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【中图分类号】C923【文献标识码】A【文章编号】1632-5281（2015）3
摘要：随着我国经济社会的迅速发展，对计划生育工作提出了新的任务、新的目标及新的要求，因此乡镇基层计划生育宣传教育工作也需要不断创新。怎样提高乡镇基层计划生育宣传工作质量是当前基层计划生育工作人员重点思考的问题。本文作者根据当前乡镇基层计划生育宣传教育存在的问题，并创新性提出改善措施。
关键词：乡镇基层；计划生育宣传教育；问题；创新
计划生育是我国基本国策，同时也是不同时期人口发展目标实现的一种有效途径，这一途径不是强制人们做什么，而是引导人们明白为什么这么做和应该怎样做[1]。在新时代背景下，计划生育环境也在不断变化，这便要求乡镇基层计划生育宣传教育工作与时俱进，不断创新。
一、目前乡镇基层人口计生宣传工作存在的问题
（一）计划生育宣传教育工作仍然存在仅停留在表面的现象
目前，有些乡镇基层计划生育宣传教育工作依然停留在表象，流于形式，并未全面规划研究，再加上缺乏工作的连续性、创造性及系统性。
（二）宣传无特色缺乏创新
大多数乡镇基层计划生育机构采取集中宣传的方式，将宣传教育活动集中在艾滋病防治日、世界人口日、法制宣传日等特色节日中，而且宣传教育方式局限于摆桌子、写标语、发材料和挂横幅等，群众已经习以为常，宣传教育形式单一，方式固定，气氛不浓厚，难以引起人们的关注。随着经济社会的发展，创新计划生育宣传教育工作已经成为一种趋势。
（三）宣传力量有待加强
宣传教育人员不足，队伍整体素质较低，目前乡镇基层并未设置专门从事计划生育宣传教育工作的人员，大多数宣传人员都是兼职，宣传教育知识和经验不足，工作重点并不熟宣传教育；宣传教育方面，缺乏专业人才，宣传队伍需要进一步强化。不能及时有效将优秀的经验进行总结，不注重计划生育宣传教育工作，在很大程度上限制了宣传教育工作水平的提高。随着计划生育工作的发展，亟需建立一支专业化、高素质、职业化的宣传教育队伍。
（四）宣传教育阵地作用发挥不充分
当前，乡镇基层计划生育机构依然存在注重建设、忽略宣传的现象；有的对于计划生育宣传工作只是“雷声大，雨点小”，做做样子；有的只是挂在嘴巴上说说，并未落实到行动上；有的只是粘贴宣传图，因此计划生育宣传教育工作仅仅只是写在文件上，并未真正贯彻落实。
二、创新乡镇基层计划生育宣传教育的几点建议
（一）锁定重点难点，谋求新突破
目前计生工作的重点在于农村，难点在于流动人口。基于此，乡镇基层部门需要将大部分精力投放于农村，将大村和后进村列为重点，平衡整体工作。对于流动人口管理工作，需要从以下三方面予以突破。其一，摸清底数，成立专门流动人口摸底调查小组，准确掌握和详细记载流动人口的生育时间、生育情况、生育理念、避孕节育方法、通讯地址、联系电话等等信息，并将其如实输入计算机中，构建流动人口信息库，并与全国流动人口计划生育系统接轨[2]。其二，加强管理，定期向育龄群众发送计划生育政策法规、避孕药具使用方法和注意事项等相关信息，科学指导，避免出现政策外生育的情况。其三，注重沟通，积极与人口注入地计生部门之间的沟通与交流，从而获得强有力的支持。
（二）创新机制，提高服务质量
1、创新技术服务机制
强基提质要求创新技术服务机制。我国大多数乡镇计划生育服务机构，仅仅为了手术而手术，依然采取传统避孕节约方法。所以，创新工作方法，增加育龄群众急切需要解决的生殖健康服务、优生优育内容是创新技术服务机制的关键。例如，如今县（区）级以上卫生计生已经合并，乡镇卫生计生机构积极整合计划生育资源，实现了资源共享、优势互补，取得了经济效益双赢的效果。
2、创新综合治理机制
计生委更名为人口计生委，这不仅仅只是单纯地拓展名称，而是增加了更多的工作职责，其中构建完善综合治理机制便是新增加的工作任务。最近几年来，我国深入探究，从2002年开始，我国各级政府与省直部门签订了人口计生综合治理责任书，同时把这一项目列入省级政府目标管理体系中，实行奖惩机制。另外，各级政府纷纷把这一经验制定成《人口与计划生育条例》，赋予一定的行政效力。乡镇基层计生机构将计划生育与扶贫开发项目紧紧结合，组织开展“三结合”帮扶活动，投入充足的资金，引导农户致富。为了加强综合协调和综合治理，各级政府纷纷出台《人口与计划生育条例》、《计划生育管理办法》等地方法规和政策，并根据当地实际情况制定一系列综合治疗对策，为人口计划生育工作的综合治理提供了理论依据。
（三）拓展人口文化建设覆盖面，营造计生文化氛围
增强全民婚育文化知识、丰富农村婚育文化内涵，长期以来都是计生机构重点思考的问题。坚持”结合、渗透、融入、协作”的宗旨，逐步创新“婚育新风进万家”的活动形式，积极打造广泛宣传、强强联合、迅速发展、实效精品的格局。组织开展“生育文化特色村”、“新家庭文化屋”等评选活动，并将生育文化渗透到整个过程中，从而营造出特色地方计生文化氛围。
（四）加强人口计生宣传职业化队伍建设，更好地服务于计生工作
积极组织开展专业技能培训，特别是对于广大计生干部，提高他们勤宣传、会宣传，谋宣传的意识，尽力培养一支业务素质高、肯吃苦、敢于创新、甘于奉献的计生宣传干部队伍。科学合理建立队伍，从年龄、性别、文化程度、专业技能及构成比例等方面进行全面考，加强宣传教育干部队伍的培训，提高队伍专业技能，培养出一批熟练掌握人口与计生法律法规，且专业知识丰富的宣传教育人员，尽力打造一支创新型、服务型和学习型的乡镇基层计划生育宣传教育队伍。制定各种奖惩机制，调动工作人员积极性。
总之，计划生育宣传教育工作是一项复杂、长期、系统的工作，需要各方共同努力，更需要计划生育主管部门的贯彻落实。在新时代背景下，只有广泛开展计划生育宣传教育工作， 不断创新，只有这样才能真正提升工作，才能营造有助于计划生育的社会环境，从而开创计划生育宣传教育工作的新格局，为建设特色社会主义创造优质的社会环境。
参考文献：
[1]苏茜.论人口与计划生育宣传教育理念的创新[J].中国高等医学教育，2010，10（11）：127一128.
[2]孙铮，林国志，柳韦华，等.城市社区人口与计划生育技术人员培训需求调查[J].中国医学创新，2010，7（：l）l2一13.
摘要：随着我国经济社会的迅速发展，对计划生育工作提出了新的任务、新的目标及新的要求，因此乡镇基层计划生育宣传教育工作也需要不断创新。怎样提高乡镇基层计划生育宣传工作质量是当前基层计划生育工作人员重点思考的问题。本文作者根据当前乡镇基层计划生育宣传教育存在的问题，并创新性提出改善措施。
关键词：乡镇基层；计划生育宣传教育；问题；创新
计划生育是我国基本国策，同时也是不同时期人口发展目标实现的一种有效途径，这一途径不是强制人们做什么，而是引导人们明白为什么这么做和应该怎样做[1]。在新时代背景下，计划生育环境也在不断变化，这便要求乡镇基层计划生育宣传教育工作与时俱进，不断创新。
一、目前乡镇基层人口计生宣传工作存在的问题
（一）计划生育宣传教育工作仍然存在仅停留在表面的现象
目前，有些乡镇基层计划生育宣传教育工作依然停留在表象，流于形式，并未全面规划研究，再加上缺乏工作的连续性、创造性及系统性。
（二）宣传无特色缺乏创新
大多数乡镇基层计划生育机构采取集中宣传的方式，将宣传教育活动集中在艾滋病防治日、世界人口日、法制宣传日等特色节日中，而且宣传教育方式局限于摆桌子、写标语、发材料和挂横幅等，群众已经习以为常，宣传教育形式单一，方式固定，气氛不浓厚，难以引起人们的关注。随着经济社会的发展，创新计划生育宣传教育工作已经成为一种趋势。
（三）宣传力量有待加强
宣传教育人员不足，队伍整体素质较低，目前乡镇基层并未设置专门从事计划生育宣传教育工作的人员，大多数宣传人员都是兼职，宣传教育知识和经验不足，工作重点并不熟宣传教育；宣传教育方面，缺乏专业人才，宣传队伍需要进一步强化。不能及时有效将优秀的经验进行总结，不注重计划生育宣传教育工作，在很大程度上限制了宣传教育工作水平的提高。随着计划生育工作的发展，亟需建立一支专业化、高素质、职业化的宣传教育队伍。
（四）宣传教育阵地作用发挥不充分
当前，乡镇基层计划生育机构依然存在注重建设、忽略宣传的现象；有的对于计划生育宣传工作只是“雷声大，雨点小”，做做样子；有的只是挂在嘴巴上说说，并未落实到行动上；有的只是粘贴宣传图，因此计划生育宣传教育工作仅仅只是写在文件上，并未真正贯彻落实。
二、创新乡镇基层计划生育宣传教育的几点建议
（一）锁定重点难点，谋求新突破
目前计生工作的重点在于农村，难点在于流动人口。基于此，乡镇基层部门需要将大部分精力投放于农村，将大村和后进村列为重点，平衡整体工作。对于流动人口管理工作，需要从以下三方面予以突破。其一，摸清底数，成立专门流动人口摸底调查小组，准确掌握和详细记载流动人口的生育时间、生育情况、生育理念、避孕节育方法、通讯地址、联系电话等等信息，并将其如实输入计算机中，构建流动人口信息库，并与全国流动人口计划生育系统接轨[2]。其二，加强管理，定期向育龄群众发送计划生育政策法规、避孕药具使用方法和注意事项等相关信息，科学指导，避免出现政策外生育的情况。其三，注重沟通，积极与人口注入地计生部门之间的沟通与交流，从而获得强有力的支持。
（二）创新机制，提高服务质量
1、创新技术服务机制
强基提质要求创新技术服务机制。我国大多数乡镇计划生育服务机构，仅仅为了手术而手术，依然采取传统避孕节约方法。所以，创新工作方法，增加育龄群众急切需要解决的生殖健康服务、优生优育内容是创新技术服务机制的关键。例如，如今县（区）级以上卫生计生已经合并，乡镇卫生计生机构积极整合计划生育资源，实现了资源共享、优势互补，取得了经济效益双赢的效果。
2、创新综合治理机制
计生委更名为人口计生委，这不仅仅只是单纯地拓展名称，而是增加了更多的工作职责，其中构建完善综合治理机制便是新增加的工作任务。最近几年来，我国深入探究，从2002年开始，我国各级政府与省直部门签订了人口计生综合治理责任书，同时把这一项目列入省级政府目标管理体系中，实行奖惩机制。另外，各级政府纷纷把这一经验制定成《人口与计划生育条例》，赋予一定的行政效力。乡镇基层计生机构将计划生育与扶贫开发项目紧紧结合，组织开展“三结合”帮扶活动，投入充足的资金，引导农户致富。为了加强综合协调和综合治理，各级政府纷纷出台《人口与计划生育条例》、《计划生育管理办法》等地方法规和政策，并根据当地实际情况制定一系列综合治疗对策，为人口计划生育工作的综合治理提供了理论依据。
（三）拓展人口文化建设覆盖面，营造计生文化氛围
增强全民婚育文化知识、丰富农村婚育文化内涵，长期以来都是计生机构重点思考的问题。坚持”结合、渗透、融入、协作”的宗旨，逐步创新“婚育新风进万家”的活动形式，积极打造广泛宣传、强强联合、迅速发展、实效精品的格局。组织开展“生育文化特色村”、“新家庭文化屋”等评选活动，并将生育文化渗透到整个过程中，从而营造出特色地方计生文化氛围。
（四）加强人口计生宣传职业化队伍建设，更好地服务于计生工作
积极组织开展专业技能培训，特别是对于广大计生干部，提高他们勤宣传、会宣传，谋宣传的意识，尽力培养一支业务素质高、肯吃苦、敢于创新、甘于奉献的计生宣传干部队伍。科学合理建立队伍，从年龄、性别、文化程度、专业技能及构成比例等方面进行全面考，加强宣传教育干部队伍的培训，提高队伍专业技能，培养出一批熟练掌握人口与计生法律法规，且专业知识丰富的宣传教育人员，尽力打造一支创新型、服务型和学习型的乡镇基层计划生育宣传教育队伍。制定各种奖惩机制，调动工作人员积极性。
总之，计划生育宣传教育工作是一项复杂、长期、系统的工作，需要各方共同努力，更需要计划生育主管部门的贯彻落实。在新时代背景下，只有广泛开展计划生育宣传教育工作， 不断创新，只有这样才能真正提升工作，才能营造有助于计划生育的社会环境，从而开创计划生育宣传教育工作的新格局，为建设特色社会主义创造优质的社会环境。
参考文献：
[1]苏茜.论人口与计划生育宣传教育理念的创新[J].中国高等医学教育，2010，10（11）：127一128.
[2]孙铮，林国志，柳韦华，等.城市社区人口与计划生育技术人员培训需求调查[J].中国医学创新，2010，7（：l）l2一13.