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改革开放以来，城市的单位体制和农村的公社体制逐步解体，政府无法再依靠单位和公社实现对社会成员的管理和控制，以行政手段为主的管控式社会管理体制，必然要向以平等对话、协商合作为主的社会治理体制转变，民主协商在现代社会治理，尤其是基层社会治理中的作用越来越明显。对此，我们党也越来越重视，继十三大提出建立社会协商对话制度之后，十八大进一步提出要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。