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【摘 要】基層土地规划工作是我国土地规划体系的基础和重要组成部分，是实现土地规划科学性、发展性的关键。本文从分析当前基层土地规划过程中存在的问题入手，进而指出土地规划应当遵循的原则，并从四个方面提出了提高基层土地规划质量的意见建议。
【关键词】基层；土地规划；经济性；发展性
0.引言
土地规划，是对土地资源进行合理组织利用和经营管理的一些综合性技术经济措施。在我国五级土地利用总体规划体系中，基层土地规划工作具有实践性、基础性的重要作用，对于保护国土资源、发展当地经济、维护农业生产安全发挥着重要的作用。可以说，没有基层土地规划的科学性，就不可能实现土地资源管理的科学发展。当前，随着经济建设的快速发展，土地资源的有限性与土地开发的必然性、土地长期规划的科学性与土地使用的经济性之间的矛盾十分突出，因此，妥善解决基层土地规划经济性与发展性之间的关系，将对基层城镇化建设与“三农”问题解决提供有力保障。
1.当前基层土地规划过程中存在的主要问题
随着我国对“三农”问题解决力度的加强，增强土地流转效益、确保农业生产安全、提高农村土地规划质量已经成为了当前基层土地规划工作中重要目标。但在基层的实际工作中，由于发展地方经济的紧迫性、环保问题的突出性、权力执行监管的不完全性都造成基层土地规划过程中出现了许多的问题，影响土地规划质量。
1.1土地规划政策缺乏延续性
土地的有限性和国家政策的严肃性，对土地规划的长期性有着严格要求。特别是对于基层而言，农村土地数量有限、农业用地控制严格、城镇化建设加速，都对当地土地规划政策提出了更高的要求。但在不少地区，土地规划政策往往缺乏延续性，土地用途往往是一届政府一个政策，对当地土地规划缺乏长远打算，导致土地规划不合理、布局不科学的问题时有发生。
1.2土地规划设计缺乏科学性
对基层而言，尤其对于县乡土地规划而言，由于以往的土地使用缺乏科学的规划，造成已有土地使用效率低、布局不科学、供地紧张，近年来随着加快城镇化建设的要求，不少县乡采取另建新城的方式来解决以往土地规划中存在的问题。这种方式虽然短期内有着一定的效果，但对于小城镇旧城区土地规划中存在的问题难以有效得到解决，而只能采取缝缝补补的政策，土地规划设计科学性不高。
1.3土地规划制度缺乏可行性
从制度层面上讲，一方面现有政策制度存在很大的弹性空间，对于土地规划到底如何调整、谁来调整、如何修改等等问题没有具体的要求，造成基层土地规划的制度执行难。另一方面，基层各项土地规划的制定与实施均是政府行为或是部门行为，而公众的参与和监管不够，造成政府既是运动员，也是裁判员，使得一些基层政府在土地规划上乱作为。
1.4土地规划执行缺乏有力性
一是从技术手段上讲，基层土地规划部门受到设备、技术等方面的限制，对于土地规划的执行状况缺乏有效的监管，许多地方往往违规使用土地，造成既成事实，给土地规划部门造成极大的困难。二是从编制人员上讲，基层的土地规划部门编制人员少、专业人员少、日常事务多，难以开展实际的土地调研、分析决策等工作，影响土地规划质量。三是小城镇土地规划数量多、内容多、分布广的问题，给相关部门管理工作造成极大困难，影响土地规划部门执行力度。
2.基层土地规划应当把握的原则
基层土地规划的重要性和特殊性，对工作的开展提出了更高的要求，因此在如何协调土地规划的经济性和发展性方面，必须要严格科学发展观的要求，严格执行党中央关于农村土地使用的一系列文件精神，统筹协调，实现土地规划的科学性。
2.1节约性原则
随着农村基础设施建设的加强和城镇化建设的发展，土地资源有限性的特点将更为突出。因此，土地规划工作必须要树立节约高效的观念，首先确保农业用地的要求，在满足人们对住房、生活、休闲等方面的同时，合理使用土地，科学规划设计，提高土地规划的效益，杜绝土地资源的浪费。
2.2整体性原则
土地规划的整体性，一方面是指要与当地经济发展相协调。规划部门要从科学、高效的角度出发，为政府决策提供可靠依据，将土地开发与经济发展协调起来，因地制宜，发挥当地的土地资源优势，利用地域差异，帮助政府决策。另一方面，与当地长远发展战略相统一。将土地的现实价值与长远意义统一起来，发挥土地资源对当地经济发展的支撑作用，同时要做好土地资源的保护工作，突出环境保护、可持续发展等重要问题。
2.3执行性原则
增强土地规划部门的权利和责任，加强监督管理，发挥部门的应有效应。一是确保人财物的到位，切实发挥土地规划部门应有的作用，各级政府要加强对土地规划部门的支持力度，确保其能够有条件履行职责。二是提高工作质量。在规划设计过程中，要严格落实上级的各项规定和要求，在土地开发、利用、整治、保护等方面制定操作性强的制度和方法，促进工作落到实处。三是加强监管力度。发挥镇、村、小组各级力量，及时发现和举报违规行为，充分发挥信息手段的优势，提高工作效率，确保监管到位。
3.促进基层土地规划经济性与发展性协调一致的关键环节
针对基层土地规划过程中出现的各类问题，相关部门要加强责任感、使命感，在落实制度、严格执行、加强监管等方面做好工作，确保基层土地规划工作的高效完成。
3.1从长远出发，制定土地规划战略
政府和规划部门要从可持续发展的角度出发，制定科学的土地规划战略，在时间上、布局上，科学研究、群策群力，从符合当地发展实际、促进长远经济发展的角度出发，制定科学的规划设计，防止出现相互矛盾、互不协调的问题出现，提高土地规划的科学性。特别是各级政府要克服短视思维，从科学发展观的角度出发，制定和执行土地规划战略。
3.2从实际出发，促进土地规划落实
一是合理协调新老城区的关系。在新农村建设、城镇化建设的过程中必须要从节约用地、科学用地的角度出发，协调新老城区的关系，防止出现土地资源浪费问题。特别是在如何处理老城区土地规划方面，要周密组织、科学论证，提高规划的可行性。二是科学设计农村用地。以农业生产用地规划为面，以道路、水电网路建设为线，以农民居住地为点，科学设计三者之间的关系，加强基础配套设施的建设，确保农业用地安全，确保农民居住、生活设施建设科学。三是加强土地资源整理。加强对现有土地资源的利用、开发、保护力度，提高资源的使用效率，保护当地自然环境，实施可持续发展。
3.3从现实出发，执行土地规划制度
在严格执行上级文件精神的基础上，加强对土地规划的执行力度，完善相关制度体系。明确修改土地利用总体规划的适用范围、条件和程序，要对各地招商引资中有关土地的“优惠政策”进行清理，确保依靠法律武器保护各类规划实施到位。同时，建立规范的土地使用、转让制度。严格遵照“两会”关于土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源的要求，提高土地使用效益。
3.4从自身出发，提高管理工作质量
从自身角度出发，一是争取上级扶持。相关部门要在技术、资料、资源等方面争取上级的帮助，在资金、设备等方面提高自身的工作水平和管理力度，满足土地规划的现实需求。二是提高自身素质。当地政府要在人员配备、培养、使用、发展方面统筹协调，提高人员工作的积极性，并通过多种手段提高专业素质，确保规划的科学性，为政府决策提供有力支持。 [科]
【参考文献】
[1]王文斌.对县乡级土地利用总体规划修编的一点思考[J].国土资源，2012（2）.
[2]刘义.我国农村土地规划与管理存在的问题及解决对策[J].资源与环境科学，2011（12）.
[3]骆裕安.关于小城镇建设中土地规划利用方面的一些思考[J].现代经济信息，2012（1）.
【关键词】基层；土地规划；经济性；发展性
0.引言
土地规划，是对土地资源进行合理组织利用和经营管理的一些综合性技术经济措施。在我国五级土地利用总体规划体系中，基层土地规划工作具有实践性、基础性的重要作用，对于保护国土资源、发展当地经济、维护农业生产安全发挥着重要的作用。可以说，没有基层土地规划的科学性，就不可能实现土地资源管理的科学发展。当前，随着经济建设的快速发展，土地资源的有限性与土地开发的必然性、土地长期规划的科学性与土地使用的经济性之间的矛盾十分突出，因此，妥善解决基层土地规划经济性与发展性之间的关系，将对基层城镇化建设与“三农”问题解决提供有力保障。
1.当前基层土地规划过程中存在的主要问题
随着我国对“三农”问题解决力度的加强，增强土地流转效益、确保农业生产安全、提高农村土地规划质量已经成为了当前基层土地规划工作中重要目标。但在基层的实际工作中，由于发展地方经济的紧迫性、环保问题的突出性、权力执行监管的不完全性都造成基层土地规划过程中出现了许多的问题，影响土地规划质量。
1.1土地规划政策缺乏延续性
土地的有限性和国家政策的严肃性，对土地规划的长期性有着严格要求。特别是对于基层而言，农村土地数量有限、农业用地控制严格、城镇化建设加速，都对当地土地规划政策提出了更高的要求。但在不少地区，土地规划政策往往缺乏延续性，土地用途往往是一届政府一个政策，对当地土地规划缺乏长远打算，导致土地规划不合理、布局不科学的问题时有发生。
1.2土地规划设计缺乏科学性
对基层而言，尤其对于县乡土地规划而言，由于以往的土地使用缺乏科学的规划，造成已有土地使用效率低、布局不科学、供地紧张，近年来随着加快城镇化建设的要求，不少县乡采取另建新城的方式来解决以往土地规划中存在的问题。这种方式虽然短期内有着一定的效果，但对于小城镇旧城区土地规划中存在的问题难以有效得到解决，而只能采取缝缝补补的政策，土地规划设计科学性不高。
1.3土地规划制度缺乏可行性
从制度层面上讲，一方面现有政策制度存在很大的弹性空间，对于土地规划到底如何调整、谁来调整、如何修改等等问题没有具体的要求，造成基层土地规划的制度执行难。另一方面，基层各项土地规划的制定与实施均是政府行为或是部门行为，而公众的参与和监管不够，造成政府既是运动员，也是裁判员，使得一些基层政府在土地规划上乱作为。
1.4土地规划执行缺乏有力性
一是从技术手段上讲，基层土地规划部门受到设备、技术等方面的限制，对于土地规划的执行状况缺乏有效的监管，许多地方往往违规使用土地，造成既成事实，给土地规划部门造成极大的困难。二是从编制人员上讲，基层的土地规划部门编制人员少、专业人员少、日常事务多，难以开展实际的土地调研、分析决策等工作，影响土地规划质量。三是小城镇土地规划数量多、内容多、分布广的问题，给相关部门管理工作造成极大困难，影响土地规划部门执行力度。
2.基层土地规划应当把握的原则
基层土地规划的重要性和特殊性，对工作的开展提出了更高的要求，因此在如何协调土地规划的经济性和发展性方面，必须要严格科学发展观的要求，严格执行党中央关于农村土地使用的一系列文件精神，统筹协调，实现土地规划的科学性。
2.1节约性原则
随着农村基础设施建设的加强和城镇化建设的发展，土地资源有限性的特点将更为突出。因此，土地规划工作必须要树立节约高效的观念，首先确保农业用地的要求，在满足人们对住房、生活、休闲等方面的同时，合理使用土地，科学规划设计，提高土地规划的效益，杜绝土地资源的浪费。
2.2整体性原则
土地规划的整体性，一方面是指要与当地经济发展相协调。规划部门要从科学、高效的角度出发，为政府决策提供可靠依据，将土地开发与经济发展协调起来，因地制宜，发挥当地的土地资源优势，利用地域差异，帮助政府决策。另一方面，与当地长远发展战略相统一。将土地的现实价值与长远意义统一起来，发挥土地资源对当地经济发展的支撑作用，同时要做好土地资源的保护工作，突出环境保护、可持续发展等重要问题。
2.3执行性原则
增强土地规划部门的权利和责任，加强监督管理，发挥部门的应有效应。一是确保人财物的到位，切实发挥土地规划部门应有的作用，各级政府要加强对土地规划部门的支持力度，确保其能够有条件履行职责。二是提高工作质量。在规划设计过程中，要严格落实上级的各项规定和要求，在土地开发、利用、整治、保护等方面制定操作性强的制度和方法，促进工作落到实处。三是加强监管力度。发挥镇、村、小组各级力量，及时发现和举报违规行为，充分发挥信息手段的优势，提高工作效率，确保监管到位。
3.促进基层土地规划经济性与发展性协调一致的关键环节
针对基层土地规划过程中出现的各类问题，相关部门要加强责任感、使命感，在落实制度、严格执行、加强监管等方面做好工作，确保基层土地规划工作的高效完成。
3.1从长远出发，制定土地规划战略
政府和规划部门要从可持续发展的角度出发，制定科学的土地规划战略，在时间上、布局上，科学研究、群策群力，从符合当地发展实际、促进长远经济发展的角度出发，制定科学的规划设计，防止出现相互矛盾、互不协调的问题出现，提高土地规划的科学性。特别是各级政府要克服短视思维，从科学发展观的角度出发，制定和执行土地规划战略。
3.2从实际出发，促进土地规划落实
一是合理协调新老城区的关系。在新农村建设、城镇化建设的过程中必须要从节约用地、科学用地的角度出发，协调新老城区的关系，防止出现土地资源浪费问题。特别是在如何处理老城区土地规划方面，要周密组织、科学论证，提高规划的可行性。二是科学设计农村用地。以农业生产用地规划为面，以道路、水电网路建设为线，以农民居住地为点，科学设计三者之间的关系，加强基础配套设施的建设，确保农业用地安全，确保农民居住、生活设施建设科学。三是加强土地资源整理。加强对现有土地资源的利用、开发、保护力度，提高资源的使用效率，保护当地自然环境，实施可持续发展。
3.3从现实出发，执行土地规划制度
在严格执行上级文件精神的基础上，加强对土地规划的执行力度，完善相关制度体系。明确修改土地利用总体规划的适用范围、条件和程序，要对各地招商引资中有关土地的“优惠政策”进行清理，确保依靠法律武器保护各类规划实施到位。同时，建立规范的土地使用、转让制度。严格遵照“两会”关于土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源的要求，提高土地使用效益。
3.4从自身出发，提高管理工作质量
从自身角度出发，一是争取上级扶持。相关部门要在技术、资料、资源等方面争取上级的帮助，在资金、设备等方面提高自身的工作水平和管理力度，满足土地规划的现实需求。二是提高自身素质。当地政府要在人员配备、培养、使用、发展方面统筹协调，提高人员工作的积极性，并通过多种手段提高专业素质，确保规划的科学性，为政府决策提供有力支持。 [科]
【参考文献】
[1]王文斌.对县乡级土地利用总体规划修编的一点思考[J].国土资源，2012（2）.
[2]刘义.我国农村土地规划与管理存在的问题及解决对策[J].资源与环境科学，2011（12）.
[3]骆裕安.关于小城镇建设中土地规划利用方面的一些思考[J].现代经济信息，2012（1）.