《中华人民共和国道路运输条例》主要针对机动车尤其是汽车的非法营运行为有所规定,但近年利用残疾人机动轮椅车、三轮车改装进行非法营运的现象越来越猖獗,执法人员面临无法可依的局面。
　　而“打黑”工作执法成本较大,缺乏专项资金。每查处一辆违法车须投入大量的人力、车辆、时间,加之对举报查实者要给予举报人适当奖励,耗费较大,还有购置车辆和取证设备的资金。
　　法律空白还造成各地巨额的“停车费”问题。由于“黑车”车况较差,导致很多“黑车”被查扣以后,经营者干脆抛弃车辆,拒不缴纳罚款,而执法人员对这种车辆的处理,目前大多只能是在停车场等待认领。
　　
　　新闻事件
　　2009年2月20日至5月20日,交通运输部、公安部在全国开展了为期3个月的打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动,重点是打击非法经营的组织者、查处“黑车”和治理主要区域。全国共投入执法人员25.5万人次,出动执法车辆53.7万辆次,查扣各类非法经营的“黑车”24.8万辆。
　　2009年8月,浙江省绍兴市“黑车”残留率达20%～30%,而浙江省是40%～50%,但绍兴市运管处目前仍有将近300辆黑车没有结案,向当地村委租的停车场就有3个,每辆车一天的停车费是20元,一年就是7200元,300辆车一年就是216万元。粗略计算,浙江省目前仍没结案停在停车场的车辆有1万多辆,那么一年的停车费最少是7200万元,让人触目惊心。
　　
　　关键词汇
　　“黑车”治理,公交缺位
　　
　　专家意见
　　
　　公交不畅成“黑车”沃土
　　业内专家指出,“黑车”产生有两大重要原因,首先是黑车经营者受利益驱动,开“黑车”作为谋生手段,只要二三万元就可以买辆自备车开始营运,解决生计问题。
　　该专家向记者举例道,有个“精明”的黑车司机华某,账簿上详细记录了开黑车以来的收入。2006年,华某开始经营黑车,月收入有时不到千元,有时八九千元。3年来,减去汽油费等支出的净收入分别为48250元、59020元、56555元。这比他做别的生意要好不少。
　　其次是“黑车”有市场需求。它和公交班车相比占有价格优势,且能做到“门到门”服务,尤其处在乡镇的“黑车”,城里人出门可以随时招呼“的士”、乘坐公交车,而地处乡村的农民外出办急事却没那么顺当,尤其是在夜间,“黑车”则充当了“乡村的士”的角色。
　　所以,治理“黑车”必须釜底抽薪,铲除其滋生的温床,大力发展公交,制定科学的票价,特别是在城乡结合部地区、农村地区等公共交通不发达地方。
　　
　　延伸阅读
　　
　　抓捕“黑车”探索中
　　2009年国内为期三个月集中“打黑”行动中,各地采取联合执法,稽征队员和交警、治安警联合行动,交警负责拦截“黑车”,稽征队员负责调查取证,治安警负责维持秩序,各司其职,有力防止了暴力抗法等事件的发生。
　　他们采取多种手段打击“黑车”,对非法行为进行拍摄,开通有奖举报专线,持续开展现场稽查,为“黑车”开设黑名单,针对疑似者逐渐积累违法证据。并依法处罚,做到以事实为依据,严把人情关,确保对“黑车”在法律规定幅度内实施处罚。另外,大力发展公共交通,比如2009年2月以来,浙江全省投放各类公交车达1.9万辆,新增(调整)路线约3900条,增设港湾式车站和招手站1586个。
　　疏堵结合也是比较有效的措施,应给予“黑车”经营者以生活出路,对家庭无生活来源、生活困难的“黑车”经营者,不少地方采用“合理回收车辆”、“推荐引导就业”、“免费就业培训”等人性化管理措施,使其主动放弃经营。
　　另外,上海市已经有法规规定运管部门有权对残车进行拍卖,拍卖所得优先抵停车费、再抵罚款,以减轻“打黑”成本,使这项工作可以长期进行下去,这也为进一步开展“打黑”工作提供了很好的借鉴经验。