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一、靖远县新型农村合作医疗工作存在的问题及原因分析（一）农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，“参合率”高而“参合度”低。截至2006年底，甘肃省靖远县新型农村合作医疗参合率为81．45％，尽管县政府通过行政手段获得较高甚至很高的“参与率”，（且不说有无“水分”），但实际上农民的“参与度”并不高，即内心的认可程度、信任和信心不足，热情不高。在入户访问和小组座谈中感到，不少农民对合作医疗持怀疑和观望态度，甚至有不少农民参加合作医疗并非自愿。在一项新政策面前，他们中的大部分选择是随大流。