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摘 要 当前，花都区城市建设步伐加快，建筑工地较多，建筑工地刑事案件成为影响社会治安稳定的一大隐患。本文分析了花都区建筑工地刑事案件的特点和发生原因，提出了加强人员管理、加强协调管理、规范废品回收、加大打击力度、提高行业自律能力、开展法制教育等六向举措来防范打击建筑工地刑事案件的发生。
关键词 建筑工地 刑事案件 原因 对策
作者简介：汤志杰，广州市花都区人民检察院。
近年来，随着花都区经济社会快速发展，城市建设工程项目推进较快，建筑工地遍布“七镇一街”，拆迁工地、新建工地随处可见，以城市建设发展较快的新华街、华东镇、狮岭镇为主。建筑工地及其周边地区呈现出流动人员聚集、安全隐患多见、治安案件多发等特点，逐渐成为影响社会治安稳定的一大隐患。为及时、有效地打击此类犯罪，为工程建设提供安全优质的环境，本文对近年来发生在花都区建设工地的刑事案件进行了分析，从而有针对性地提出有效遏制此类犯罪的对策。
一、花都区建筑工地刑事案件的基本情况
自2010年至2012年7月，花都区检察院共受理发生在建筑工地及周边地区的刑事案件共计40件89人。其中，以施工材料、设备为目标的盗窃、抢劫等案件达19件45人，分别占47.5%和50.6%，以抢夺工程为目标的寻衅滋事、故意毁坏财物等案件5件20人，分别占12.5%和22.5%，因建筑工人内部矛盾纠纷引发的故意伤害、聚众斗殴等案件3件18人，分别占7.5%和20.2%。
二、建筑工地刑事案件的主要特点
1.以侵财型违法犯罪居多。从违法犯罪类型看，传统型侵财犯罪占主流，以盗窃、抢劫、抢夺、破坏电力设备、诈骗等为代表的侵财类违法犯罪案件为主，其它违法犯罪主要集中在故意伤害、殴打他人、聚众斗殴、妨害公务、寻衅滋事等。
2.以共同违法犯罪为主。在梳理施工人员违法犯罪案件中，不难发现，多数是来自同一地区的老乡或同学结伴作案，呈现团伙性。其形成的团伙规模多在3—5人，作案目标明确，分工细致。
3.作案地点多数集中在建筑工地、宿舍等场所。这些地点人员流动性大、环境相对复杂、报案漏洞较多，为其犯罪相对创造了环境条件。
4.盗窃犯罪“盗、销一条龙”情况突出。盗窃、销赃两个环节的紧密衔接使盗窃犯罪分子与收购赃物者狼狈为奸，进一步刺激了盗窃工地犯罪的滋长。从办理的案件来看，由于被盗物品来路不正，犯罪分子以极低的价格出手，不法废品收购者也往往利用这一点，压低价格牟取暴利，并且来者不拒。部分废品回收者与盗窃工地的犯罪分子形成了固定的交易关系，甚至勾结一起，由废品收购者主动提供机动车辆或者作案工具帮助行窃。总之，赃物能得以顺畅快速的变现，使得工地盗窃犯罪愈发猖獗。
三、建筑工地及其周边地区刑事案件频发的主要原因
1.务工人员自身因素。一是心理因素。在查处多起农民工犯罪案件中，通过与他们交流发现，大多数农民工的自卑心理比较严重，对自身行为的认知和控制能力普遍不高，城乡生活落差造成他们巨大的心理压力，在诸多不良因素，如追求物质享受、好胜逞强、贪慕虚荣等因素刺激下，容易诱发犯罪。二是素质因素。建筑工地农民工大多数来自发展相对比较落后地区，文化素质较低，他们过早地离开学校和家庭，缺少教育，法律素质偏低。
2.施工单位人员管理机制存在漏洞。由于用工紧张的缘故，施工单位不能做到严把进人关，对新入施工人员不登记造册，没有查验施工人员的身份证或暂住证，也不到公安机关申报，导致建筑工地人员鱼龙混杂，有的施工单位甚至招入了在逃的违法犯罪人员还蒙在鼓里。
3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周边环境复杂，销赃渠道比较畅通，通常有一些以收购废品为生的外来流动人员和一些废品收购站，不法人员所盗赃物能够快速转移，给犯罪分子销赃创造了便利条件。并且建筑工地内存在建筑材料、设备存放和管理存在混乱无序现象，内部技防设施不足，警力、保安力量配备薄弱、巡逻密度不够，加之工地内的人员流动性强，不乏“打短工”或以日计算工资的务工人员。因此，建筑工地内部的一些财物极容易成为犯罪分子的作案目标，导致以施工材料和设备为目标的盗窃、抢劫类犯罪多发。
4.建筑行业监管和自律不完善。当前工程建设领域利润丰厚，诱惑力大，但建筑行业尚未发展成熟、缺乏行业自律，一些建筑公司将工程项目任意拆解转包，为追求利益最大化，导致了建筑公司之间的无序竞争，以抢夺工程为目标的寻衅滋事、故意毁坏财物等案件频发，也为黑恶势力的渗入提供了可乘之机。而黑恶势力控制下的施工队大多不具备施工资质，往往利用建筑市场目前的不完善、不规范，借助暴力、恫吓、贿赂等不法手段实施欺行霸市、强迫交易、抢占工程等犯罪行为。
5.建筑单位忽视对施工人员及时的教育疏导。部分工程建设主管部门和劳动主管部门对施工单位的管理主要集中在工程安全事故的防范、经济效益及工程进度状况等方面，较少对施工人员进行法制教育。而建筑工地的施工人员主体多为农民工，法制意识普遍较为淡薄，对于农民工的管理主要依赖于包工头，而包工头对农民工管理方法简单，当施工人员之间出现矛盾纠纷时不能及时发现、疏导，易导致施工人员之间产生故意伤害、聚众斗殴事件。另外，多数施工单位不能为施工人员提供业余文化活动，加之施工人员经济水平普遍较低，精神世界比较空虚，容易与同乡相互勾结，监守自盗。
四、防治建筑工地违法犯罪现象的对策建议
1.加强人员管理，转变和优化人员管理模式。施工单位应加强对外来流动人口的管理，及时对包工头及其手下农民工的个人身份、联系方式等进行登记造册。公安机关应定期对施工单位人员的身份进行核查，确保无脱罪在逃的违法犯罪人员。同时，施工单位内部应把来自同一地区的外来务工人员安排在不同的工作组，防止同乡“抱团”，防止防止出现群殴、械斗事件，一发现务工人员之间的小矛盾纠纷，应及时进行调解平息。
2.发挥协作机制作用，形成管理合力。农民工稳定工作也是政府的一项重要工作，公安部门要积极主动向政府部门汇报农民工工作，通过政府的力量，发挥街道、卫生、工商、民政、劳动等各部门作用，形成管理合力。特别是涉及农民工的工资问题，这类涉及劳务、劳资纠纷的案事件，极易引发打击斗殴、故意伤害等群体性不稳定因素，各部门应成立快速反应机制，切实履行职责，共同把涉及农民工安全稳定的工作做好、做实。
3.加强对违法犯罪行为的打击力度。要突出对重点区域和重点时期的管控，合理安排勤务，强化对现行违法犯罪行为打击力度，特别是在节假日等敏感时期，要加大巡逻密度，延长执勤时间，加强夜间巡逻，形成对社会治安的严管态势。要加强警力提升巡防力度，强化对建筑工地安全防范工作的指导。同时，还要针对农民工这一特殊群体，在职责范围内尽可能地提供服务，从而提高公安机关的公信力和群众的满意度。
4.加强对废品回收行业的管理。对于建筑工地盗窃犯罪而言，销赃是不可或缺的环节，因此，堵住销赃渠道是预防建筑工地盗窃犯罪的一个重要途径，这就要求公安、工商等多家部门联手，加强对废品回收行业的规范和监督，对未经登记备案的以及明知是赃物而进行收购的违规、违法经营者，要坚决予以取缔并追究相关责任。可以发动群众积极举报，尽可能地使不法回收者没有立足之地，还可以尝试建立二手物品登记机制，对废品收购站回收的物品进行把关，从根源上堵住销赃渠道。
5.规范建筑市场，加强监管和督促行业自律。公安机关对“砖沙石霸”、强揽工程、扰乱施工秩序等案件逐一分类建档，理清相互关系，对已成型的黑恶团伙坚持“打小打早，除恶务尽”的原则。建委、安监等相关职能部门要严格依法管理建筑市场，规范业内经营行为，引导市场主体正当竞争，提高其行业自律能力，尤其是抓好工程的招投标，施工单位的资质审核，具体项目的分包转包等关键性环节，促使其逐步制度化、规范化、公开化，遏制黑恶势力对建筑行业的渗入。同时与施工单位签订有关人身财产、治安环境等综合性安全的保障协议，赋予其自保自防的责任和义务，提高其自律精神。
6.开展多渠道、多层次法律教育工作。民警要“沉”下去，深入建筑工地，与农民工面对面交流谈心。要采取宣传板报、巡回广播、张贴标语、上安全课、发放宣传材料等多种宣传手段，大力宣传法律知识和安全知识。通过宣传，让农民工了解什么是违法犯罪，引起农民工对如何保障自身合法权益的高度关注，以此来共同抵制违法犯罪行为，为社会稳定奠定良好的群众基础。相关职能部门要协助建筑工地解决外来人员的生活配套问题，积极倡导健康娱乐，丰富其精神生活。
关键词 建筑工地 刑事案件 原因 对策
作者简介：汤志杰，广州市花都区人民检察院。
近年来，随着花都区经济社会快速发展，城市建设工程项目推进较快，建筑工地遍布“七镇一街”，拆迁工地、新建工地随处可见，以城市建设发展较快的新华街、华东镇、狮岭镇为主。建筑工地及其周边地区呈现出流动人员聚集、安全隐患多见、治安案件多发等特点，逐渐成为影响社会治安稳定的一大隐患。为及时、有效地打击此类犯罪，为工程建设提供安全优质的环境，本文对近年来发生在花都区建设工地的刑事案件进行了分析，从而有针对性地提出有效遏制此类犯罪的对策。
一、花都区建筑工地刑事案件的基本情况
自2010年至2012年7月，花都区检察院共受理发生在建筑工地及周边地区的刑事案件共计40件89人。其中，以施工材料、设备为目标的盗窃、抢劫等案件达19件45人，分别占47.5%和50.6%，以抢夺工程为目标的寻衅滋事、故意毁坏财物等案件5件20人，分别占12.5%和22.5%，因建筑工人内部矛盾纠纷引发的故意伤害、聚众斗殴等案件3件18人，分别占7.5%和20.2%。
二、建筑工地刑事案件的主要特点
1.以侵财型违法犯罪居多。从违法犯罪类型看，传统型侵财犯罪占主流，以盗窃、抢劫、抢夺、破坏电力设备、诈骗等为代表的侵财类违法犯罪案件为主，其它违法犯罪主要集中在故意伤害、殴打他人、聚众斗殴、妨害公务、寻衅滋事等。
2.以共同违法犯罪为主。在梳理施工人员违法犯罪案件中，不难发现，多数是来自同一地区的老乡或同学结伴作案，呈现团伙性。其形成的团伙规模多在3—5人，作案目标明确，分工细致。
3.作案地点多数集中在建筑工地、宿舍等场所。这些地点人员流动性大、环境相对复杂、报案漏洞较多，为其犯罪相对创造了环境条件。
4.盗窃犯罪“盗、销一条龙”情况突出。盗窃、销赃两个环节的紧密衔接使盗窃犯罪分子与收购赃物者狼狈为奸，进一步刺激了盗窃工地犯罪的滋长。从办理的案件来看，由于被盗物品来路不正，犯罪分子以极低的价格出手，不法废品收购者也往往利用这一点，压低价格牟取暴利，并且来者不拒。部分废品回收者与盗窃工地的犯罪分子形成了固定的交易关系，甚至勾结一起，由废品收购者主动提供机动车辆或者作案工具帮助行窃。总之，赃物能得以顺畅快速的变现，使得工地盗窃犯罪愈发猖獗。
三、建筑工地及其周边地区刑事案件频发的主要原因
1.务工人员自身因素。一是心理因素。在查处多起农民工犯罪案件中，通过与他们交流发现，大多数农民工的自卑心理比较严重，对自身行为的认知和控制能力普遍不高，城乡生活落差造成他们巨大的心理压力，在诸多不良因素，如追求物质享受、好胜逞强、贪慕虚荣等因素刺激下，容易诱发犯罪。二是素质因素。建筑工地农民工大多数来自发展相对比较落后地区，文化素质较低，他们过早地离开学校和家庭，缺少教育，法律素质偏低。
2.施工单位人员管理机制存在漏洞。由于用工紧张的缘故，施工单位不能做到严把进人关，对新入施工人员不登记造册，没有查验施工人员的身份证或暂住证，也不到公安机关申报，导致建筑工地人员鱼龙混杂，有的施工单位甚至招入了在逃的违法犯罪人员还蒙在鼓里。
3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周边环境复杂，销赃渠道比较畅通，通常有一些以收购废品为生的外来流动人员和一些废品收购站，不法人员所盗赃物能够快速转移，给犯罪分子销赃创造了便利条件。并且建筑工地内存在建筑材料、设备存放和管理存在混乱无序现象，内部技防设施不足，警力、保安力量配备薄弱、巡逻密度不够，加之工地内的人员流动性强，不乏“打短工”或以日计算工资的务工人员。因此，建筑工地内部的一些财物极容易成为犯罪分子的作案目标，导致以施工材料和设备为目标的盗窃、抢劫类犯罪多发。
4.建筑行业监管和自律不完善。当前工程建设领域利润丰厚，诱惑力大，但建筑行业尚未发展成熟、缺乏行业自律，一些建筑公司将工程项目任意拆解转包，为追求利益最大化，导致了建筑公司之间的无序竞争，以抢夺工程为目标的寻衅滋事、故意毁坏财物等案件频发，也为黑恶势力的渗入提供了可乘之机。而黑恶势力控制下的施工队大多不具备施工资质，往往利用建筑市场目前的不完善、不规范，借助暴力、恫吓、贿赂等不法手段实施欺行霸市、强迫交易、抢占工程等犯罪行为。
5.建筑单位忽视对施工人员及时的教育疏导。部分工程建设主管部门和劳动主管部门对施工单位的管理主要集中在工程安全事故的防范、经济效益及工程进度状况等方面，较少对施工人员进行法制教育。而建筑工地的施工人员主体多为农民工，法制意识普遍较为淡薄，对于农民工的管理主要依赖于包工头，而包工头对农民工管理方法简单，当施工人员之间出现矛盾纠纷时不能及时发现、疏导，易导致施工人员之间产生故意伤害、聚众斗殴事件。另外，多数施工单位不能为施工人员提供业余文化活动，加之施工人员经济水平普遍较低，精神世界比较空虚，容易与同乡相互勾结，监守自盗。
四、防治建筑工地违法犯罪现象的对策建议
1.加强人员管理，转变和优化人员管理模式。施工单位应加强对外来流动人口的管理，及时对包工头及其手下农民工的个人身份、联系方式等进行登记造册。公安机关应定期对施工单位人员的身份进行核查，确保无脱罪在逃的违法犯罪人员。同时，施工单位内部应把来自同一地区的外来务工人员安排在不同的工作组，防止同乡“抱团”，防止防止出现群殴、械斗事件，一发现务工人员之间的小矛盾纠纷，应及时进行调解平息。
2.发挥协作机制作用，形成管理合力。农民工稳定工作也是政府的一项重要工作，公安部门要积极主动向政府部门汇报农民工工作，通过政府的力量，发挥街道、卫生、工商、民政、劳动等各部门作用，形成管理合力。特别是涉及农民工的工资问题，这类涉及劳务、劳资纠纷的案事件，极易引发打击斗殴、故意伤害等群体性不稳定因素，各部门应成立快速反应机制，切实履行职责，共同把涉及农民工安全稳定的工作做好、做实。
3.加强对违法犯罪行为的打击力度。要突出对重点区域和重点时期的管控，合理安排勤务，强化对现行违法犯罪行为打击力度，特别是在节假日等敏感时期，要加大巡逻密度，延长执勤时间，加强夜间巡逻，形成对社会治安的严管态势。要加强警力提升巡防力度，强化对建筑工地安全防范工作的指导。同时，还要针对农民工这一特殊群体，在职责范围内尽可能地提供服务，从而提高公安机关的公信力和群众的满意度。
4.加强对废品回收行业的管理。对于建筑工地盗窃犯罪而言，销赃是不可或缺的环节，因此，堵住销赃渠道是预防建筑工地盗窃犯罪的一个重要途径，这就要求公安、工商等多家部门联手，加强对废品回收行业的规范和监督，对未经登记备案的以及明知是赃物而进行收购的违规、违法经营者，要坚决予以取缔并追究相关责任。可以发动群众积极举报，尽可能地使不法回收者没有立足之地，还可以尝试建立二手物品登记机制，对废品收购站回收的物品进行把关，从根源上堵住销赃渠道。
5.规范建筑市场，加强监管和督促行业自律。公安机关对“砖沙石霸”、强揽工程、扰乱施工秩序等案件逐一分类建档，理清相互关系，对已成型的黑恶团伙坚持“打小打早，除恶务尽”的原则。建委、安监等相关职能部门要严格依法管理建筑市场，规范业内经营行为，引导市场主体正当竞争，提高其行业自律能力，尤其是抓好工程的招投标，施工单位的资质审核，具体项目的分包转包等关键性环节，促使其逐步制度化、规范化、公开化，遏制黑恶势力对建筑行业的渗入。同时与施工单位签订有关人身财产、治安环境等综合性安全的保障协议，赋予其自保自防的责任和义务，提高其自律精神。
6.开展多渠道、多层次法律教育工作。民警要“沉”下去，深入建筑工地，与农民工面对面交流谈心。要采取宣传板报、巡回广播、张贴标语、上安全课、发放宣传材料等多种宣传手段，大力宣传法律知识和安全知识。通过宣传，让农民工了解什么是违法犯罪，引起农民工对如何保障自身合法权益的高度关注，以此来共同抵制违法犯罪行为，为社会稳定奠定良好的群众基础。相关职能部门要协助建筑工地解决外来人员的生活配套问题，积极倡导健康娱乐，丰富其精神生活。