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改革开放以来,乡镇企业在我国经济发展中,对繁荣农村经济做出了重大贡献.但是,自90年代后半期以来,由于乡镇企业所面临的外部环境的重大变化和自身存在的一些难以克服的弊端,政府对乡镇企业的发展政策做出了重大的调整.即政府政策由原来的鼓励乡镇企业进入各类产业转变到强制一部分乡镇企业从某些产业中退出.如将集体企业改制为非集体企业,关闭一些对环境造成污染的小规模企业.