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地方立法过程中存在着复杂多元化的利益诉求,一部地方性法规的出台是合作冲突相互作用的结果,这些影响因子在一般情况下是隐性、模糊的。将博弈论引入地方立法的过程中,可以使立法的过程明朗化、具体化,立法者能通过对多方主体对抗模型的调查分析,形成合理的预期并构建利益的综合协调机制。其中,公平博弈是形成良性立法的关键,其基础在于各方的博弈能力的均衡性与博弈机会的充分性。