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中国是一个农业大国，城乡二元结构明显，城乡教育发展不均衡是当前中国教育的突出问题。位于渝黔接壤处的重庆市綦江县，以全面推进基础教育课程改革为载体，采取继承与创新结合，整体设计与区域推进、评价与考核同步的工作策略，大胆调整“教”与“学”的关系，发挥学生在课堂中的主体作用，破解了课堂教学效率低下的难题，促进了学生全面发展、个性发展，初步实现由精英教育向大众教育、由应试教育向素质教育的转变，走出了一条农村地区全面实施素质教育的新路。