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摘要：新疆城建（集团）股份有限公司是西北第一家“城建类”上市公司，集团自1993年成立，至今已走过近20年的发展历程，国家“十二五“规划已经开局，又逢中央连续两次召开新疆工作座谈会议，新疆迎来了难得的历史发展机遇。对此，文章探讨了新疆城建集团“十二五”发展战略思路。
关键词：新疆城建；“十二五”发展战略；探索
一、引言
新疆城建（集团）股份有限公司是1993年2月经自治区体改委［1992］58号文批准，由乌鲁木齐市自来水公司、乌鲁木齐市市政工程公司、乌鲁木齐市市政工程建设处、乌鲁木齐市计划节约用水办公室、乌鲁木齐市市政工程养护管理处和乌鲁木齐市郊区公路养护处六家企事业单位共同发起设立的乌鲁木齐市首家公用事业类定向募集股份有限公司。
公司成立时，注册资本750万元。近20年来，在政府及社会各界支持下，在公司领导班子的正确领导下，经过员工努力奋斗，不断发展壮大。公司经中国证监会核准，于2003年11月18日公开发行人民币（A股）6000万股，每股面值1元，发行价格5.96元/股。公司股票于2003年12月3日在上交所正式挂牌交易，股票名称“新疆城建”，股票代码：“600545”，注册资本：16054.1029万元。2006年完成股改，2007年及2009年，经中国证监会核准，两次非公开发行股票，公司截至目前注册资本为：67578.5778万元，国有股占股本总额26.56%，资产总额达53亿元。
公司主营业务为基础设施建设，房地产开发，城市公用类事业投入，新型基础材料生产与销售等多项运营业务。
公司具有国家市政公用工程施工总承包壹级；公路工程施工总承包壹级；房屋建筑工程施工总承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包壹级；房地产开发壹级；水利水电工程施工总承包贰级等十余项行业资质。取得ISO9001质量管理认证、ISO14001环境管理体系认证、ISO18001职业健康安全管理体系认证，是新疆地区首家获得质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系国内（BCC）和国际（NQA）认证证书的企业。2006年公司顺利完成质量、环境和职业健康安全“三标一体化”管理体系的融合。
公司组织机构下设：证券管理部、审计监察部、经理办公室、人力资源部、计划财务部、安全保卫部、发展策划部、经营管理部、党委办公室等九个部室；设有房产事业部、供水事业部、国际事业部三个事业本部及新疆城建工程建设有限公司、新疆凯乐新材料有限公司、新疆宝深管业有限公司三家全资子公司。
另有六家控股子公司及七家参股子公司。
二、“十二五”发展战略思路
“十二五”的五年，将是集团公司以科学发展观为指导，结合中央新疆工作座谈会会议精神，实现跨越式发展的五年。集团公司总体发展思路是：
（一）调整结构
以“有进有退、有为不为、进退兼备”为指导思想，坚持走国家大力倡导的“资源开发可持续、生态环境可持续”之路，为集团的可持续发展保驾护航，着力调整集团公司的产业、产权及组织管理结构。
1.产业结构调整初步构想：大力发展集团初步具备核心竞争力的城乡基础设施建设、房地产开发、新型基础材料生产三大核心板块；根据发展的实际情况，考虑逐步淡出公用事业类投入板块；结合新疆实际，适时进入资源、能源开发板块，为集团的可持续发展注入新的活力，形成科学合理、可持续发展的稳定产业板块。
2.产权结构调整初步构想：产权结构调整要与产业结构调整相适应，继续大力推进公司产权多元化改造及二级公司股权多元化，对现有控股子公司要分层次、分步骤地进行调整，形成控股（包括相对控股）、参股等多层次的产权结构。集团逐步发展成为：投资控股综合管理平台。
重点从以下方面开展工作：
工程施工板块：借鉴新疆维泰集团及新疆建工集团资产重组后带来增量市场及资本化运作的经验，探讨引入可带来巨大增量市场的各级国资经营公司、国有投资公司等的资金入股，以股权换市场，将此板块打造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有独立法人资格的股份制有限责任公司。
新型建材板块：原有的产业板块要进一步做强、做大，满足集团产业链的需求；节能保温砌块项目要充分发挥在全国的产业、产品领先优势，以资本运作方式，在全国适合区域复制项目，抢点布局；与此同时，在新公司设立开始，严格规范法人治理结构，按照拟上市公司的相关要求，精心培育。
3.组织管理结构调整初步构想：企业组织结构调整需遵循可控、高效原则，以公司为主体、以市场为导向，以产权为纽带，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，集中力量，扶优扶强，提高新疆城建品牌在市场上的知名度，推动企业组织结构的优化，加强管理平台建设，尽快完善投资管理、资产管理、科技管理、质量及安全管理等管理板块，有效提升精细化管理水平。
探索实行母子公司管理体制，集团公司作为战略中心、决策中心、资源中心、政策文化中心，行使出资人权利，逐步发展成为：投资控股综合管理平台。
子集团作为经营平台，突出核心专长和主营业务，以品牌知名度和市场占有率为基础构造利润中心。
根据战略发展需要，强化集团战略与投资委员会职能，委员会建议下设战略发展研究中心和投融资中心，以战略发展为拉动，以投融资为助力，带动企业实体经济的发展。
战略与投资委员会组织结构图，如图1所示。
（二）扩大市场份额
以“立足疆内、逐步辐射国内、适时探索国际市场”的思路为主线，循序渐进，在国内适合区域展开合理布局，逐步扩大市场份额。
初步构想：依托城乡基础设施建设及房地产开发板块的传统优势，由乌市至南北疆乃至国内条件成熟的部分区域渗透，提前谋划，科学布局；同时，适时探索国际市场。
依托节能保温砌块项目在全国的产业、产品领先优势，与拟合作伙伴一起，以资本运作方式，在全国合适区域复制项目，抢点布局。
（三）提升企业核心竞争力 大力提升企业的科研技术、资质等级、各项信誉水平等软实力，打造新疆城建品牌，形成企业的核心竞争力。
重点从以下方面开展工作：
1.工程施工板块。由于公司的主营业务以基础设施建设和房地产开发为主，不断提高施工技术水平是公司技术进步的一个主要方面。计划在“十二五”期间，经过科学论证，将集团市政公用工程施工总承包资质或公路施工总承包资质由目前的一级升级为：特级资质。
2.新型基础材料板块。公司新型基础材料技术进步的目标为：生产代表国内一流水平的新型市政基础材料，一方面为公司城市基础设施建设提供质优、价廉的基础建设材料，另一方面在市场上具有较强的竞争力和生存能力，持续开展技术及产业升级工作，力争每年推出1-2种符合市场需求的新产品。
3.房地产开发板块。努力打造新疆城建品牌：首先，统一新疆城建房产开发的各类房地产小区的建筑外形，形成自己独有的风格；其次，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续之路，提升房地产核心内涵，努力打造绿色地产、低碳地产、永久性节能建筑地产。
（四）培育良好地企业氛围及企业文化
以形成企业核心价值观为抓手，培育形成健康、积极向上、充满活力、具备竞争意识的具有新疆城建特色的企业氛围及企业文化。
初步构想：在“十二五”期间，公司将紧紧围绕创建和谐型企业为核心，完善企业文化，努力将公司创建为：客户、员工、股东、社会四方满意的和谐企业。
1.建立严格有序的各项管理制度为和谐企业的创建保驾护航。
2.形成公平、公正、公开的企业运作模式，提高员工主人翁感及向心力，建立团结友爱、互助的企业氛围。
3.加强党组织、青年团及工会建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。
4.坚持以人为本的原则，探索建立员工综合考核评价体系，激励员工为企业发展努力工作，使各级员工想做事、做好事。
（五）加大资本运营的力度，争取在五年内分拆、培育一个上市公司
初步构想：充分发挥节能保温砌块项目在全国的产业、产品领先优势，与拟合作伙伴一起，以资本运作方式，在全国合适区域复制项目，抢点布局；与此同时，在新公司设立之初严格规范法人治理结构，按照拟上市公司的相关要求，精心培育。
（六）增强企业直接融资能力
充分发挥资本市场的助力作用，“十二五”期间争取在二级市场上实现两次以上（含两次）各种形式的再融资，增强直接融资能力。
初步构想：在董事会下设的战略与投资委员会直接领导下，充分发挥拟建中的投融资中心的作用，以增资扩股和风险投资控制、提供项目开发资金为工作内容，充分借助资本市场的优势，采用灵活的投融资手段，提高资金的使用效率，降低资金使用的风险。
（七）在总结“十一五”发展经验的基础上，合理确定集团公司在“十二五”的发展速度
初步构想：“十二五”末，集团营业收入达到：50亿元；利润总额达到：3亿元；资产负载率控制在：60%以下区间；非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
（八）提高企业员工收入，增强企业凝聚力
坚持以人为本，以员工为本，致力于形成员工同企业共发展的良性模式，最终要使员工的工资收入随着企业的发展而得到大幅度地提升。
初步构想：根据中央新疆工作座谈会的部署，到“十二五”末新疆人均收入要达到全国平均收入水平之上，要达到西部地区的中上水平，据此需要进行科学准确的测算，确保“十二五”期间员工平均工资水平有一个合理增幅（考虑物价上涨影响），到“十二五”末，集团员工平均工资水平达到西部地区中上水平，增强企业的凝聚力及员工的归属感。
（九）加强集团人才队伍的培养
初步构想：公司未来五年通过组织结构和产业结构的调整，利用自身国有控股上市公司稳健发展的优势，构建吸引人才、留住人才的企业文化；建立以薪酬体系为主的激励机制；实施情感管理，留住人才的心；挖掘人才潜能，适时委以重任。不断优化公司人才结构，锻炼培养一批工程建筑施工、房地产开发、投融资管理、新项目研发、企业经营管理等方面的人才。
鉴于企业未来的发展战略，应尽快建立满足长远发展的人才储备库，吸纳各类工程施工、新材料研发推广和资源能源转化相关的高端技术人才；储备国家政策战略研究、城市整体规划策划、矿产、资源能源综合利用、创新型经营管理人才等方面的人员，为实施公司中长期战略目标，提升公司管理模式，做好人才战略的储备。
同时，加大集团内部人才队伍的培养，每年按照利润总额的一定比例，提取员工培训基金，按专项计划开展各类形式多样的培训工作。
（十）集团战略发展研究中心的建设
集团战略与投资委员会计划下设的战略发展研究中心，以战略发展研究和实施、新技术应用、项目开发为主要工作内容，以资本运作的方式开发新项目、新技术，以转让新项目、新技术获得收益，成为集团公司未来的新的经济增长点。
重点从以下方面开展工作：作为战略发展研究中心的重要组成部分，组建应用技术研发中心，申报自治区（部）级企业技术中心（升特级资质的硬性要求之一），集团从经费投入上予以大力保障，“十二五”期间，建议集团每年拿出年营业收入的0.5%-1%做为专项资金，统一开展集团自主创新能力建设及资质升级所涉及的以下工作：针对现有业务板块技术升级及创新的需求，开展新技术的集成及应用工作；调研新的适合集团的应用技术及做好新项目储备；产学研示范基地的申报及建设；各级工法的编制及申报；各类自主知识产权及专利的申报及管理；各级科研课题的申报及执行；行业标准制定；技术创新资金及科技活动经费的管理等。
（作者单位：新疆城建集团）
关键词：新疆城建；“十二五”发展战略；探索
一、引言
新疆城建（集团）股份有限公司是1993年2月经自治区体改委［1992］58号文批准，由乌鲁木齐市自来水公司、乌鲁木齐市市政工程公司、乌鲁木齐市市政工程建设处、乌鲁木齐市计划节约用水办公室、乌鲁木齐市市政工程养护管理处和乌鲁木齐市郊区公路养护处六家企事业单位共同发起设立的乌鲁木齐市首家公用事业类定向募集股份有限公司。
公司成立时，注册资本750万元。近20年来，在政府及社会各界支持下，在公司领导班子的正确领导下，经过员工努力奋斗，不断发展壮大。公司经中国证监会核准，于2003年11月18日公开发行人民币（A股）6000万股，每股面值1元，发行价格5.96元/股。公司股票于2003年12月3日在上交所正式挂牌交易，股票名称“新疆城建”，股票代码：“600545”，注册资本：16054.1029万元。2006年完成股改，2007年及2009年，经中国证监会核准，两次非公开发行股票，公司截至目前注册资本为：67578.5778万元，国有股占股本总额26.56%，资产总额达53亿元。
公司主营业务为基础设施建设，房地产开发，城市公用类事业投入，新型基础材料生产与销售等多项运营业务。
公司具有国家市政公用工程施工总承包壹级；公路工程施工总承包壹级；房屋建筑工程施工总承包壹级；建筑装修装饰工程专业承包壹级；房地产开发壹级；水利水电工程施工总承包贰级等十余项行业资质。取得ISO9001质量管理认证、ISO14001环境管理体系认证、ISO18001职业健康安全管理体系认证，是新疆地区首家获得质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系国内（BCC）和国际（NQA）认证证书的企业。2006年公司顺利完成质量、环境和职业健康安全“三标一体化”管理体系的融合。
公司组织机构下设：证券管理部、审计监察部、经理办公室、人力资源部、计划财务部、安全保卫部、发展策划部、经营管理部、党委办公室等九个部室；设有房产事业部、供水事业部、国际事业部三个事业本部及新疆城建工程建设有限公司、新疆凯乐新材料有限公司、新疆宝深管业有限公司三家全资子公司。
另有六家控股子公司及七家参股子公司。
二、“十二五”发展战略思路
“十二五”的五年，将是集团公司以科学发展观为指导，结合中央新疆工作座谈会会议精神，实现跨越式发展的五年。集团公司总体发展思路是：
（一）调整结构
以“有进有退、有为不为、进退兼备”为指导思想，坚持走国家大力倡导的“资源开发可持续、生态环境可持续”之路，为集团的可持续发展保驾护航，着力调整集团公司的产业、产权及组织管理结构。
1.产业结构调整初步构想：大力发展集团初步具备核心竞争力的城乡基础设施建设、房地产开发、新型基础材料生产三大核心板块；根据发展的实际情况，考虑逐步淡出公用事业类投入板块；结合新疆实际，适时进入资源、能源开发板块，为集团的可持续发展注入新的活力，形成科学合理、可持续发展的稳定产业板块。
2.产权结构调整初步构想：产权结构调整要与产业结构调整相适应，继续大力推进公司产权多元化改造及二级公司股权多元化，对现有控股子公司要分层次、分步骤地进行调整，形成控股（包括相对控股）、参股等多层次的产权结构。集团逐步发展成为：投资控股综合管理平台。
重点从以下方面开展工作：
工程施工板块：借鉴新疆维泰集团及新疆建工集团资产重组后带来增量市场及资本化运作的经验，探讨引入可带来巨大增量市场的各级国资经营公司、国有投资公司等的资金入股，以股权换市场，将此板块打造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有独立法人资格的股份制有限责任公司。
新型建材板块：原有的产业板块要进一步做强、做大，满足集团产业链的需求；节能保温砌块项目要充分发挥在全国的产业、产品领先优势，以资本运作方式，在全国适合区域复制项目，抢点布局；与此同时，在新公司设立开始，严格规范法人治理结构，按照拟上市公司的相关要求，精心培育。
3.组织管理结构调整初步构想：企业组织结构调整需遵循可控、高效原则，以公司为主体、以市场为导向，以产权为纽带，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，集中力量，扶优扶强，提高新疆城建品牌在市场上的知名度，推动企业组织结构的优化，加强管理平台建设，尽快完善投资管理、资产管理、科技管理、质量及安全管理等管理板块，有效提升精细化管理水平。
探索实行母子公司管理体制，集团公司作为战略中心、决策中心、资源中心、政策文化中心，行使出资人权利，逐步发展成为：投资控股综合管理平台。
子集团作为经营平台，突出核心专长和主营业务，以品牌知名度和市场占有率为基础构造利润中心。
根据战略发展需要，强化集团战略与投资委员会职能，委员会建议下设战略发展研究中心和投融资中心，以战略发展为拉动，以投融资为助力，带动企业实体经济的发展。
战略与投资委员会组织结构图，如图1所示。
（二）扩大市场份额
以“立足疆内、逐步辐射国内、适时探索国际市场”的思路为主线，循序渐进，在国内适合区域展开合理布局，逐步扩大市场份额。
初步构想：依托城乡基础设施建设及房地产开发板块的传统优势，由乌市至南北疆乃至国内条件成熟的部分区域渗透，提前谋划，科学布局；同时，适时探索国际市场。
依托节能保温砌块项目在全国的产业、产品领先优势，与拟合作伙伴一起，以资本运作方式，在全国合适区域复制项目，抢点布局。
（三）提升企业核心竞争力 大力提升企业的科研技术、资质等级、各项信誉水平等软实力，打造新疆城建品牌，形成企业的核心竞争力。
重点从以下方面开展工作：
1.工程施工板块。由于公司的主营业务以基础设施建设和房地产开发为主，不断提高施工技术水平是公司技术进步的一个主要方面。计划在“十二五”期间，经过科学论证，将集团市政公用工程施工总承包资质或公路施工总承包资质由目前的一级升级为：特级资质。
2.新型基础材料板块。公司新型基础材料技术进步的目标为：生产代表国内一流水平的新型市政基础材料，一方面为公司城市基础设施建设提供质优、价廉的基础建设材料，另一方面在市场上具有较强的竞争力和生存能力，持续开展技术及产业升级工作，力争每年推出1-2种符合市场需求的新产品。
3.房地产开发板块。努力打造新疆城建品牌：首先，统一新疆城建房产开发的各类房地产小区的建筑外形，形成自己独有的风格；其次，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续之路，提升房地产核心内涵，努力打造绿色地产、低碳地产、永久性节能建筑地产。
（四）培育良好地企业氛围及企业文化
以形成企业核心价值观为抓手，培育形成健康、积极向上、充满活力、具备竞争意识的具有新疆城建特色的企业氛围及企业文化。
初步构想：在“十二五”期间，公司将紧紧围绕创建和谐型企业为核心，完善企业文化，努力将公司创建为：客户、员工、股东、社会四方满意的和谐企业。
1.建立严格有序的各项管理制度为和谐企业的创建保驾护航。
2.形成公平、公正、公开的企业运作模式，提高员工主人翁感及向心力，建立团结友爱、互助的企业氛围。
3.加强党组织、青年团及工会建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。
4.坚持以人为本的原则，探索建立员工综合考核评价体系，激励员工为企业发展努力工作，使各级员工想做事、做好事。
（五）加大资本运营的力度，争取在五年内分拆、培育一个上市公司
初步构想：充分发挥节能保温砌块项目在全国的产业、产品领先优势，与拟合作伙伴一起，以资本运作方式，在全国合适区域复制项目，抢点布局；与此同时，在新公司设立之初严格规范法人治理结构，按照拟上市公司的相关要求，精心培育。
（六）增强企业直接融资能力
充分发挥资本市场的助力作用，“十二五”期间争取在二级市场上实现两次以上（含两次）各种形式的再融资，增强直接融资能力。
初步构想：在董事会下设的战略与投资委员会直接领导下，充分发挥拟建中的投融资中心的作用，以增资扩股和风险投资控制、提供项目开发资金为工作内容，充分借助资本市场的优势，采用灵活的投融资手段，提高资金的使用效率，降低资金使用的风险。
（七）在总结“十一五”发展经验的基础上，合理确定集团公司在“十二五”的发展速度
初步构想：“十二五”末，集团营业收入达到：50亿元；利润总额达到：3亿元；资产负载率控制在：60%以下区间；非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
（八）提高企业员工收入，增强企业凝聚力
坚持以人为本，以员工为本，致力于形成员工同企业共发展的良性模式，最终要使员工的工资收入随着企业的发展而得到大幅度地提升。
初步构想：根据中央新疆工作座谈会的部署，到“十二五”末新疆人均收入要达到全国平均收入水平之上，要达到西部地区的中上水平，据此需要进行科学准确的测算，确保“十二五”期间员工平均工资水平有一个合理增幅（考虑物价上涨影响），到“十二五”末，集团员工平均工资水平达到西部地区中上水平，增强企业的凝聚力及员工的归属感。
（九）加强集团人才队伍的培养
初步构想：公司未来五年通过组织结构和产业结构的调整，利用自身国有控股上市公司稳健发展的优势，构建吸引人才、留住人才的企业文化；建立以薪酬体系为主的激励机制；实施情感管理，留住人才的心；挖掘人才潜能，适时委以重任。不断优化公司人才结构，锻炼培养一批工程建筑施工、房地产开发、投融资管理、新项目研发、企业经营管理等方面的人才。
鉴于企业未来的发展战略，应尽快建立满足长远发展的人才储备库，吸纳各类工程施工、新材料研发推广和资源能源转化相关的高端技术人才；储备国家政策战略研究、城市整体规划策划、矿产、资源能源综合利用、创新型经营管理人才等方面的人员，为实施公司中长期战略目标，提升公司管理模式，做好人才战略的储备。
同时，加大集团内部人才队伍的培养，每年按照利润总额的一定比例，提取员工培训基金，按专项计划开展各类形式多样的培训工作。
（十）集团战略发展研究中心的建设
集团战略与投资委员会计划下设的战略发展研究中心，以战略发展研究和实施、新技术应用、项目开发为主要工作内容，以资本运作的方式开发新项目、新技术，以转让新项目、新技术获得收益，成为集团公司未来的新的经济增长点。
重点从以下方面开展工作：作为战略发展研究中心的重要组成部分，组建应用技术研发中心，申报自治区（部）级企业技术中心（升特级资质的硬性要求之一），集团从经费投入上予以大力保障，“十二五”期间，建议集团每年拿出年营业收入的0.5%-1%做为专项资金，统一开展集团自主创新能力建设及资质升级所涉及的以下工作：针对现有业务板块技术升级及创新的需求，开展新技术的集成及应用工作；调研新的适合集团的应用技术及做好新项目储备；产学研示范基地的申报及建设；各级工法的编制及申报；各类自主知识产权及专利的申报及管理；各级科研课题的申报及执行；行业标准制定；技术创新资金及科技活动经费的管理等。
（作者单位：新疆城建集团）