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审计文化建设是审计事业发展的力量源泉和不竭动力。加强审计文化建设就是要使审计人忠实履行《宪法》赋予的审计监督职责，在维护国家财政资金安全、促进政府依法行政、促进提高行政效能、推进廉政建设等方面，以审计人高度负责的精神、严谨细致的作风，充分发挥审计“免疫系统”功能，助推国家经济社会又好又快发展。近年来，修水县审计局在致力审计文化建设方面开展了卓有成效的探索，进行了不懈的努力。
牢固树立科学审计文化观，为创新发展审计文化提供先进的理论依据
所谓科学审计文化观，一是在审计价值取向上，要以维护国家经济安全为核心，以审计职业道德建设为重点，以发挥审计“免疫系统”功能为根本，围绕构建社会主义和谐社会为目标，搞好审计工作的高质量监督和服务。二是在审计监督取向上，着力实现审计工作的“四个转变”：即推进审计职能由监督向监督与服务并重转变，关注专项资金的使用效益、加强乡镇、部门单位债权债务审计调查；推进审计重心由财政财务收支审计向财政财务收支与固定资产投资审计并重转变；推进审计方法由手工查账向手工查账和计算机辅助审计并重转变；推进内部管理由人治向法治转变。三是在审计服务取向上，立足建设性，坚持批判性；立足服务，坚持监督；立足全局，坚持微观揭露与查处，尽职尽责维护人民的根本利益。
高度重视审计理论的研究和应用。审计事业要取得长足的发展和进步，必须有厚实的审计理论作支撑。近年来，修水县审计局审计理论研究和应用取得了较好的成果。《发挥审计“免疫系统”功能，推动审计事业科学发展》、《关于审计整改工作的思考》、《村级财务管理中存在的问题与对策》等多篇审计理论调研文章先后在省、市审计杂志上发表，对审计实践工作取到了很好的指导作用。随着审计实践的深入发展，审计监督面临的新情况、新问题层出不穷，审计理论不仅要在基础研究和探讨上下功夫，使广大审计人员搞清楚审计的本质，还要能够站在更高层次，诸如绩效审计的方法和途径、审计成果的综合运用等角度，引领广大审计人员厘清审计理念，转变审计观念。为此，修水县审计局不断加大审计理论研究、探讨的力度，从审计实践中提炼审计理论成果，再应用到审计实践中去，为创新发展审计文化提供先进的理论依据，收到了较好的效果。
加大审计人才建设力度，为创新发展审计文化提供充分的智力支持
一是致力于审计管理创新。审计管理是审计文化在运行方面的主要表现形式，对审计文化的孕育和发展有着重要的助推作用。修水县审计局率先在全市审计系统推出审计管理创新，建立内部运行监督制约机制。结合新形势、新任务和审计工作的实际，对审计工作重新进行定位，建立严格规范的审计质量控制机制、严谨高效的日常工作运行机制和有效的激励约束机制；突出财政预算执行审计、固定资产投资审计、专项资金审计、经济责任审计；提高班子领导水平、干部思想政治和业务水平、机关管理水平、审计技术水平、审计工作成果水平。在这一思路的指导下，全局干部突破原来的传统审计方法，跳出审计搞审计，更加注重从体制、机制和制度层面上去揭露问题，分析原因，较好地发挥了审计的预防、揭露和建设性功能，审计质量大大提高，呈现出“柳暗花明又一村”可喜局面。
二是建立务实的学习机制。为大力打造“学习型”机关和“学习型”队伍，积极营造“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”的氛围，局领导要求审计人员牢固树立科学审计理念，努力践行民本审计，全面落实科学发展观，把审计工作主动融入经济社会发展全局，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，用制度引导干部学习、以机制促干部学习、用目标激励干部学习，坚持每周六上午集中学习制度，加大后续教育培训力度，鼓励干部参加学历和相关专业资格考试，干部专业知识结构明显改善，目前，全局大专及以上学历20人，占干部人数的95%，取得中级以上职称的业务人员占92%。干部队伍整体素质大大提高，个人综合能力明显增强。
三是建立科学的考核机制。从2003年起，修水县审计局就着手建立以“三化”为目标的考核机制。一是考核标准科学化。切实体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”；二是考核方法现代化。完善定期考核和日常考核制度，形成平时考核、年度考核等多种形式相统一的考核体系；三是考核内容综合化。成立专门的考核小组，年度考核内容包括物质文明和精神文明两方面，每年度的考核得分作为评优评先和中层干部竞聘上岗的主要指标，加强对人才的监督和管理。
四是完善“民主、公开、竞争、择优”的选拔任用机制，坚持正确的用人导向，切实提高选人用人的公信度和透明度。坚持用“赛马机制”选人和“军功理论”用人。在全县率先推行中层干部竞争上岗制和业务干部岗位交流制，修水县审计局制定了《修水县审计局中层领导干部竞争上岗办法》，通过双向选择，实行优化组合，为干部搭建了一个施展才华的平台。进一步健全和完善了审计业务管理和机关内部管理制度，新建或修订了涵盖行政、业务、党建、人事、财务管理等方面制度28项，初步形成了导向明确、结构合理、功能完善的制度体系，努力做到工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效。努力使全体审计人员形成重视管理、服从管理和服务管理的良好共识，推动审计管理上台阶、上水平。
提升审计信息化建设水平，为创新发展审计文化提供先进的技术支撑
一是加大审计方法的研究力度，摸索、推介和运用先进的审计方法，使AO系统应用得以拓展，促进计算机审计成果质量不断提高。在总结实践经验的基础上，采取请进来和走出去的方法，充分借鉴和吸取省审计厅、市审计局以及兄弟县（市、区）审计局先进的审计技术方法，取人之长，补己之短，不断探索适应形势发展、便于审计监督的科学方法，取得了可喜的成绩：按照审计署“六个一”的建设内容，到去年，全局审计业务人员基本配备了笔记本电脑，计算机辅助审计逐步推进，AO系统审计也逐步应用于审计工作当中。尤其是该局利用AO系统实施的县人民医院财务收支审计项目，被评为全省优秀专家经验，入选了江西省《计算机专家经验库》，是全省唯一入选的县级审计机关。二是坚持推广应用AO系统与大力开发信息资源并重。高度重视审计信息资源的开发利用，在全市县级审计机关中率先成立审计信息中心，促进审计信息资源管理水平不断提高。组织专人将历年来的审计资料进行收集整理，就经济责任审计、财政财务收支审计、财政预算执行审计、专项资金审计和审计调查、固定资产投资审计等方面建立专门的数据库系统，实现审计资源共享，为领导决策和审计人员随时了解审计工作成果提供服务。
深入开展精神文明创建活动，为创新发展审计文化营造良好的环境和氛围
一是按照县委关于加强组织工作的有关文件精神，局党组高度重视，多次专门召开会议专题研究党建工作，按照“围绕党建抓审计，抓好党建促审计”的总体思路，订立党建工作计划，抓好党员活动室建设工作，健全和完善党员“三会一课”制度等各项制度。开展丰富多彩的文化活动活跃机关生活，坚持用先进的审计文化凝聚人心。在“七一”期间，采取聘请党校老师上党课、与县纪委举行联欢活动、举行歌咏比赛、开展党员一日捐活动等多种形式庆祝党的生日，丰富党员的文化生活，让审计人员在喜闻乐见的活动中提高文化素养。同时，还组织党员到挂点乡镇慰问特困党员，送去慰问金2400元。连续六年被评为市、县“先进基层党组织”或“基层党建十面红旗”；连续六年在全市审计系统综合评比中被评为“先进单位”；先后被江西省审计厅授予“全省审计机关廉政勤政工作先进单位”和“全省审计机关法制宣传先进单位”等荣誉称号。
二是大力倡导文明审计，局领导要求审计人员做到审计要依法按程序。遇事要先讲道理。要善于听取别人的意见，尊重别人。不讲粗话、大话、过头话，伤害别人感情。对审计情况要如实反映，实事求是地处理。遵守审计纪律，言行举止文明。“文明审计”是新形势下对审计人员的更高要求，要用“审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”。2010年7月，修水县审计局连续第三次（2004年～2005年度、2006年-2007年度、2008年～2009年度）被中共九江市委、市政府授予“九江市2008-2009年度文明单位”。2009年度被九江市文明委推荐为江西省第十二届省级文明单位，2009年12月，局长胡平被评为全国审计系统先进工作者。2010年12月，被省人力资源和社会保障厅、省审计厅评为全省审计系统先进集体。
三是开展“四项教育”和政风行风评议活动，提出“内强素质，外树形象”的整顿方案。广泛开展理想信念教育，查摆问题，分析原因，对审计人员的廉洁从审情况进行调查，广泛征求意见和建议，自2007年至今，全局干部职工每个人均就廉政建设和机关效能建设写出书面承诺，自觉接受被审计单位和社会各界的监督。规范了审计人员的行为，提升了审计干部自身的文明素质，树立了审计干部的新形象。2008年，向被审计单位发出并收回的400多份《政风行风评议征求意见表》中，未发现一例审计人员有不洁行为，在2008年的政风行风评议中修水县审计局分别荣获全市审计系统和县直执法类部门先进单位，受到市、县有关部门通报表扬。在县人大对25个政府组成部门届初承诺兑现情况中期测评时，审计局获满意票24票。
四是开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动。为纪念改革开放三十周年和审计机关成立25周年，在全局开展征文活动，选调文艺节目参加全省审计系统纪念审计机关成立25周年文艺汇演，并获得三等奖。
五是把开展献爱心、关注社会活动作为增加审计文化思想养成的重要渠道。积极开展送温暖、献爱心、扶弱助残等道德实践活动。雨雪冰冻灾害和汶川大地震发生后，全局党员干部踊跃捐款捐物，为雨雪冰冻灾害受灾群众捐款1 400元，为汶川大地震灾区捐款3 800元，全体党员还为汶川大地震灾区捐出特殊党费2 688元。通过广泛开展社会捐助、对口扶贫等公益活动，使全局干部深入感悟审计监督与服务理念，使审计文化贴近群众、植根社会，为创新发展审计文化营造良好的环境和氛围。
（作者单位：修水县审计局）
牢固树立科学审计文化观，为创新发展审计文化提供先进的理论依据
所谓科学审计文化观，一是在审计价值取向上，要以维护国家经济安全为核心，以审计职业道德建设为重点，以发挥审计“免疫系统”功能为根本，围绕构建社会主义和谐社会为目标，搞好审计工作的高质量监督和服务。二是在审计监督取向上，着力实现审计工作的“四个转变”：即推进审计职能由监督向监督与服务并重转变，关注专项资金的使用效益、加强乡镇、部门单位债权债务审计调查；推进审计重心由财政财务收支审计向财政财务收支与固定资产投资审计并重转变；推进审计方法由手工查账向手工查账和计算机辅助审计并重转变；推进内部管理由人治向法治转变。三是在审计服务取向上，立足建设性，坚持批判性；立足服务，坚持监督；立足全局，坚持微观揭露与查处，尽职尽责维护人民的根本利益。
高度重视审计理论的研究和应用。审计事业要取得长足的发展和进步，必须有厚实的审计理论作支撑。近年来，修水县审计局审计理论研究和应用取得了较好的成果。《发挥审计“免疫系统”功能，推动审计事业科学发展》、《关于审计整改工作的思考》、《村级财务管理中存在的问题与对策》等多篇审计理论调研文章先后在省、市审计杂志上发表，对审计实践工作取到了很好的指导作用。随着审计实践的深入发展，审计监督面临的新情况、新问题层出不穷，审计理论不仅要在基础研究和探讨上下功夫，使广大审计人员搞清楚审计的本质，还要能够站在更高层次，诸如绩效审计的方法和途径、审计成果的综合运用等角度，引领广大审计人员厘清审计理念，转变审计观念。为此，修水县审计局不断加大审计理论研究、探讨的力度，从审计实践中提炼审计理论成果，再应用到审计实践中去，为创新发展审计文化提供先进的理论依据，收到了较好的效果。
加大审计人才建设力度，为创新发展审计文化提供充分的智力支持
一是致力于审计管理创新。审计管理是审计文化在运行方面的主要表现形式，对审计文化的孕育和发展有着重要的助推作用。修水县审计局率先在全市审计系统推出审计管理创新，建立内部运行监督制约机制。结合新形势、新任务和审计工作的实际，对审计工作重新进行定位，建立严格规范的审计质量控制机制、严谨高效的日常工作运行机制和有效的激励约束机制；突出财政预算执行审计、固定资产投资审计、专项资金审计、经济责任审计；提高班子领导水平、干部思想政治和业务水平、机关管理水平、审计技术水平、审计工作成果水平。在这一思路的指导下，全局干部突破原来的传统审计方法，跳出审计搞审计，更加注重从体制、机制和制度层面上去揭露问题，分析原因，较好地发挥了审计的预防、揭露和建设性功能，审计质量大大提高，呈现出“柳暗花明又一村”可喜局面。
二是建立务实的学习机制。为大力打造“学习型”机关和“学习型”队伍，积极营造“人人学习、时时学习、处处学习、终身学习”的氛围，局领导要求审计人员牢固树立科学审计理念，努力践行民本审计，全面落实科学发展观，把审计工作主动融入经济社会发展全局，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，用制度引导干部学习、以机制促干部学习、用目标激励干部学习，坚持每周六上午集中学习制度，加大后续教育培训力度，鼓励干部参加学历和相关专业资格考试，干部专业知识结构明显改善，目前，全局大专及以上学历20人，占干部人数的95%，取得中级以上职称的业务人员占92%。干部队伍整体素质大大提高，个人综合能力明显增强。
三是建立科学的考核机制。从2003年起，修水县审计局就着手建立以“三化”为目标的考核机制。一是考核标准科学化。切实体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”；二是考核方法现代化。完善定期考核和日常考核制度，形成平时考核、年度考核等多种形式相统一的考核体系；三是考核内容综合化。成立专门的考核小组，年度考核内容包括物质文明和精神文明两方面，每年度的考核得分作为评优评先和中层干部竞聘上岗的主要指标，加强对人才的监督和管理。
四是完善“民主、公开、竞争、择优”的选拔任用机制，坚持正确的用人导向，切实提高选人用人的公信度和透明度。坚持用“赛马机制”选人和“军功理论”用人。在全县率先推行中层干部竞争上岗制和业务干部岗位交流制，修水县审计局制定了《修水县审计局中层领导干部竞争上岗办法》，通过双向选择，实行优化组合，为干部搭建了一个施展才华的平台。进一步健全和完善了审计业务管理和机关内部管理制度，新建或修订了涵盖行政、业务、党建、人事、财务管理等方面制度28项，初步形成了导向明确、结构合理、功能完善的制度体系，努力做到工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效。努力使全体审计人员形成重视管理、服从管理和服务管理的良好共识，推动审计管理上台阶、上水平。
提升审计信息化建设水平，为创新发展审计文化提供先进的技术支撑
一是加大审计方法的研究力度，摸索、推介和运用先进的审计方法，使AO系统应用得以拓展，促进计算机审计成果质量不断提高。在总结实践经验的基础上，采取请进来和走出去的方法，充分借鉴和吸取省审计厅、市审计局以及兄弟县（市、区）审计局先进的审计技术方法，取人之长，补己之短，不断探索适应形势发展、便于审计监督的科学方法，取得了可喜的成绩：按照审计署“六个一”的建设内容，到去年，全局审计业务人员基本配备了笔记本电脑，计算机辅助审计逐步推进，AO系统审计也逐步应用于审计工作当中。尤其是该局利用AO系统实施的县人民医院财务收支审计项目，被评为全省优秀专家经验，入选了江西省《计算机专家经验库》，是全省唯一入选的县级审计机关。二是坚持推广应用AO系统与大力开发信息资源并重。高度重视审计信息资源的开发利用，在全市县级审计机关中率先成立审计信息中心，促进审计信息资源管理水平不断提高。组织专人将历年来的审计资料进行收集整理，就经济责任审计、财政财务收支审计、财政预算执行审计、专项资金审计和审计调查、固定资产投资审计等方面建立专门的数据库系统，实现审计资源共享，为领导决策和审计人员随时了解审计工作成果提供服务。
深入开展精神文明创建活动，为创新发展审计文化营造良好的环境和氛围
一是按照县委关于加强组织工作的有关文件精神，局党组高度重视，多次专门召开会议专题研究党建工作，按照“围绕党建抓审计，抓好党建促审计”的总体思路，订立党建工作计划，抓好党员活动室建设工作，健全和完善党员“三会一课”制度等各项制度。开展丰富多彩的文化活动活跃机关生活，坚持用先进的审计文化凝聚人心。在“七一”期间，采取聘请党校老师上党课、与县纪委举行联欢活动、举行歌咏比赛、开展党员一日捐活动等多种形式庆祝党的生日，丰富党员的文化生活，让审计人员在喜闻乐见的活动中提高文化素养。同时，还组织党员到挂点乡镇慰问特困党员，送去慰问金2400元。连续六年被评为市、县“先进基层党组织”或“基层党建十面红旗”；连续六年在全市审计系统综合评比中被评为“先进单位”；先后被江西省审计厅授予“全省审计机关廉政勤政工作先进单位”和“全省审计机关法制宣传先进单位”等荣誉称号。
二是大力倡导文明审计，局领导要求审计人员做到审计要依法按程序。遇事要先讲道理。要善于听取别人的意见，尊重别人。不讲粗话、大话、过头话，伤害别人感情。对审计情况要如实反映，实事求是地处理。遵守审计纪律，言行举止文明。“文明审计”是新形势下对审计人员的更高要求，要用“审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”。2010年7月，修水县审计局连续第三次（2004年～2005年度、2006年-2007年度、2008年～2009年度）被中共九江市委、市政府授予“九江市2008-2009年度文明单位”。2009年度被九江市文明委推荐为江西省第十二届省级文明单位，2009年12月，局长胡平被评为全国审计系统先进工作者。2010年12月，被省人力资源和社会保障厅、省审计厅评为全省审计系统先进集体。
三是开展“四项教育”和政风行风评议活动，提出“内强素质，外树形象”的整顿方案。广泛开展理想信念教育，查摆问题，分析原因，对审计人员的廉洁从审情况进行调查，广泛征求意见和建议，自2007年至今，全局干部职工每个人均就廉政建设和机关效能建设写出书面承诺，自觉接受被审计单位和社会各界的监督。规范了审计人员的行为，提升了审计干部自身的文明素质，树立了审计干部的新形象。2008年，向被审计单位发出并收回的400多份《政风行风评议征求意见表》中，未发现一例审计人员有不洁行为，在2008年的政风行风评议中修水县审计局分别荣获全市审计系统和县直执法类部门先进单位，受到市、县有关部门通报表扬。在县人大对25个政府组成部门届初承诺兑现情况中期测评时，审计局获满意票24票。
四是开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动。为纪念改革开放三十周年和审计机关成立25周年，在全局开展征文活动，选调文艺节目参加全省审计系统纪念审计机关成立25周年文艺汇演，并获得三等奖。
五是把开展献爱心、关注社会活动作为增加审计文化思想养成的重要渠道。积极开展送温暖、献爱心、扶弱助残等道德实践活动。雨雪冰冻灾害和汶川大地震发生后，全局党员干部踊跃捐款捐物，为雨雪冰冻灾害受灾群众捐款1 400元，为汶川大地震灾区捐款3 800元，全体党员还为汶川大地震灾区捐出特殊党费2 688元。通过广泛开展社会捐助、对口扶贫等公益活动，使全局干部深入感悟审计监督与服务理念，使审计文化贴近群众、植根社会，为创新发展审计文化营造良好的环境和氛围。
（作者单位：修水县审计局）