适应社会管理趋势

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  摘要:随着社会管理趋势的发展,在新的历史条件下要求部队管理人员要站在时代发展的高度,以部队的职能和特点为基础,积极创新部队管理模式。如何更好地加强和创新部队管理模式,就需要我们对部队管理有一个比较清楚的认识。对当前武警森林部队管理领域存在的问题进行合理分析,找出问题产生的原因和可能的解决路径,对提高战斗力,切实转变管理理念和手段,提高部队管理水平有重要意义。
  关键词:社会管理;森林部队;管理创新;模式
  中图分类号:F740 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)012-0000-02
  武警森林部队作为我国唯一的专业化森林防火灭火武装力量,以强军目标为指导,以提高战斗力为目的,牢固确立“打火有功、防火更有功”和“小火当作大火打、杀鸡用牛刀”的理念,坚持“打防并举、靠前驻防、快速行动、重兵投入、联合作战、全程指挥”的行动原则,加强部队正规化建设,科学管理,确保多样化遂行任务的圆满完成。
  一、影响武警森林部队科学管理的原因
  武警森林部队作为防火灭火的生力军突击队,在国家生态文明建设中肩负着重大责任。其特点一个是领导体制的双重性,二是担负任务的多样性,既有森林灭火任务,还有其它任务,三是建设的周期性,森林部队战斗力形成具有周期性和规律,四是灭火的危险性,还有森林部队部署的分散性、管控的复杂性。森林部队的建设发展进入一个新的历史阶段。但是部队的管理能力与防火灭火为中心的多样化任务要求还不够适应,一般性任务能完成,但是高标准,按照科学化、精细化管理要求还不够。
  (一)静态管理行政化
  有的干部人治思想严重,法治观念淡薄,个人意志至上,抓基层管理全凭个人喜好和主观意愿,缺乏按条令管、按大纲训、按纲要建的自觉,想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,言大于法、权大于法、情大于法的现象还不同程度存在。习主席指出的“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”等现象,很形象地说明了这个问题。
  (二)动态管理经验化
  动态条件下遂行任务,部队在动、车辆在动、官兵思想也在不断变化之中。有的干部虽然工作时不长,却陷入了经验主义圈子,在做工作、带部队、抓管理、搞建设方面不是依“律”而是依“例”,谋划工作最先进入思维的通常是已有的经验、既定的套路、现成的做法,喜欢吃老本、翻“老黄历”,一事当前首先想的是过去怎么办、别人怎么办,不管现在的情况如何照抄照搬,用所谓的“超常措施”代替规章制度,搞以管代教、以罚代教、只堵不疏,经验式管理、放任式管理模式占据主导地位,
  (三)依法管理简单化
  有的干部执法不知法,对条令法规一知半解,对什么时候该搞什么教育、开什么会、各级各类组织该履行什么职责等,说不清、道不明,落不到实处。有的崇权不崇法,“人治”思维根深蒂固,把法规制度当“橡皮泥”,以言代法、以权压法、徇私枉法等现象不同程度存在,作风家长制,决策一言堂。唯上不唯法,凭长官意志办事,对贯彻落实法规制度却关注不够、执行不力。重情不重法,把人情关系看成为人处事的基本准则。
  二、社会管理发展趋势对武警森林部队管理的新要求
  森林部队由于部队驻防点多线长面广,高度分散,小散远直单位多,管理难度大;防火灭火任务艰巨繁重,人员和车辆动用频繁,执行任务环境恶劣,安全管理隐患大。
  (一)要针对兵员成分不断变化抓管理
  管理工作说到底是管人的工作,主体是人,目的为人,成效在人。因此,必须重点把“人”这个因素研究透,分析好。比如,“隔代教育”的,就是从小由祖辈抚养教育的,容易溺爱,与父母关系疏远,坏习惯多。“富二代”认为金钱能带来特权,花钱大手大脚,吃苦精神差。“打工一族”社会阅历丰富,比较散漫,江湖气、哥们义气浓。“四二一”家庭,六个大人照顾一个小孩,从小在温室中长大,常常以自我为中心,心理承受能力弱。“新居民子女”性格比较内向,有一定的自卑傾向。“留守子女”心理失衡,性格叛逆,不爱学习,等等。这就要求必须把每个战士的思想特点和性格特征摸准摸透,用一把钥匙开一把锁的办法,因人而宜、因人施管。
  (二)要针对部队建设发展变化抓管理
  武警森林部队建设处在适应生态文明战略乘势而上的机遇期,是围绕强警目标要求整体推进的爬坡期,是着眼职能任务拓展提升战斗力的攻坚期,既面临难得机遇,又面临严峻挑战。管理工作创新的责任更大。落实依法从严治警要求,深入开展条令学习月活动,从内务卫生、礼节礼貌、日常养成严起,着力强化官兵素质、培养良好作风。紧盯政治安全、任务安全、日常安全和经济安全不放松,把防范政治性问题、群死群伤、车辆和飞行事故作为重中之重,加强重大节日、敏感时段的管控,保持部队安全稳定。
  (三)要针对部队多样化任务实际抓管理
  武警森林紧紧围绕强警目标,解放思想、更新观念,着眼履行森林部队的职能使命,强化战斗力标准,坚持中心居中,创新管理工作向前推进一步。学习、思考、实践是创新的三法则。没有学习积累,就没有改进思路;不去思考领悟,就出不了新道道。积极适应现代林业发展和生态文明建设大局、适应建设现代化武警要求、适应部队建设实际需要,灭火手段由以风为主向以水为主转变,灭火方式由人力型向机械化转变,灭火指挥由传统型向科技型转变,灭火战法由地面作战向立体作战转变,灭火组织形式由以我为主向军警民协同转变。努力建设一支政治可靠、装备精良、训练有素、战之能胜的森林防火灭火国家队、专业队、突击队。
  三、适应社会管理变革,创新武警森林部队科学管理模式
  部队基层管理,是在基层管理法规范围内,秉承科学的管理原则,组织、协调、控制、规范部队基层官兵以及基层部队各项工作的活动,基层管理的核心是纪律建设,重点是人员管理,旨在通过开展各项管理工作,实现将基层官兵培养成为高素质、高品质、高情怀的革命军人,形成严密的军风,维护部队高度有序、稳定、统一,从而不断巩固、提升基层部队战斗力。   (一)创新部队管理理念,构建部队管理发展新格局
  1.民主管理的观念
  要实施民主管理,就要以部队的条令条例为基本的管理依据,积极发挥基层官兵在部队建设中的作用,充当管理者和被管理者的双重角色。让人人参与部队管理,实施民主监督,形成良好的管理氛围。部队管理存在的问题主要是因为一部分管理者在思想认识方面不到位,认为士兵就是被管理者,还有一部分人甚至有“官尊兵卑”的错误思想。针对这种情况,就需要管理者转变思想观念,认清士兵在部队管理工作中的主体地位,消除潜意识中的分等级观念,从思想上认识到士兵是部队建设主力军的地位。
  2.质量效益的观念
  追求效益,提高战斗力是加强管理的根本目的,部队管理的任何效益,最终都要见之于战斗力的提高。贯彻质量效益观念,就必须始终从全局出发,注重部队整体效益的提高。注重增强管理决策的科学性,提高管理者的决策思维能力,使管理者具备处理各种复杂局面、棘手问题的能力素质。通过科学的管理,克服重复建设和分散建设,统筹协调,整体发展,把有限的资源高效率地用于部队建设最关键、最急需的地方,实现效益最大化。
  3.系统管理的观念
  系统管理就是按照部队建设发展的客观规律和编制体制特点,运用科学的管理理论和手段,依据法规制度实施的全系统、全员额、全过程、全方位、全时制的管理。运用系统管理思想指导部队建设,必须注重弥补部队建设的“短板”,针对薄弱环节突出建设重点,以重点建设带动全面建设,根据部队内部因素和外部环境的变化,优化部队总体结构,健全部队运行机制,使部队建设更加符合系统运动规律,更加合理地配置和高效地使用各种资源,从而形成更加强大的战斗力。
  (二)创新部队管理体制,提高部队管理的科学化水准
  1.人力管理与技术管理相结合
  建设信息化部队是技术运用过程,是依靠高技术特别是信息技术推进部队持续发展的过程。森林部队管理的模式,也要逐步从人力管理向技术型、数字化管理的模式迈进。由于信息技术渗透于部队建设的各个环节和整个流程,大大提高了管理融合度。部队管理实现信息收集精确化、信息处理实时化和信息分享网络化,对部队的实际情况能够精确把握,为高层决策科学化提供强有力的技术支撑。但是,部队科学管理,不能仅仅依靠技术的应用,还要有效地发挥人的管理功能,也就是要把应用技术管理和人力管理有机地结合起来,有效地调动管理过程中人的积极性、主动性和创造性,这样才能最大限度地实现科学管理。
  2.静态管理与动态管理相结合
  部队管理的动态性,是由部队系统的动态性决定的,即部队大系统及其各个子系统,各种要素及其各个环节,随着时间和空间的变化都处在不断发展变化之中,集中表现为部队成员的动态性、执行任务的动态性、武器装备技术发展的动态性等等。然而,这种变化在一定时期内又是相对稳定和相对集中的,因而把静态管理与动态管理有机结合起来,是实施科学管理的有效模式。如果实现了静态管理与动态管理的全面管控,也就能对部队管理对象实现全方位、全时空的管理和控制。因此,就是要適应新的形势要求,掌握部队管理对象的特点和规律。努力使管理标准化、科学化,适应管理对象的发展变化,在静态管理和动态管理的结合中实现科学管理。
  3.整体管理与层次管理相结合
  整体管理,是指把管理作为一个整体,全面综合考量,注重顶层设计的管理模式。层次管理,是指根据管理能级性原理,区分不分管理层次的一种管理模式。具体来讲,就是把要达成的管理目标逐层分解为具体的工作任务,并赋予各级各类人员,使其权责明确、各司其职。在部队管理中,要把整体管理与层次管理有机结合起来。一方面,整体管理在顶层设计时,要根据不同层次管理对象的实际情况,制定切实可行的战略目标;另一方面,层次管理在执行时要充分领会顶层设计的战略意图,根据各层次的管理特点,细化管理任务,保证战略目标的逐层顺利落实。整体管理与层次管理相结合,既注重全局,又照顾部分,既考虑目标,又把握过程,使管理活动有机运行,提高了管理的科学性。
  (三)创新部队管理方式,化解部队管理中的新型矛盾
  1.绩效管理方法
  绩效管理,是以绩效衡量为核心的一整套管理方法。绩效管理可以把发展战略落实成具体可衡量的目标,在动态中通过管理诊断、检讨来改进管理体系,提升管理效率,优化、改善现有的管理机制,促进管理精确化、信息化和自动化的实现,最终为实现总的发展战略服务。在对部队建设发展规划的战略管理中,我们可以运用绩效管理方法。绩效管理的关键要建立一个完整规范的管理程序,具体包括:设定目标、建模预测、确立指标体系、监控、分析评估、报告。这六个步骤相辅相成、互为一体,在循环往复中构成一个完整的“管理链”。通过把部队建设发展规划分解为不同阶段的管理程序,在管理过程中加强了科学论证和监控评估,使整个管理活动更趋科学。
  2.系统管理方法
  系统管理方法,原是一种工程技术管理方法,随着信息技术的发展,系统管理方法又发展为系统集成(系统之系统)或者综合集成的方法,并逐步被引入到部队管理中。运用系统管理方法,要把军队建设看作为一个庞大而复杂的系统工程,部队建设大系统由很多子系统构成。在筹划部队建设时要用大系统的观念和思路,着力加强战略顶层设计,注重整体规划,使军队建设突出重点、有序发展,避免条块分割、资源分散、自成体系,充分发挥系统管理方法的作用。
  3.矩阵管理方法
  矩阵管理方法,是指通过建立矩阵式组织结构来解决问题的管理专法。其优点是:使管理中的横向联系和纵向联系、分权化与集权化有机结合起来;便于各个管理部门之间相互协调和相互监督;信息线路较短,反馈较快,组织应变能力强。这种管理可以克服传统的垂直管理模式由于横向协调不够所带来的周期长、费用高、效率低等缺陷,从而提高管理的效益。矩阵管理既要纵横结合,又要注重横向协调,努力把各系统联系起来,促进系统之间的协作,达成各管理部门之间的相互协调和相互监督。
  参考文献:
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  作者简介:卢永明(1964–),男,内蒙古赤峰人,武警警种学院基础部副教授,研究生,研究方向:警种部队建设、警种部队管理。
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