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摘要：项目管理从某种意义上说就是对施工合同行为的监督管
理。而进行变更索赔的基础又是合同管理。结合施工经验，介绍了加强施工合同管理的方法与措施，明确了索赔范围与内容，并对索赔的步骤进行了详细的阐述，对今后的项目管理工作可以起到一定的借鉴作用。
关键词：合同管理 索赔 范围 步骤
0 引言
建设工程管理中极其重要的一项核心工作是工程合同管理，也是提高工程造价管理水平，控制建设项目成本的重要手段，另外，做好工程合同管理工作，可以促进建筑市场及工程建设水平的发展及完善。由合同所引起的索赔称之为合同索赔，是规范和约束合同行为的重要措施，合同索赔是合同管理中的一项重要内容，下面就如何加强合同管理及做好变更索赔工作进行探讨。
1 加强工程合同管理的方法和措施
必须始终以合同为依据，才能做好工程合同管理工作，要求做好以下几点：
1.1 合同签订及审查工作要做好。在签订合同时，以该工程的相关文件及国家规定的合同标准来起草合同文本，对待建工程的特点必须要考察，选取合适的价格调整及发包条件等，各条文条款应明确，合同内容应清晰，拟定草稿后，对合同草稿，建设单位应组织相关技术人员进行审查。
1.2 树立合同法律意识，规范合同管理。了解合同的相关知识，应组织相关技术及管理人员学习合同有关的法律法规，提高合同管理人员的业务水平，明确企业内合同管理条例，并依据合同法律法规及地方性法规制定出适合于企业自身的合同管理制度，组织相应的管理机构，对整个项目管理工作进行统一调度及指挥，以合同管理为核心，设立各级合同管理部门，建立检查，统计以及报告制度，配置相关的合同管理技术人员，使合同管理工作趋于规范化，提高企业的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度，做好合同实施管理。严把合同审查关，将合同管理工作作为管理工作的重点来抓，加大合同履约的管理力度，做好合同的实施管理工作，坚决避免垫资，欠资施工现象，一方面以合同为依据及时解决项目造价等方面的问题，另一方面为避免反索赔的发生，要积极履行合同规定的责任。
1.4 建立和完善企业合同管理体系。根据合同法和有关规章制度的相关规定，结合企业自身的实际情况，对建筑施工企业的合同管理制度进行建立和完善。对于合同法来说，就是实际运用合同理论。建国以来，尤其是随着改革开放的不断深入，通过不断总结合同管理经验教训，企业合同管理制度中已经纳入了合同法的相关法律条文。
1.5 收集资料，注重证据。工地的现场记录、原始资料和原始数据等是合同管理工作的重点所在。一切凭数据说话这是进行项目管理的一大特点，尤其是合同管理工作更是如此。对于合同管理人员来说，如果没有原始的资料、完整的现场原始记录和准确的数据，任何工作无从谈起。因此，做好完整的现场记录，收集与工程有关的所有原始资料、数据是合同管理人员的基本工作。
2 劳务分包主要存在的问题
2.1 合同主体不符合相应的法定要求。在当前的施工中，通常情况下都是“包工头”与施工企业签订劳务合同。在领取一个工程项目的施工许可证时，根据相关的要求，施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同是必须要提供的资料。但是，在这方面劳务公司在国家制度面前只是一个摆设，是一个被挂靠的皮包公司。在实际的现场施工过程中，班组的日常工作依然通过“包工头”进行组织和管理，在这些班组人员与劳务公司之间根本不存在正规有效的用工合同。一般情况下，“包工头”往往直接与施工单位签订相应的合同，甚至直接与项目部签订相应的合同，以及“包工头”签订合同后通过分包的方式转给其他包工头的现象在当前的施工企业中普遍存在。
2.2 在合同价格条款中没有相应的单价分析表。在实际施工过程中，一个工程涉及多道工序或内容，例如住宅工程，泥（瓦）工主要负责修整基础土方、砌筑基础和主体，以及浇筑混凝土结构等，在分包合同中都是采用一个综合单价。根据建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，这种现象在我国很多地区普遍存在，同样工作内容和范围没有在合同中进行明确。
2.3 合同条款中关于进度、质量、安全及现场管理制度不完善。在合同中，关于施工进度的要求只涉及一个总工期。在实际发包过程中，分包队伍只与某一分项工程相对应，在施工过程中受到其他工程的进度的影响和制约，同时也受到其它因素的影响，最后达不到合同工期的要求。对于发包人来说，最后根据合同进行办事，导致承包人蒙受损失。在签订合同的过程中没有提供相应的各项管理制度，在合同条款中，仅写明进场后遵守现场及发包人制定的相应的管理制度，并且这些制度中涉及较多的处罚条款，在签订合同时承包人并不清楚这些条款。
2.4 工人工资支付和完工结算的条款不合理、不明确，进度款支付不及时，完工时尾款迟迟不付，在一定程度上造成工人不能按时领到工资而闹事。在合同条款中，关于支付农民工工资的保障性条款，发包人对承包人规定较少，没有明确进度款的计量；有的发包人在工程完工进行结算时，通过各种借口拖延支付工程款，由于劳务承包方没有应急资金支付给工人，进而在一定程度上引发工人发生集体性事件。在发放工程款时，有的发包人直接发到了“包工头”的手中，而“包工头”没有足额的发放到工人手中，甚至卷款私逃，最后发包人再次支付给工人工资。
3 加强劳务分包合同管理的措施
发包方在选择承包人的过程中，有资质的劳务分包企业是进行发包的首选对象。通常情况下，对于合作多年的“包工头”，虽然不具备相应的劳务资质，可以通过与具有相应的劳务资质的企业签订劳务合同，对劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同进行严格审查。在招标或合同谈判过程中，要求劳务企业为工人缴纳相应的意外保险，并要求劳务企业安排安全管理人员，并支付工人工资的保证金。同时，强化国家、各地方政府建设行业主管部门及劳动保障部门的职能，对施工现场进行定期不定期的检查，现场的每个工人是否都与劳务公司签有用工合同是检查的重点，问题严重的要对发包人及承包人给予行政处罚和通报批评。 4 如何做好变更索赔工作
4.1 步骤。①填写及提交索赔意向书。②做好索赔同期记录及细节报告的及时提交。③提交最终索赔报告。索赔事故终止后，施工单位应在合同规定的时间内起草并提交最终索赔报告。
4.2 项目如何做好变更索赔工作。①坚决贯彻超前变更理念，将变更意图在施工图阶段得以实现。在进场之初只有招标图纸，两阶段施工图还未审核完成，那么通过详细的勘测现场和审阅招标图纸，制定超前变更策划是工作的重点。通过和设计院人员的积极沟通将这些变更在两阶段施工图中得以体现，加快了工程进度，并为项目带来了一部分经济效益。②不平衡报价的调整。目前很多主合同都有调整不平衡报价的条款，业主规定在中标价不变的前提下，可在招标单价基础上上浮或下降10%，以纠正原不平衡报价。通过利用不平衡报价调整的机会，对工程量有可能增大的清单细目提高到上限，对工程量有可能缩减的清单细目降低到下限，有效的减少亏损，增加效益。③0#清单的最大化。现在，很多项目业主都要求编制0#清单，将施工图纸工程量分解到各个部位，进而汇总出清单，对原中标清单进行修正，以核算出准确工程量，进行计量造价的精确和动态控制。项目在0#清单的编制中，坚持贯彻了“0#清单最大化”的思路。对整个施工图纸进行全面审核，将图纸存在的问题，全部纳入0#清单中，也就是将大部分的数量变更提前纳入0#清单，申报后直接计量，减少后期变更数量金额，规避了风险。④项目实施过程中的动态策划。两阶段施工图下发，项目进场后，我们的做法是立即制定本项目变更索赔策划表。初始变更索赔策划表根据施工初期现场情况以及以往项目变更经验，进行预测，汇总而成。
5 结束语
在实际施工过程中，从施工合同的签订到工程竣工，始终存在着索赔的发生，做好合同管理，正确认识索赔理论，提高索赔意识是做好索赔的前提条件。施工企业要减轻自己的风险，必要充分利用索赔手段，赢得效益。施工企业经营管理工作中的一项重要工作就是做好变更索赔工作，它对提高管理素质有着重要的意义。
参考文献：
[1]马艳红.合同管理与工程造价控制分析[J].价值工程，2010-
01-28.
[2]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.
[3]张雪松.施工合同管理中的工程造价控制研究[J].价值工程，2011-09-08.
理。而进行变更索赔的基础又是合同管理。结合施工经验，介绍了加强施工合同管理的方法与措施，明确了索赔范围与内容，并对索赔的步骤进行了详细的阐述，对今后的项目管理工作可以起到一定的借鉴作用。
关键词：合同管理 索赔 范围 步骤
0 引言
建设工程管理中极其重要的一项核心工作是工程合同管理，也是提高工程造价管理水平，控制建设项目成本的重要手段，另外，做好工程合同管理工作，可以促进建筑市场及工程建设水平的发展及完善。由合同所引起的索赔称之为合同索赔，是规范和约束合同行为的重要措施，合同索赔是合同管理中的一项重要内容，下面就如何加强合同管理及做好变更索赔工作进行探讨。
1 加强工程合同管理的方法和措施
必须始终以合同为依据，才能做好工程合同管理工作，要求做好以下几点：
1.1 合同签订及审查工作要做好。在签订合同时，以该工程的相关文件及国家规定的合同标准来起草合同文本，对待建工程的特点必须要考察，选取合适的价格调整及发包条件等，各条文条款应明确，合同内容应清晰，拟定草稿后，对合同草稿，建设单位应组织相关技术人员进行审查。
1.2 树立合同法律意识，规范合同管理。了解合同的相关知识，应组织相关技术及管理人员学习合同有关的法律法规，提高合同管理人员的业务水平，明确企业内合同管理条例，并依据合同法律法规及地方性法规制定出适合于企业自身的合同管理制度，组织相应的管理机构，对整个项目管理工作进行统一调度及指挥，以合同管理为核心，设立各级合同管理部门，建立检查，统计以及报告制度，配置相关的合同管理技术人员，使合同管理工作趋于规范化，提高企业的合同管理水平。
1.3 加大合同管理力度，做好合同实施管理。严把合同审查关，将合同管理工作作为管理工作的重点来抓，加大合同履约的管理力度，做好合同的实施管理工作，坚决避免垫资，欠资施工现象，一方面以合同为依据及时解决项目造价等方面的问题，另一方面为避免反索赔的发生，要积极履行合同规定的责任。
1.4 建立和完善企业合同管理体系。根据合同法和有关规章制度的相关规定，结合企业自身的实际情况，对建筑施工企业的合同管理制度进行建立和完善。对于合同法来说，就是实际运用合同理论。建国以来，尤其是随着改革开放的不断深入，通过不断总结合同管理经验教训，企业合同管理制度中已经纳入了合同法的相关法律条文。
1.5 收集资料，注重证据。工地的现场记录、原始资料和原始数据等是合同管理工作的重点所在。一切凭数据说话这是进行项目管理的一大特点，尤其是合同管理工作更是如此。对于合同管理人员来说，如果没有原始的资料、完整的现场原始记录和准确的数据，任何工作无从谈起。因此，做好完整的现场记录，收集与工程有关的所有原始资料、数据是合同管理人员的基本工作。
2 劳务分包主要存在的问题
2.1 合同主体不符合相应的法定要求。在当前的施工中，通常情况下都是“包工头”与施工企业签订劳务合同。在领取一个工程项目的施工许可证时，根据相关的要求，施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同是必须要提供的资料。但是，在这方面劳务公司在国家制度面前只是一个摆设，是一个被挂靠的皮包公司。在实际的现场施工过程中，班组的日常工作依然通过“包工头”进行组织和管理，在这些班组人员与劳务公司之间根本不存在正规有效的用工合同。一般情况下，“包工头”往往直接与施工单位签订相应的合同，甚至直接与项目部签订相应的合同，以及“包工头”签订合同后通过分包的方式转给其他包工头的现象在当前的施工企业中普遍存在。
2.2 在合同价格条款中没有相应的单价分析表。在实际施工过程中，一个工程涉及多道工序或内容，例如住宅工程，泥（瓦）工主要负责修整基础土方、砌筑基础和主体，以及浇筑混凝土结构等，在分包合同中都是采用一个综合单价。根据建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，这种现象在我国很多地区普遍存在，同样工作内容和范围没有在合同中进行明确。
2.3 合同条款中关于进度、质量、安全及现场管理制度不完善。在合同中，关于施工进度的要求只涉及一个总工期。在实际发包过程中，分包队伍只与某一分项工程相对应，在施工过程中受到其他工程的进度的影响和制约，同时也受到其它因素的影响，最后达不到合同工期的要求。对于发包人来说，最后根据合同进行办事，导致承包人蒙受损失。在签订合同的过程中没有提供相应的各项管理制度，在合同条款中，仅写明进场后遵守现场及发包人制定的相应的管理制度，并且这些制度中涉及较多的处罚条款，在签订合同时承包人并不清楚这些条款。
2.4 工人工资支付和完工结算的条款不合理、不明确，进度款支付不及时，完工时尾款迟迟不付，在一定程度上造成工人不能按时领到工资而闹事。在合同条款中，关于支付农民工工资的保障性条款，发包人对承包人规定较少，没有明确进度款的计量；有的发包人在工程完工进行结算时，通过各种借口拖延支付工程款，由于劳务承包方没有应急资金支付给工人，进而在一定程度上引发工人发生集体性事件。在发放工程款时，有的发包人直接发到了“包工头”的手中，而“包工头”没有足额的发放到工人手中，甚至卷款私逃，最后发包人再次支付给工人工资。
3 加强劳务分包合同管理的措施
发包方在选择承包人的过程中，有资质的劳务分包企业是进行发包的首选对象。通常情况下，对于合作多年的“包工头”，虽然不具备相应的劳务资质，可以通过与具有相应的劳务资质的企业签订劳务合同，对劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同进行严格审查。在招标或合同谈判过程中，要求劳务企业为工人缴纳相应的意外保险，并要求劳务企业安排安全管理人员，并支付工人工资的保证金。同时，强化国家、各地方政府建设行业主管部门及劳动保障部门的职能，对施工现场进行定期不定期的检查，现场的每个工人是否都与劳务公司签有用工合同是检查的重点，问题严重的要对发包人及承包人给予行政处罚和通报批评。 4 如何做好变更索赔工作
4.1 步骤。①填写及提交索赔意向书。②做好索赔同期记录及细节报告的及时提交。③提交最终索赔报告。索赔事故终止后，施工单位应在合同规定的时间内起草并提交最终索赔报告。
4.2 项目如何做好变更索赔工作。①坚决贯彻超前变更理念，将变更意图在施工图阶段得以实现。在进场之初只有招标图纸，两阶段施工图还未审核完成，那么通过详细的勘测现场和审阅招标图纸，制定超前变更策划是工作的重点。通过和设计院人员的积极沟通将这些变更在两阶段施工图中得以体现，加快了工程进度，并为项目带来了一部分经济效益。②不平衡报价的调整。目前很多主合同都有调整不平衡报价的条款，业主规定在中标价不变的前提下，可在招标单价基础上上浮或下降10%，以纠正原不平衡报价。通过利用不平衡报价调整的机会，对工程量有可能增大的清单细目提高到上限，对工程量有可能缩减的清单细目降低到下限，有效的减少亏损，增加效益。③0#清单的最大化。现在，很多项目业主都要求编制0#清单，将施工图纸工程量分解到各个部位，进而汇总出清单，对原中标清单进行修正，以核算出准确工程量，进行计量造价的精确和动态控制。项目在0#清单的编制中，坚持贯彻了“0#清单最大化”的思路。对整个施工图纸进行全面审核，将图纸存在的问题，全部纳入0#清单中，也就是将大部分的数量变更提前纳入0#清单，申报后直接计量，减少后期变更数量金额，规避了风险。④项目实施过程中的动态策划。两阶段施工图下发，项目进场后，我们的做法是立即制定本项目变更索赔策划表。初始变更索赔策划表根据施工初期现场情况以及以往项目变更经验，进行预测，汇总而成。
5 结束语
在实际施工过程中，从施工合同的签订到工程竣工，始终存在着索赔的发生，做好合同管理，正确认识索赔理论，提高索赔意识是做好索赔的前提条件。施工企业要减轻自己的风险，必要充分利用索赔手段，赢得效益。施工企业经营管理工作中的一项重要工作就是做好变更索赔工作，它对提高管理素质有着重要的意义。
参考文献：
[1]马艳红.合同管理与工程造价控制分析[J].价值工程，2010-
01-28.
[2]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.
[3]张雪松.施工合同管理中的工程造价控制研究[J].价值工程，2011-09-08.