杨凌农科城,参加海峡两岸畜牧兽医可持续发展高新技术论坛,共收录到学术论文62篇,集中反映了近年来两岸专家学者在畜牧、兽医和动物生物技术等方面取得的最新研究成果。[2]2007年8月20-24日在台湾屏东科技大学成功召开了由台湾屏东科技大学和西北农林科技大学主办,台湾大学、中兴大学、嘉义大学、宜兰大学、李良玉畜牧兽医学文教基金会、屏东科技大学畜牧兽医校友会、动物疫苗及佐剂技术研发中心、中国农业大学、南京农业大学及河北农业大学协办的第二届“海峡两岸畜牧兽医可持续发展高新技术论坛”会议[3], 2008年农高会期间举行了“2008海峡两岸农业科技产业研讨会”。[4]与台湾地区签定了台商产业园的相关项目。[5]
在审批台湾地区商业人士投资方面,杨凌示范区在办公和注册开户给以最优惠条件和最快的速度,比如台商投资杨凌的康泉公司在2天内就完成了注册和并办好了外汇账户。营造了一个亲商、安商、扶商、富商的投资环境。[9]
二、杨凌示范区与台湾地区开展畜牧兽医合作项目的思考
基于前述既有发展基础,杨凌示范区应与台湾地区在畜牧兽医加强合作,发挥地域及资源优势。
(一)合作建立有机畜禽产品生产加工基地
随着人们生活品质的提高,也要求畜禽产品逐渐向绿色畜禽产品及有机畜禽产品方向发展。另外,国际上在贸易壁垒被拆除的同时,发达国家对我国出口畜禽产品的品质、卫生等要求也越来越高,目前,我国肉、蛋出口量仅占总产量的1%左右,其主要原因是:(1)畜禽产品品质差、加工技术落后,缺乏竞争力;(2)卫生合格率低,药物残留高;(3)屠宰等各个环节使畜禽产品污染,产品卫生标准低。如向日本出口的肉鸡因“克球粉”超标、向德国出口的蜂蜜“杀虫咪”超标、内地运往香港的生猪检出了β- 兴奋剂等被取消出口资格。要改变这种情况,必须发展“有机畜禽产品”,树立起畜牧业是建设西部经济强省的支柱产业的思想,树立安全、品牌和风险意识,与台湾地区合作,引进先进的管理经验、产品品质标准和操作规范,建立有机畜禽产品生产加工体系,开拓省外和国际市场。
1.建立动物有机饲料厂。选择地下水无污染、周围无工厂等其他污染源的荒山或半坡地,建立有机牧草种植示范基地。按照有机饲料生产体系,采用有机饲料原料,按照有机饲料标准加工生产饲料产品,不使用由基因工程技术获得的产品。建设一个年加工能力上万吨的有机饲料和牧草加工厂,以陕北、咸阳地区北5县和陇县关山等半山坡或山地作为牧草原料基地,加工出有机精叶草粉和植物纤维草料。
2.开发中草药饲料添加剂。中草药饲料添加剂饲喂畜禽,最终获得有机畜禽产品和安全产品得到了畜牧兽医同行的共识。中草药添加剂安全可靠,长期使用无不良危害和毒副作用,有增强免疫、抗应激和改善肉质和胴体性状等作用。西北农林科技大学动物科技学院与台湾地区合作建立了“中兽医药研究所”,从1994年以来两岸学术交流频繁,在培养基层畜牧兽医工作技术人员上取得了一定效果,在当前环境下应进一步发挥中兽医药研究所在海峡两岸合作中的带头作用,以现有两岸合作的中兽医药研究所为基础,充分利用两岸丰富的中草药资源,建立中草药添加剂生产厂,改变目前只将中草药粉碎成粉末的简单生产方式。制定较完善的生产工艺和质量标准,按照中草药功能开发出不同系列产品,如:增强畜禽繁殖机能促进产蛋泌乳能力添加剂、驱虫杀菌、增强机体免疫力类添加剂、促进生长发育、提高营养物质利用率的添加剂等。
3.开发微生物生态制剂和酶制剂。微生态制剂的有效成份是活菌,无毒无害,安全有效。我国允许在动物上使用的微生物生态制剂及菌种包括嗜酸乳杆菌、蜡样芽胞杆菌、酵母菌等8个品种,7个菌株。
噬菌蛭弧菌是一种吃“细菌”的“细菌”,有水蛭吸附的特点,同时释放多种酶将这些有害菌细胞壁溶解,并将其杀灭。[7]西北农林科技大学早在1994年就己研制出蜡样芽胞杆菌微生态制剂成品。如何尽快将这些成果应用到畜牧生产之中,开展海峡两岸有效合作将是解决成果转化的一个重要途径。
饲料酶作为蛋白质, 具有安全、无毒副作用的特点,酶制剂能将难以消化吸收的蛋白质、脂肪、碳水化合物等分解为葡萄糖、氨基酸、游离脂肪酸等动物易吸收成分,随同饲料中营养物质一起被消化吸收而不会残留在畜产品,从而提高饲料效益,减少动物排泄物中有害物质含量,保持水体及土地不受污染。与抗生素和激素类物质相比,具有卓越的安全性,酶制剂又称“绿色饲料添加剂”[8]。饲料用酶制剂的应用国内只有10多年历史,发展很快,已成为动物营养中最重要和最有前景的饲料添加剂之一。
开发畜牧新产品,把两岸的学术交流进一步扩大到成果应用上来,吸引台湾省同胞积极投入资金合作生产出无公害的微生物生态制制的各类产品,用于有机畜产品的生产之中,扩大出口和占领国内市场,开发出具有两岸合作特色的有机畜禽产品前景广阔。
(二)建立有机畜禽产品生产技术交流、人才培训和认证机构
台湾省从1980年开展了有机农业生产,1988年进行有机农业的可行性观察试验、1996年进行有机农业的试作及示范推广、1999年公告“有机农产品生产基准”、2003年公告“有机农产品作业管理要点”和“有机农产品生产规范——作物、畜产”等技术规范。在畜牧养殖和种植方面为有机畜产品的生产打下了基础。大陆地区自1990年开始发展绿色食品,虽然在畜产品生产中也制定了相应的一些法律和法规[9-11],但在监管方面力度不够,发生了类似“三鹿奶粉”畜产品安全事件。杨凌示范区作为国家较早批准为海峡两岸合作实验区,并基于自身发展特色和科技优势,应尽快设立相应的有机畜产品的认证机构、监管机构和咨询服务机构,与台湾地区相关的民间机构建立培训机构,定期讲授有关有机畜禽产品生产、认证、监管和咨询方面的学习课程;与此同时,可依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院现有的物力和人力,充分发挥高端设备、平台(如西北农林科技大学认证中心)和人才优势,积极引进台湾地区先进的管理经验,逐步把目前的畜禽产品生产级别由绿色安全食品上升到到有机畜禽产品,有计划地培养一代新式农民,为发展生态养殖业和种植业打下基础。为畜禽产品在国内扩大销售范围和对国外出口作好准备。
三、杨凌示范区与台湾地区合作中应注意的问题
(一)前期投入大,近期获利少,应有充分的思想准备
有机畜禽产品的生产从源头生产,到产品成品的产出,全过程有一定的标准化,生产成本较大,前期需要大量投入并做宣传,必须看到人们在生活水平达到一定程度后,对于畜禽产品的质量要求会越来越高,畜禽产品投资如仍在追求数量上发展,很难有好的经济效益,也难以满足人们对畜禽产品品质不断提高的要求,生产高端畜禽产品是人们普遍的思想。而投入有机畜禽产品生产虽然在前期投入较大,但在后期创出精品名优的“有机畜禽产品”品牌后,占有市场的前景非常可观,经济效益十分诱人。仅以普通的牧草来说,欧美一些国家很早就开始重视草业的发展,将其看作“绿色黄金”、“立国之本”,许多发达国家草地牧业产值已占农业总产值的50%以上,有的高达80%。美国和加拿大是世界苜蓿种子的两大生产国,美国年产种子5 122万吨,总产值21 185万美元,不仅满足本国的需要,还大量出口;加拿大年产苜蓿种子9 000吨,其中1/3出口。[12,13]苜蓿产品出口为美加两国创造了可观的利润,目前,亚洲苜蓿产品进口约70%来自美国,20%来自加拿大。可以说,有机的牧草原料的市场空间很大,前景广阔。但必须注意到,在包括有机牧草生产环节在内的有机畜禽产品开发过程中,除了生产方面的投入外,还需要投入大量的宣传费用,投入和产出的周期需要充分考虑,不能急功近利。
(二)避免恶性竞争,争取双赢
杨凌示范区与台湾省在畜禽产品生产方面可能存在着两方同质化的产品,如何解决这一问题,笔者认为应考虑各自的实力和生产成本,或达成协议,不能在国际市场上相互杀价,造成双方的利益损失。尽量突出两岸畜禽产品个性化特点,也可打造两种不同的品牌,不要恶性竞争。于此,需要建立资源整合机制,发挥两岸的资源互补优势,共同开发,共创品牌。杨凌示范区地处祖国大陆西北地区,西北农林科技大学和杨凌职业技术学院农业人才辈出,农业技术和科研力量雄厚,农业土地面积广,耕地面积和半坡山地面积充裕,从事农业的劳动力成本较低,如充分整合台湾较强的农业管理技术,已有的营运和销售优势,发展空间巨大。这是个双赢的局面:台湾地区可通过投资发展赚得有机畜禽产品中智慧财产利润和营销利润;杨凌示范区通过整合,按照标准化畜禽生产管理程序,生产出比现有畜禽产品价值更大的高端产品,赚取畜禽产品更大附加值利润,不断扩大有机畜禽产品的对外出口贸易。为陕西和西北地区起到农业的示范带头作用。
(三)共同认识问题
杨凌示范区与台湾地区有效的长期的可持续合作,除了要借鉴闽台农业合作的先进经验和存在问题[14],参考国内省份与日本国、韩国等国外合作模式和机制[15]以外,首先两岸要以求合作求双赢的心态来对待杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品合作,认识到各自的优势和不足,共同研讨整合双方资源,把合作生产具有国际竞争力的有机畜禽产品、共同开发国际市场作为目标,建立杨凌示范区与台湾地区合作协调平台,保证农民、投资方之间的均衡利益。作为台湾地区畜牧业者要有紧迫感和忧患意识,站在总体经济的层面,推行具有共同发展基础的畜禽有机产品合作与交流,可在2010年东亚自由贸易区成立后有助于台湾地区畜牧业经济免于边缘化。[16]与此,建立合作中弱势与强势的对话机制至为关键。一般来说,投资商属强势群体,种养殖户农民属弱势群体,弱势群体在自身经济实力较弱、还没有能力推动产业化经营的情况下,依靠杨凌示范区与台湾地区合作的平台,依靠参与台资企业的产业化经营来实现自我积累,增强自我发展能力。如何使农户依靠参与台资企业的产业化经营来加速自身的积累。单家独户的个体农民缺乏与台资企业讨价还价的能力,因而难以分享到畜禽产品加工和销售环节的利润,而农民合作经济组织则可以依托组织优势、规模优势来增强与台资企业合作中的剩余索取能力,通过联合的力量来尽可能地减少利益的流失。依靠自身联合形成农民合作经济组织,有利于推动产业化经营的稳定发展。[17]
为能够使杨凌示范区与台湾地区有效合作可持续发展,必须建立相互利益协调机制,在合作过程中根据客观实际协调双方的经济利益分配方案,及时解决合作各方中出现的问题或纠纷,保证合作方经济利益共同体的健康和稳定,防止强势一方损害弱势一方经济利益,使合作半途而废不能持续发展,及时纠正违约一方过错或给违约方适当的经济制裁。
四、杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品生产合作模式
根据祖国大陆与周边国家和地区已有的农业合作模式来看,目前主要的几种合作模式是:“担保公司+金融机构+饲料加工企业+种畜场+肉食品加工企业+协会农户”的六方合作模式;“农户+台资企业”模式;“农户+农业经济合作组织+公司”模式;专业组织合作模式(生产型合作组织模式、加工型合作组织模式、流通型合作组织模式);农业技术培训和示范合作模式;农产品合作加工模式;农业合作试验区模式;农产品运销市场合作模式;品种与技术合作模式;农业园区合作模式;农业资源开发合作模式;外向型农业合作模式等等。[18-21] 这些合作模式在实践中有些被证明是切实可行的,有些合作模式需要补充并加以完善。这些合作模式的共同特点是仅注意到整个生产环节的的一个或几个方面,没有关注畜禽产品生产的整个方面,是不全面的。例如“台资企业+农户”模式主要用于畜禽原料的生产,较少或不关注产品深加工、流通、销售市场几个环节,各类专业组织合作模式也仅是某个方面的合作,风险较大,杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品合作应采取什么模式,笔者认为应参考六方合作模式,采取多种合作模式,根据情况可以超出六方或更多方的合作模式的方法。
(一)多方合作模式的设想
由于有机畜禽产品生产要求生产全过程必须保证是有机食品,所以生产原料、运输、粗加工、深加工、成品到销售各环节必须按照一定的标准。对于有机原料过剩、产品加工不饱合、团队销售间利益如何协调,能否把过多的有机畜禽产品原材料直接推向市场,有机畜禽产品加工企业能否加工外来非合作团队的产品,合作团队销售是否可销售非有机畜禽产品等问题都需要一个相互合作模式,如何避免投资商受到较少的风险,避免农户弱势群体利益受到侵害,防止合作各方将投资风险转嫁给另一方或合作一方“半夜出逃”,我们认为应采取多方合作模式,并配合相关防止失范的多赢机制,相信有机畜禽产品生产必定能够合作成功。
(二) 有机畜禽产品生产的多方合作模式
由上述原因,笔者以为杨凌示范区与台湾省合作生产有机畜禽产品必须采取“台资企业+金融机构+牧草(饲料用农作物)产业+饲料加工企业+种畜禽场+肉食品加工企业+协会农户+销售团队+科研产品的开发和宣传”的多方合作模式,加强团队合作,保证各个合作方利益最大化,有效抵制市场风险,提升畜禽产品的附加值。
多方合作的运行,应在杨凌示范区政府的支持引导下,成立由生产有机畜禽产品的各方代表组成的有机畜禽产品生产管理机构,由各代表向各自管辖的生产机构具体实施,执行过程中遇到的问题和反馈意见由有机畜禽产品生产管理机构共同协商,拿出解决办法。有机畜禽产品生产管理机构根据各方合作生产规模向生产有机畜禽产品原料的生产基地下达生产计划,比如牧草苜蓿和饲料用青贮玉米等农作物生产面积,向有机畜禽产品养殖场下达贮草和贮饲料粮食数量计划,农业发展银行向种植牧草和饲料用粮的农户和有机畜禽产品加工企业提供必要的种植和粮食贮备收购贷款,农业保险公司为种植牧草饲料用粮和加工有机畜禽产品的企业提供信用担保。收购饲草料加工的企业按高于市场一般牧草和种植要求的收购价格给农户,并扣收农户在种养过程中用于购买的良种和饲养过程中饲料的部分赊销款。加工有机畜禽产品成品的企业以优惠价收购,按照严格的操作规范生产出有机畜禽食品。销售团队负责有机畜禽产品名牌产品的打造和宣传根据市场需求制定销售计划。以市场销售制定生产加工成品数量,以加工生产数量的能力制定种植和养殖规模,并适当保存各环节库存数量。研发机构开拓思路,除了现有的安全食品、绿色食品和有机食品外,提出新的畜禽产品新概念,成立有权威和公共认可的检验机构,监控并指导有机畜禽产品全程运输生产,定期和不定期向公共宣传。
为能持续稳定地发展,必须建立防范措施,由各方共同承担风险,建立多方合作的风险金,建立风险金可按照一般畜禽和特种畜禽两种办法来建立,比如一般猪每头8元,野猪(杂交)22元,奶牛每头40元,牦牛每头60元,黄牛每头30元,一般鸡每只2元,野鸡每只5元,鸵鸟按每只30元,野蜂蜜按千克1.5元等进行风险金贮备。由各方按一定比例交纳,由有机离禽产品管理机构征收并监管,各方合作,共同管理,由农业发展银行专储,专款专用。主要用于疫病防治、市场风险及种养保险。畜禽保险由农业保险公司给以支持,例如按每头一般猪收取8-15元,赔付100-500元的资金执行。对投资保费不同按不同比例赔付的方式执行。在前三年杨凌区政府和种植及养殖区所辖政府共同协商,给以适当的保险费用的支持,如担当投保费用的30%,三年后由各个合作方自已投保,鼓励并促进合作。
参考文献:
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Analysis of Winwin in Regional Cooperation Between Yangling Demonstration Zone and Taiwan
——In the Field of Animal Science and Veterinary Medicine
LIU Bingqi1,SHI Zhengfang2, ZAN Linsen1,LIN Qing1
(1.College of Animal Science and Technology,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi 712100;2.Academy of Taiwan,Xiamen University,Xiamen,Fujian 361005,China)
Abstract:As Northwest A&F University and Yangling Vocational and Technical College are located in Yangling,Yangling Demonstration Zone has advantages in professional personnel and technical achievements in animal science and technology,and it also has favorable geographic environment and sufficient labor force,while Taiwan has advantages in mature management methods and standards for production and processing.If we establish an organic animal products base through integrating the resources advantages of the two sides of the Taiwan Straits and implementing mutual benefit cooperation mode,can we provide favorable conditions for creating high quality livestock and poultry products,occupying the local market and expanding the products proportion in domestic and overseas market,so as to achieve the objects of demonstration and winwin.The major tasks of the base include training personnel in organic animal products production,setting up agencies of certification, supervision and consultation,and building jointventures to produce organic forage,Chinese herbal medicine additives,microbial ecological agents and feed enzyme preparations. Key words:Yangling Demonstration Zone;two sides of the Taiwan Straits;organic animal products;cooperation mode;competition;cooperation
关键词:杨凌示范区;海峡两岸;有机畜禽产品;合作模式;竞争;合作
中图分类号:F320.1 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)05-0065-07
十七大后,我国政府对台政策实施了重大调整,逐步形成了以“一个中国”原则为政策基石,以两岸“和平发展”为主轴,以构建“两岸命运共同体”为战略目标,理性、务实地稳步推动和促进两岸和平统一的对台方略。随着台湾地区政局的发展,两岸关系从2008年5月以来已进入和平发展的新时期,两岸政治互信的基础得以建立,关系空前利好,经贸交流进入“大交流、大合作、大发展”的新时期,两岸农业交流也因此获得了难得的发展机遇。本文就杨凌示范区与台湾地区合作的基础条件、合作领域、具体项目规划、机制及模式进行分析。
一、杨凌示范区与台湾地区合作的条件和基础
为促进两岸农业交流,1997年国台办、商务部、农业部共同批准建立了包括杨凌示范区在内的七个海峡两岸农业合作实验区,杨凌示范区是西北地区惟一被国家批准与台湾地区进行农业合作的试验区。两岸农业合作经多年发展奠定了一定的基础。基于西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两校在农牧科技方面的优势,杨凌示范区具备与台湾地区在农业方面合作的优越条件,随着两岸农业合作的深化及合作地域逐渐向大陆中部和西北地区拓展,杨凌示范区对台农业合作发展空间也越来越大。
(一)杨凌示范区农业高新技术发展成效卓著
杨凌示范区拥有高新技术成果博览会、科技示范基地等农业科技交流平台。已连续举办了十六届“农业高新技术成果博览会”,被誉为中国农业科技领域“奥林匹克盛会”,累计吸引了30多个国家和地区上万家涉农单位1 400多万客商和群众参展,投资、交易额累计1 600亿元。[1]
杨凌把专家的实验研究与农民的需求有机结合,初步实现了农科教、产学研的紧密结合。示范区内两所大学现有各类科研成果1 065项,省部级以上科技成果251项,其中国家级18项,通过审定的动植物新品种236个。体细胞克隆山羊、胚胎干细胞研究、生物农药创制等一批重大科研成果达到国际国内先进水平。科技成果转化和推广产生的直接经济效益累计超过2 000亿元。杨凌示范区正在成为我国科技推动现代农业发展的一面旗帜。
(二)杨凌示范区对台畜牧兽医方面合作已有长足发展
从1996年开始西北农林科技大学动物科技学院同台湾地区同行开展了文化交流和畜牧兽医技术合作,于当年12月成立了中兽医药物研究所,1988年7月,经农业部批准成立了中兽医药培训中心。建所10多年来,先后举办了10期中兽医药培训班,培训基层兽医220多人,资助完成14个科研课题;1999年在杨凌成功举办了西北地区第11次中兽医学术研讨会、2003年在杨凌举办了中国畜牧兽医学会中兽医分会学术年会。2006年8月21日,来自海峡两岸100余名专家学者汇聚陕西杨凌农科城,参加海峡两岸畜牧兽医可持续发展高新技术论坛,共收录到学术论文62篇,集中反映了近年来两岸专家学者在畜牧、兽医和动物生物技术等方面取得的最新研究成果。[2]2007年8月20-24日在台湾屏东科技大学成功召开了由台湾屏东科技大学和西北农林科技大学主办,台湾大学、中兴大学、嘉义大学、宜兰大学、李良玉畜牧兽医学文教基金会、屏东科技大学畜牧兽医校友会、动物疫苗及佐剂技术研发中心、中国农业大学、南京农业大学及河北农业大学协办的第二届“海峡两岸畜牧兽医可持续发展高新技术论坛”会议[3], 2008年农高会期间举行了“2008海峡两岸农业科技产业研讨会”。[4]与台湾地区签定了台商产业园的相关项目。[5]
在审批台湾地区商业人士投资方面,杨凌示范区在办公和注册开户给以最优惠条件和最快的速度,比如台商投资杨凌的康泉公司在2天内就完成了注册和并办好了外汇账户。营造了一个亲商、安商、扶商、富商的投资环境。[9]
二、杨凌示范区与台湾地区开展畜牧兽医合作项目的思考
基于前述既有发展基础,杨凌示范区应与台湾地区在畜牧兽医加强合作,发挥地域及资源优势。
(一)合作建立有机畜禽产品生产加工基地
随着人们生活品质的提高,也要求畜禽产品逐渐向绿色畜禽产品及有机畜禽产品方向发展。另外,国际上在贸易壁垒被拆除的同时,发达国家对我国出口畜禽产品的品质、卫生等要求也越来越高,目前,我国肉、蛋出口量仅占总产量的1%左右,其主要原因是:(1)畜禽产品品质差、加工技术落后,缺乏竞争力;(2)卫生合格率低,药物残留高;(3)屠宰等各个环节使畜禽产品污染,产品卫生标准低。如向日本出口的肉鸡因“克球粉”超标、向德国出口的蜂蜜“杀虫咪”超标、内地运往香港的生猪检出了β- 兴奋剂等被取消出口资格。要改变这种情况,必须发展“有机畜禽产品”,树立起畜牧业是建设西部经济强省的支柱产业的思想,树立安全、品牌和风险意识,与台湾地区合作,引进先进的管理经验、产品品质标准和操作规范,建立有机畜禽产品生产加工体系,开拓省外和国际市场。
1.建立动物有机饲料厂。选择地下水无污染、周围无工厂等其他污染源的荒山或半坡地,建立有机牧草种植示范基地。按照有机饲料生产体系,采用有机饲料原料,按照有机饲料标准加工生产饲料产品,不使用由基因工程技术获得的产品。建设一个年加工能力上万吨的有机饲料和牧草加工厂,以陕北、咸阳地区北5县和陇县关山等半山坡或山地作为牧草原料基地,加工出有机精叶草粉和植物纤维草料。
2.开发中草药饲料添加剂。中草药饲料添加剂饲喂畜禽,最终获得有机畜禽产品和安全产品得到了畜牧兽医同行的共识。中草药添加剂安全可靠,长期使用无不良危害和毒副作用,有增强免疫、抗应激和改善肉质和胴体性状等作用。西北农林科技大学动物科技学院与台湾地区合作建立了“中兽医药研究所”,从1994年以来两岸学术交流频繁,在培养基层畜牧兽医工作技术人员上取得了一定效果,在当前环境下应进一步发挥中兽医药研究所在海峡两岸合作中的带头作用,以现有两岸合作的中兽医药研究所为基础,充分利用两岸丰富的中草药资源,建立中草药添加剂生产厂,改变目前只将中草药粉碎成粉末的简单生产方式。制定较完善的生产工艺和质量标准,按照中草药功能开发出不同系列产品,如:增强畜禽繁殖机能促进产蛋泌乳能力添加剂、驱虫杀菌、增强机体免疫力类添加剂、促进生长发育、提高营养物质利用率的添加剂等。
3.开发微生物生态制剂和酶制剂。微生态制剂的有效成份是活菌,无毒无害,安全有效。我国允许在动物上使用的微生物生态制剂及菌种包括嗜酸乳杆菌、蜡样芽胞杆菌、酵母菌等8个品种,7个菌株。
噬菌蛭弧菌是一种吃“细菌”的“细菌”,有水蛭吸附的特点,同时释放多种酶将这些有害菌细胞壁溶解,并将其杀灭。[7]西北农林科技大学早在1994年就己研制出蜡样芽胞杆菌微生态制剂成品。如何尽快将这些成果应用到畜牧生产之中,开展海峡两岸有效合作将是解决成果转化的一个重要途径。
饲料酶作为蛋白质, 具有安全、无毒副作用的特点,酶制剂能将难以消化吸收的蛋白质、脂肪、碳水化合物等分解为葡萄糖、氨基酸、游离脂肪酸等动物易吸收成分,随同饲料中营养物质一起被消化吸收而不会残留在畜产品,从而提高饲料效益,减少动物排泄物中有害物质含量,保持水体及土地不受污染。与抗生素和激素类物质相比,具有卓越的安全性,酶制剂又称“绿色饲料添加剂”[8]。饲料用酶制剂的应用国内只有10多年历史,发展很快,已成为动物营养中最重要和最有前景的饲料添加剂之一。
开发畜牧新产品,把两岸的学术交流进一步扩大到成果应用上来,吸引台湾省同胞积极投入资金合作生产出无公害的微生物生态制制的各类产品,用于有机畜产品的生产之中,扩大出口和占领国内市场,开发出具有两岸合作特色的有机畜禽产品前景广阔。
(二)建立有机畜禽产品生产技术交流、人才培训和认证机构
台湾省从1980年开展了有机农业生产,1988年进行有机农业的可行性观察试验、1996年进行有机农业的试作及示范推广、1999年公告“有机农产品生产基准”、2003年公告“有机农产品作业管理要点”和“有机农产品生产规范——作物、畜产”等技术规范。在畜牧养殖和种植方面为有机畜产品的生产打下了基础。大陆地区自1990年开始发展绿色食品,虽然在畜产品生产中也制定了相应的一些法律和法规[9-11],但在监管方面力度不够,发生了类似“三鹿奶粉”畜产品安全事件。杨凌示范区作为国家较早批准为海峡两岸合作实验区,并基于自身发展特色和科技优势,应尽快设立相应的有机畜产品的认证机构、监管机构和咨询服务机构,与台湾地区相关的民间机构建立培训机构,定期讲授有关有机畜禽产品生产、认证、监管和咨询方面的学习课程;与此同时,可依托西北农林科技大学和杨凌职业技术学院现有的物力和人力,充分发挥高端设备、平台(如西北农林科技大学认证中心)和人才优势,积极引进台湾地区先进的管理经验,逐步把目前的畜禽产品生产级别由绿色安全食品上升到到有机畜禽产品,有计划地培养一代新式农民,为发展生态养殖业和种植业打下基础。为畜禽产品在国内扩大销售范围和对国外出口作好准备。
三、杨凌示范区与台湾地区合作中应注意的问题
(一)前期投入大,近期获利少,应有充分的思想准备
有机畜禽产品的生产从源头生产,到产品成品的产出,全过程有一定的标准化,生产成本较大,前期需要大量投入并做宣传,必须看到人们在生活水平达到一定程度后,对于畜禽产品的质量要求会越来越高,畜禽产品投资如仍在追求数量上发展,很难有好的经济效益,也难以满足人们对畜禽产品品质不断提高的要求,生产高端畜禽产品是人们普遍的思想。而投入有机畜禽产品生产虽然在前期投入较大,但在后期创出精品名优的“有机畜禽产品”品牌后,占有市场的前景非常可观,经济效益十分诱人。仅以普通的牧草来说,欧美一些国家很早就开始重视草业的发展,将其看作“绿色黄金”、“立国之本”,许多发达国家草地牧业产值已占农业总产值的50%以上,有的高达80%。美国和加拿大是世界苜蓿种子的两大生产国,美国年产种子5 122万吨,总产值21 185万美元,不仅满足本国的需要,还大量出口;加拿大年产苜蓿种子9 000吨,其中1/3出口。[12,13]苜蓿产品出口为美加两国创造了可观的利润,目前,亚洲苜蓿产品进口约70%来自美国,20%来自加拿大。可以说,有机的牧草原料的市场空间很大,前景广阔。但必须注意到,在包括有机牧草生产环节在内的有机畜禽产品开发过程中,除了生产方面的投入外,还需要投入大量的宣传费用,投入和产出的周期需要充分考虑,不能急功近利。
(二)避免恶性竞争,争取双赢
杨凌示范区与台湾省在畜禽产品生产方面可能存在着两方同质化的产品,如何解决这一问题,笔者认为应考虑各自的实力和生产成本,或达成协议,不能在国际市场上相互杀价,造成双方的利益损失。尽量突出两岸畜禽产品个性化特点,也可打造两种不同的品牌,不要恶性竞争。于此,需要建立资源整合机制,发挥两岸的资源互补优势,共同开发,共创品牌。杨凌示范区地处祖国大陆西北地区,西北农林科技大学和杨凌职业技术学院农业人才辈出,农业技术和科研力量雄厚,农业土地面积广,耕地面积和半坡山地面积充裕,从事农业的劳动力成本较低,如充分整合台湾较强的农业管理技术,已有的营运和销售优势,发展空间巨大。这是个双赢的局面:台湾地区可通过投资发展赚得有机畜禽产品中智慧财产利润和营销利润;杨凌示范区通过整合,按照标准化畜禽生产管理程序,生产出比现有畜禽产品价值更大的高端产品,赚取畜禽产品更大附加值利润,不断扩大有机畜禽产品的对外出口贸易。为陕西和西北地区起到农业的示范带头作用。
(三)共同认识问题
杨凌示范区与台湾地区有效的长期的可持续合作,除了要借鉴闽台农业合作的先进经验和存在问题[14],参考国内省份与日本国、韩国等国外合作模式和机制[15]以外,首先两岸要以求合作求双赢的心态来对待杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品合作,认识到各自的优势和不足,共同研讨整合双方资源,把合作生产具有国际竞争力的有机畜禽产品、共同开发国际市场作为目标,建立杨凌示范区与台湾地区合作协调平台,保证农民、投资方之间的均衡利益。作为台湾地区畜牧业者要有紧迫感和忧患意识,站在总体经济的层面,推行具有共同发展基础的畜禽有机产品合作与交流,可在2010年东亚自由贸易区成立后有助于台湾地区畜牧业经济免于边缘化。[16]与此,建立合作中弱势与强势的对话机制至为关键。一般来说,投资商属强势群体,种养殖户农民属弱势群体,弱势群体在自身经济实力较弱、还没有能力推动产业化经营的情况下,依靠杨凌示范区与台湾地区合作的平台,依靠参与台资企业的产业化经营来实现自我积累,增强自我发展能力。如何使农户依靠参与台资企业的产业化经营来加速自身的积累。单家独户的个体农民缺乏与台资企业讨价还价的能力,因而难以分享到畜禽产品加工和销售环节的利润,而农民合作经济组织则可以依托组织优势、规模优势来增强与台资企业合作中的剩余索取能力,通过联合的力量来尽可能地减少利益的流失。依靠自身联合形成农民合作经济组织,有利于推动产业化经营的稳定发展。[17]
为能够使杨凌示范区与台湾地区有效合作可持续发展,必须建立相互利益协调机制,在合作过程中根据客观实际协调双方的经济利益分配方案,及时解决合作各方中出现的问题或纠纷,保证合作方经济利益共同体的健康和稳定,防止强势一方损害弱势一方经济利益,使合作半途而废不能持续发展,及时纠正违约一方过错或给违约方适当的经济制裁。
四、杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品生产合作模式
根据祖国大陆与周边国家和地区已有的农业合作模式来看,目前主要的几种合作模式是:“担保公司+金融机构+饲料加工企业+种畜场+肉食品加工企业+协会农户”的六方合作模式;“农户+台资企业”模式;“农户+农业经济合作组织+公司”模式;专业组织合作模式(生产型合作组织模式、加工型合作组织模式、流通型合作组织模式);农业技术培训和示范合作模式;农产品合作加工模式;农业合作试验区模式;农产品运销市场合作模式;品种与技术合作模式;农业园区合作模式;农业资源开发合作模式;外向型农业合作模式等等。[18-21] 这些合作模式在实践中有些被证明是切实可行的,有些合作模式需要补充并加以完善。这些合作模式的共同特点是仅注意到整个生产环节的的一个或几个方面,没有关注畜禽产品生产的整个方面,是不全面的。例如“台资企业+农户”模式主要用于畜禽原料的生产,较少或不关注产品深加工、流通、销售市场几个环节,各类专业组织合作模式也仅是某个方面的合作,风险较大,杨凌示范区与台湾地区有机畜禽产品合作应采取什么模式,笔者认为应参考六方合作模式,采取多种合作模式,根据情况可以超出六方或更多方的合作模式的方法。
(一)多方合作模式的设想
由于有机畜禽产品生产要求生产全过程必须保证是有机食品,所以生产原料、运输、粗加工、深加工、成品到销售各环节必须按照一定的标准。对于有机原料过剩、产品加工不饱合、团队销售间利益如何协调,能否把过多的有机畜禽产品原材料直接推向市场,有机畜禽产品加工企业能否加工外来非合作团队的产品,合作团队销售是否可销售非有机畜禽产品等问题都需要一个相互合作模式,如何避免投资商受到较少的风险,避免农户弱势群体利益受到侵害,防止合作各方将投资风险转嫁给另一方或合作一方“半夜出逃”,我们认为应采取多方合作模式,并配合相关防止失范的多赢机制,相信有机畜禽产品生产必定能够合作成功。
(二) 有机畜禽产品生产的多方合作模式
由上述原因,笔者以为杨凌示范区与台湾省合作生产有机畜禽产品必须采取“台资企业+金融机构+牧草(饲料用农作物)产业+饲料加工企业+种畜禽场+肉食品加工企业+协会农户+销售团队+科研产品的开发和宣传”的多方合作模式,加强团队合作,保证各个合作方利益最大化,有效抵制市场风险,提升畜禽产品的附加值。
多方合作的运行,应在杨凌示范区政府的支持引导下,成立由生产有机畜禽产品的各方代表组成的有机畜禽产品生产管理机构,由各代表向各自管辖的生产机构具体实施,执行过程中遇到的问题和反馈意见由有机畜禽产品生产管理机构共同协商,拿出解决办法。有机畜禽产品生产管理机构根据各方合作生产规模向生产有机畜禽产品原料的生产基地下达生产计划,比如牧草苜蓿和饲料用青贮玉米等农作物生产面积,向有机畜禽产品养殖场下达贮草和贮饲料粮食数量计划,农业发展银行向种植牧草和饲料用粮的农户和有机畜禽产品加工企业提供必要的种植和粮食贮备收购贷款,农业保险公司为种植牧草饲料用粮和加工有机畜禽产品的企业提供信用担保。收购饲草料加工的企业按高于市场一般牧草和种植要求的收购价格给农户,并扣收农户在种养过程中用于购买的良种和饲养过程中饲料的部分赊销款。加工有机畜禽产品成品的企业以优惠价收购,按照严格的操作规范生产出有机畜禽食品。销售团队负责有机畜禽产品名牌产品的打造和宣传根据市场需求制定销售计划。以市场销售制定生产加工成品数量,以加工生产数量的能力制定种植和养殖规模,并适当保存各环节库存数量。研发机构开拓思路,除了现有的安全食品、绿色食品和有机食品外,提出新的畜禽产品新概念,成立有权威和公共认可的检验机构,监控并指导有机畜禽产品全程运输生产,定期和不定期向公共宣传。
为能持续稳定地发展,必须建立防范措施,由各方共同承担风险,建立多方合作的风险金,建立风险金可按照一般畜禽和特种畜禽两种办法来建立,比如一般猪每头8元,野猪(杂交)22元,奶牛每头40元,牦牛每头60元,黄牛每头30元,一般鸡每只2元,野鸡每只5元,鸵鸟按每只30元,野蜂蜜按千克1.5元等进行风险金贮备。由各方按一定比例交纳,由有机离禽产品管理机构征收并监管,各方合作,共同管理,由农业发展银行专储,专款专用。主要用于疫病防治、市场风险及种养保险。畜禽保险由农业保险公司给以支持,例如按每头一般猪收取8-15元,赔付100-500元的资金执行。对投资保费不同按不同比例赔付的方式执行。在前三年杨凌区政府和种植及养殖区所辖政府共同协商,给以适当的保险费用的支持,如担当投保费用的30%,三年后由各个合作方自已投保,鼓励并促进合作。
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Analysis of Winwin in Regional Cooperation Between Yangling Demonstration Zone and Taiwan
——In the Field of Animal Science and Veterinary Medicine
LIU Bingqi1,SHI Zhengfang2, ZAN Linsen1,LIN Qing1
(1.College of Animal Science and Technology,Northwest A&F University,Yangling,Shaanxi 712100;2.Academy of Taiwan,Xiamen University,Xiamen,Fujian 361005,China)
Abstract:As Northwest A&F University and Yangling Vocational and Technical College are located in Yangling,Yangling Demonstration Zone has advantages in professional personnel and technical achievements in animal science and technology,and it also has favorable geographic environment and sufficient labor force,while Taiwan has advantages in mature management methods and standards for production and processing.If we establish an organic animal products base through integrating the resources advantages of the two sides of the Taiwan Straits and implementing mutual benefit cooperation mode,can we provide favorable conditions for creating high quality livestock and poultry products,occupying the local market and expanding the products proportion in domestic and overseas market,so as to achieve the objects of demonstration and winwin.The major tasks of the base include training personnel in organic animal products production,setting up agencies of certification, supervision and consultation,and building jointventures to produce organic forage,Chinese herbal medicine additives,microbial ecological agents and feed enzyme preparations. Key words:Yangling Demonstration Zone;two sides of the Taiwan Straits;organic animal products;cooperation mode;competition;cooperation