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【摘要】目前，工程造价失控是国内经济领域中较为普遍的现象。工程建设项目中涉及到巨大的人力、物力、财力，一旦投资失控，必然造成重大的损失。本文以为控制项目投资不超过批准的造价限额，合理使用资金，争取取得最大的投资效益，这才是工程造价控制的核心。
【关键词】工程造价 失控 确定 设计
引 言：
目前，工程建设活动在很多方面都存在着问题：投资估算编制不科学；设计超标准，设计、施工变更频繁；结算审查不力，建设投资“三超”现象比较严重。针对工程项目建设投资所进行的造价管理愈来愈引起人们的重视。本文通过对影响工程造价失控的主客观原因进行分析，指出了一些引起工程造价失控的重要因素，并提出了解决这些问题的对策。
一、我国工程造价失控的主观原因
目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，本文主要从工程造价管理的主观方面和客观方面进行论述。
（一）投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
而我国对项目可行性研究起步较晚，在这一方面没有成熟的经验，各方面的技术资料、经济指标还不完善。在我国关于工程造价资料的积累工作开展较晚，没有形成一种制度，项目可比性实例甚少，许多重要的基础资料十分缺乏，无法进礼类比，造价计算方法不科学，投资估算的准确性较差。现阶段，各级部门对投资估算，其思维依然停留在计划经济的思维模式上，一般都对造价估计不足，主管部门对投资估算的准确度、深度及编制方法尚没有明确规定，在事实上我国投资估算很少或几乎没有起到控制造价的龙头作用。
（二）工程造价管理的侧重点错误
我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了設计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为80%，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%，可见工程造价控制的关键环节是在设计阶段。
二、我国工程造价失控的客观原因
我国工程造价失控的客观原因主要体现在：施工、监理等方面。
（一）施工方面
承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄，造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善，缺乏系统管理，加上职工技术水平低，质量观念差带来不必要的返工损失。这些都加大了工程成本。与此同时，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，加大工程量，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生，人为地加大了工程造价。
（二）监理方面
工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施，但由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，做好隐蔽工程验收签证工作。施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。这些给工程造价失控都提供了方便。
三、防止工程造价失控的对策
目前，合理控制工程造价的措施主要是：
（一）加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础，挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。目前，工程建筑市场存在“僧多粥少”的局面，企业要想生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉谋发展。施工前应该搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工，材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（二）实行施工图限额设计，建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。设计人员还要在设计中克服“肥梁、胖柱、深基础”等保守浪费行为。设计方案要进行比较和选择，从经济技术难度提高设计质量。做好图纸会审工作，及时纠正设计中的缺陷和失误，减少施工中的设计变更，尽可能使设计完整合理。
（三）规范投资行为，完善工程监理。建设工程应面向社会，实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，杜绝腐败行为的滋生。签订施工合同时应实行专业会签制度，以完善合同内容，规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率，对争议较大的材料市场差价调整方式、方法、质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建筑合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。实行工程监理要目标明确，责任到人，对工程的各个环节尤其是隐蔽工程进行全面监控，严把质量关，会同设计、施工、监理、建设单位做好变更签证工作。
（四）成立多功能的工程总承包机构
长期以来，在我国一个建设项目大都是由临时拼凑起来的班子承担项目建设工作，但往往是干不了干不好的，因为工程越大，施工单位就越多，这样势必造成施工单位多头对建设单位，至使负责建设的单位难度很大，而且常常为了加快工程进程而增支各项费用，使得工程造价控制不住。因此，成立一个集设计、施工（或营造等）为一体的工程总承包机构，无疑是加强这一薄弱环节的较为适宜的途径。有了这样的工程总承包机构，它能克服“设计画图，施工单位承包”的脱节扯皮现象。总承包者不仅承包工程造价，而且承包施工图的绘制，使施工图符合设计要求，当然施工图要由原最初设计单位核准，或联合原设计单位，这样就能更好地相互制约，有效地控制工程造价。
诚然，成立总承包机构必然会增加一些管理费用，但是从有效控制工程造价这一大的方面来看，所增费用是微乎其微的，也是投有所值的。
四、结束语：
建设工程造价的控制，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程造价，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献
[1]龚维丽 工程造价的确定与控制[M] 北京：中国计划出版社，2000
[2]赵宗仁 建设工程价格与管理[M] 东北财经大学出版社，2004
[3]刘志才等 建筑工程施工项目管理[J] 哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1996
【关键词】工程造价 失控 确定 设计
引 言：
目前，工程建设活动在很多方面都存在着问题：投资估算编制不科学；设计超标准，设计、施工变更频繁；结算审查不力，建设投资“三超”现象比较严重。针对工程项目建设投资所进行的造价管理愈来愈引起人们的重视。本文通过对影响工程造价失控的主客观原因进行分析，指出了一些引起工程造价失控的重要因素，并提出了解决这些问题的对策。
一、我国工程造价失控的主观原因
目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，本文主要从工程造价管理的主观方面和客观方面进行论述。
（一）投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
而我国对项目可行性研究起步较晚，在这一方面没有成熟的经验，各方面的技术资料、经济指标还不完善。在我国关于工程造价资料的积累工作开展较晚，没有形成一种制度，项目可比性实例甚少，许多重要的基础资料十分缺乏，无法进礼类比，造价计算方法不科学，投资估算的准确性较差。现阶段，各级部门对投资估算，其思维依然停留在计划经济的思维模式上，一般都对造价估计不足，主管部门对投资估算的准确度、深度及编制方法尚没有明确规定，在事实上我国投资估算很少或几乎没有起到控制造价的龙头作用。
（二）工程造价管理的侧重点错误
我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了設计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为80%，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%，可见工程造价控制的关键环节是在设计阶段。
二、我国工程造价失控的客观原因
我国工程造价失控的客观原因主要体现在：施工、监理等方面。
（一）施工方面
承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄，造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善，缺乏系统管理，加上职工技术水平低，质量观念差带来不必要的返工损失。这些都加大了工程成本。与此同时，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，加大工程量，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生，人为地加大了工程造价。
（二）监理方面
工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施，但由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，做好隐蔽工程验收签证工作。施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。这些给工程造价失控都提供了方便。
三、防止工程造价失控的对策
目前，合理控制工程造价的措施主要是：
（一）加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础，挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。目前，工程建筑市场存在“僧多粥少”的局面，企业要想生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉谋发展。施工前应该搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工，材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（二）实行施工图限额设计，建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。设计人员还要在设计中克服“肥梁、胖柱、深基础”等保守浪费行为。设计方案要进行比较和选择，从经济技术难度提高设计质量。做好图纸会审工作，及时纠正设计中的缺陷和失误，减少施工中的设计变更，尽可能使设计完整合理。
（三）规范投资行为，完善工程监理。建设工程应面向社会，实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，杜绝腐败行为的滋生。签订施工合同时应实行专业会签制度，以完善合同内容，规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率，对争议较大的材料市场差价调整方式、方法、质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建筑合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。实行工程监理要目标明确，责任到人，对工程的各个环节尤其是隐蔽工程进行全面监控，严把质量关，会同设计、施工、监理、建设单位做好变更签证工作。
（四）成立多功能的工程总承包机构
长期以来，在我国一个建设项目大都是由临时拼凑起来的班子承担项目建设工作，但往往是干不了干不好的，因为工程越大，施工单位就越多，这样势必造成施工单位多头对建设单位，至使负责建设的单位难度很大，而且常常为了加快工程进程而增支各项费用，使得工程造价控制不住。因此，成立一个集设计、施工（或营造等）为一体的工程总承包机构，无疑是加强这一薄弱环节的较为适宜的途径。有了这样的工程总承包机构，它能克服“设计画图，施工单位承包”的脱节扯皮现象。总承包者不仅承包工程造价，而且承包施工图的绘制，使施工图符合设计要求，当然施工图要由原最初设计单位核准，或联合原设计单位，这样就能更好地相互制约，有效地控制工程造价。
诚然，成立总承包机构必然会增加一些管理费用，但是从有效控制工程造价这一大的方面来看，所增费用是微乎其微的，也是投有所值的。
四、结束语：
建设工程造价的控制，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程造价，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。
参考文献
[1]龚维丽 工程造价的确定与控制[M] 北京：中国计划出版社，2000
[2]赵宗仁 建设工程价格与管理[M] 东北财经大学出版社，2004
[3]刘志才等 建筑工程施工项目管理[J] 哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1996