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实现建筑业低碳发展，是低碳经济时代构建绿色产业体系的要求，也是做大做强江西建筑业的重要途径。江西建筑业低碳发展既存在有利条件，又面临诸多制约因素。江西要以提高资源利用效率、改善人居环境为目的，以降低建筑能耗和碳排放为目标，以强制性政策、经济激励性政策和混合性政策为手段，促进建筑业发展模式转变，实现建筑业低碳发展。
一、江西建筑业低碳发展的必要性
（一）建筑业是发展低碳经济的关键领域
研究表明，建筑行业及相关领域对电力燃气等石化能源的消耗所产生的二氧化碳约占全球二氧化碳总排放量的三分之一，也造成了70%的温室效应。在我国，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列成为我国能源消耗的三大耗能大户，二氧化碳排放中有40%来自于建筑。严峻的事实表明，我国要走可持续发展道路，发展低碳经济，发展节能与绿色建筑刻不容缓。江西建筑业是我国建筑业的重要组成部分，2015年建筑业实现增加值1500.6亿元，占全国建筑业增加值（46456亿元）的3.23%。在低碳经济背景下，江西建筑业不得不正视我国加快发展绿色经济的现实，加快建筑业发展方式转变，为江西乃至我国低碳经济的发展做出自己的贡献。
（二）建筑业蕴含着巨大的节能减排空间
虽然建筑行业是社会能源消耗中的大户，却也是可塑性最强的行业。根据专家测算，在投资20美元减排1吨碳的众多方案中，建筑行业可以实现的方案是其他任何行业的3倍之多。可见，建筑行业具有极大的节能减排潜力，可以让我们采用经济高效的方式减少碳排放。相关研究表明，如果中国的建筑业进入低碳时代，那么包括节能节水绿色建材的使用等，全国每年节约的费用可达700亿元 。2015年，江西建筑业的房屋施工面积28895.4万平方米，房屋竣工面积14255.6万平方米。如果江西建筑业实现低碳转型，可直接或者间接地降低能源消耗，达到节能减排的效果，成为低碳经济时代的中流砥柱。
（三）建筑业低碳发展是做大做强江西建筑业的必由之路
目前，低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势，美国早在1997年就制定了百万太阳能屋顶提案；英国政府宣布，英国未来所有新建建筑物都必须是“零碳排放”的环保型建筑；德国、日本、荷兰等国也纷纷制定法律法规推进绿色建筑发展。我国政府近年来也致力于建筑的节能减排工作，先后制定了不少建筑节能减排的政策法规，包括《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《民用建筑节能管理规定（修订）》与《绿色建筑评价标准》、《民用建筑节能条例》等。由此可见，建筑业未来的竞争是绿色建筑的竞争，如果江西建筑业不能顺势而为，加快转变发展方式，那么在未来的产业竞争中将处于不利的地位。
二、江西建筑业低碳发展的有利条件和制约因素
江西建筑业低碳发展既存在有利条件，又面临诸多制约因素。
（一）有利条件
1.出台了一系列促进建筑业低碳发展的政策措施。江西省在贯彻落实国家政策的前提下，制定了一些建筑业低碳发展地方法规，如《江西省居住建筑节能设计标准》、《江西省民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》《江西省发展绿色建筑实施意见》等，提出了江西绿色建筑发展目标及行业监管要求。
2.推动了可再生能源建筑应用示范市县建设。以申报可再生能源建筑应用示范市县为契机，江西省建筑在低碳转型方面迈出了可喜的步伐，目前，全省成功获批可再生能源建筑应用示范市县有：新余市、萍乡市、景德镇市、南昌市、宜春市、鄱阳县、新干县、余干县、上栗县等9个。同时，江西省6个项目申报国家太阳能光电建筑应用一体化示范工程，获补助资金8030万元，获批数量和补助资金均列全国第五。江西省对高校节能也十分重视，2012年江西财经大学成功申报了节能型示范校园项目，获国家财政补助400万元[1]。
3.开展了低碳城市建设。南昌市是低碳建筑发展的佼佼者。南昌的建筑节能工作从2005年开始起步，通过建立和完善建筑节能监管体系，落实和实施国家和地方的标准规范和体系，推动低碳建筑发展。2011年南昌成功申报成为全国第三批可再生能源建筑应用示范城市。新余市是建筑业低碳发展的另一个积极实践者。2011年，新余市以申报财政部节能减排财政政策综合示范城市为契机，编制了建筑绿色化实施方案，对建筑节能及绿色建筑提出具体目标，大力推进建筑业低碳发展。
（二）制约因素
1.相关规划和标准不健。我国关于低碳建筑的标准尚不明确。特别是尚未有统一的碳排放量计算方法，也没有清晰的低碳建筑发展规划。《江西省节能减排规划》和《江西省应对气候变化规划》虽然明确将建筑业作为节能减排的重点领域，也提出了具体的要求，但是尚未制定省级层面的建筑业低碳发展规划，这使得建筑业低碳发展缺乏具体的行动纲领。
2.发展低碳建筑存在技术上的瓶颈。江西在推广低碳建筑的过程度中，最突出的问题在于低碳技术向市场转化过程中缺乏相应的政策配合。目前，我国每平方米建筑面积所消耗的能源是世界平均水平的二倍，建筑施工技术粗放型特征明显。江西建筑业的情况大体相同，建筑业的低碳发展面临技术上的瓶颈。
3.发展低碳建筑存在资金障碍。发展低碳建筑需要低碳技术的创新，据估算，建筑物若要节能50%，节能建筑的成本相应地要增加10%左右。而企业是以经济效益最大化为目的的市场主体，增加资金的投入就意味着成本的增加。在没有得到一定利益补偿的前提下，让企业和消费者增加投资去支持低碳建筑的发展，显然是有难度的。
4.建筑低碳转型激励政策缺乏。由于我国接触低碳建筑的时间比较晚，对低碳建筑的研究尚处起步阶段，许多政策法规不健全，而且缺乏向低碳建筑发展倾斜的激励政策，较多地依靠市场的调节和企业的自发行为来实现建筑业低碳发展，这在一定程度上影响了建筑业低碳发展的进程，使得江西建筑企业不愿意主动参与到低碳建筑的发展中来。 三、江西建筑业低碳发展的路径选择
（一）大力发展绿色低碳建筑
一是优化建筑设计。设计是建筑节能的源头，建筑设计的不同导致能耗的巨大差别。在建筑的设计理念上，江西建筑企业必须树立低碳意识。在建筑施工设计图纸上、方案中，屋顶、外立面、楼内的照明、供暖、甚至楼外的绿地都要尽量考虑到低碳，必须达到我国工程建筑环保标准，在建筑的设计、建设和运行过程中，要逐步提高这个标准。二是推广使用新材料新能源。在施工阶段，应执行建筑节能标准，注重新材料新技术及可再生能源的开发与应用。采用新型建筑材料和建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品，提高建筑围护结构的保温隔热性能和建筑物用能系统效率；利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少供热采暖空调照明热水供应的能耗，并与可再生能源利用保护生态平衡和改善人居环境紧密结合。
（二）加强既有建筑的节能改造
一是试点推进夏热冬冷地区节能改造。根据国家夏热冬冷气候区既有建筑节能改造政策，以建筑门窗、遮阳、自然通风等为重点，进行居住建筑节能改造试点，探索本地区适宜的改造模式和技术路线。二是继续推动高校、政府机关办公楼和重点公共建筑节能改造。重点推动南昌大学、江西财经大学、华东交通大学、江西师范大学等高等学校节能改造示范，使高校单位面积能耗下降20%以上。积极推进政府机关办公楼、公共机构建筑节能改造。针对上世纪八十年代、九十年代初建成的老旧商业区和工业厂区建筑，以节能改造为主线进行综合改造，研究制定绿色化改造技术和实施策略。
（三）大力推进建筑业的工业化进程
所谓建筑工业化，是指应用先进适用的技术装备，基于建筑标准化，使建筑业的生产和经营活动走上专业化、社会化道路，具有机械化、电气化的基本特征，以提高科技含量、提升经济效益、降低资源消耗、减少环境污染和发挥人力资源优势为目标。在城镇化进程不断加快、工程建设高潮迭起的今天，推动建筑业工业化，是降低建筑业能源消耗，实现低碳化发展的重要途径。
（四）推进可再生能源建筑应用规模化发展
选择在部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的区域，实行集中连片推广，使可再生能源建筑应用率先实现突破。做好可再生能源建筑应用城市示范及农村县级示范。鼓励在绿色生态城、低碳生态城（镇）、绿色重点小城镇建设中，将可再生能源建筑应用作为约束性指标，实施集中连片推广。
四、促进江西建筑业低碳发展的政策建议
促进江西建筑业低碳发展，可充分发挥激励性政策、强制性政策和混合性政策三种政策工具的效力，以达到减少建筑业的排放，实现低碳转型发展的政策目的。
（一）强制性政策工具的选择
1.制定碳排放强制性标准。政府不仅要用法律手段对低碳建筑进行控制，还要适时地制定和完善符合本地区发展的低碳建筑技术标准和节能降耗的标准，形成覆盖城乡、不同建筑类型的建筑节能标准体系。唯其如此，才能够形成相应的管制，为建筑业低碳转型提供依据。
2.强制性地执行现有的法规和节能标准。我国正在推行建筑节能强制标准和绿色建筑能效标准，对公共建筑的节能要求将实行节能65%的更高级别的强制性标准，实现节能目标和节能模式的双跨越。江西建筑主管部门对于现有的法规和建筑节能标准，一定要强制性地执行，对于达不到节能要求的建筑设计，不颁发许可证，在工程竣工验收时坚决不放行。
3.建立健全低碳建筑地方法规体系。建立健全低碳建筑的地方法规和行业规范，制定完备的评价、评估体系。在修改有关法规时，增加有关低碳建筑内容，增加对能源、土地、水资源、材料节约的奖惩条文，提高各方利益主体参与积极性。建立低碳建筑评估、认证、标准等体系，逐步形成一套内容配套、体系完整的低碳建筑地方法规和政策体系。
（二）经济激励性政策工具的选择
1.制定低碳税收政策。在实践中，可对符合低碳标准的企业实行税收优惠政策，以降低低碳建筑产品生产者的成本；对普通的非低碳建筑实行适当的强制性税收政策，对碳排放高的建筑实行高强度、高标堆的收费政策。
2.实行补贴政策。政府可以建立低碳建筑专项资金，奖励具有低碳减排行为的低碳建筑开发商，补偿企业由于节能降耗而造成的收益减少，以此调动生产者的积极性，引导和鼓励企业向低碳减排的行为发展。同时，政府还可对低碳建筑的技术研发进行补贴。
3.提供软贷款。政府可用软贷款的方式引导金融企业以低于市场利率的利息或无息贷款，提供给那些采取措施降低建筑物碳排放的企业，以提高建筑企业转型发展的积极性。还可采取政府与居民合理分摊改造资金、实行政府贴息贷款等，推进市民居住低碳化。
（三）混合性政策的选择
1.普及低碳理念。明确政府在低碳教育中的主体责任，从组织、管理方面解决目前低碳教育责任不明确的问题。对从事建筑行业的有关人士进行低碳建筑理念的灌输；对公众宣传低碳理念，让他们深入了解低碳理念，具有低碳生活常识，在日常生活中节约资源，降低能耗；鼓励专业化的能源公司参与低碳管理，促进社会向低碳化方向发展。
2.引进和开发低碳建筑技术。生产工艺粗放、建筑技术落后是影响低碳建筑发展的主要因素。政府要制定相关规定，鼓励开发商使用低碳建材、低碳技术，鼓励采用节能设备。同时，支持江西建工集团等大型建筑企业和企业集团建立科研机构或技术开发中心，结合工程项目，联合高等院校、科研机构组织科技攻关、研究新技术，提高建筑企业的技术开发能力。
3.加强专业人才的培养和教育。发展低碳建筑，人才是关键。政府要制定低碳人才发展战略，建立相应的人才机制，发展人才市场，引进绿色技术发展急需的高级管理人才和高级技术人才。
（作者单位为江西省社会科学院经济所）
一、江西建筑业低碳发展的必要性
（一）建筑业是发展低碳经济的关键领域
研究表明，建筑行业及相关领域对电力燃气等石化能源的消耗所产生的二氧化碳约占全球二氧化碳总排放量的三分之一，也造成了70%的温室效应。在我国，建筑耗能已与工业耗能、交通耗能并列成为我国能源消耗的三大耗能大户，二氧化碳排放中有40%来自于建筑。严峻的事实表明，我国要走可持续发展道路，发展低碳经济，发展节能与绿色建筑刻不容缓。江西建筑业是我国建筑业的重要组成部分，2015年建筑业实现增加值1500.6亿元，占全国建筑业增加值（46456亿元）的3.23%。在低碳经济背景下，江西建筑业不得不正视我国加快发展绿色经济的现实，加快建筑业发展方式转变，为江西乃至我国低碳经济的发展做出自己的贡献。
（二）建筑业蕴含着巨大的节能减排空间
虽然建筑行业是社会能源消耗中的大户，却也是可塑性最强的行业。根据专家测算，在投资20美元减排1吨碳的众多方案中，建筑行业可以实现的方案是其他任何行业的3倍之多。可见，建筑行业具有极大的节能减排潜力，可以让我们采用经济高效的方式减少碳排放。相关研究表明，如果中国的建筑业进入低碳时代，那么包括节能节水绿色建材的使用等，全国每年节约的费用可达700亿元 。2015年，江西建筑业的房屋施工面积28895.4万平方米，房屋竣工面积14255.6万平方米。如果江西建筑业实现低碳转型，可直接或者间接地降低能源消耗，达到节能减排的效果，成为低碳经济时代的中流砥柱。
（三）建筑业低碳发展是做大做强江西建筑业的必由之路
目前，低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势，美国早在1997年就制定了百万太阳能屋顶提案；英国政府宣布，英国未来所有新建建筑物都必须是“零碳排放”的环保型建筑；德国、日本、荷兰等国也纷纷制定法律法规推进绿色建筑发展。我国政府近年来也致力于建筑的节能减排工作，先后制定了不少建筑节能减排的政策法规，包括《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《民用建筑节能管理规定（修订）》与《绿色建筑评价标准》、《民用建筑节能条例》等。由此可见，建筑业未来的竞争是绿色建筑的竞争，如果江西建筑业不能顺势而为，加快转变发展方式，那么在未来的产业竞争中将处于不利的地位。
二、江西建筑业低碳发展的有利条件和制约因素
江西建筑业低碳发展既存在有利条件，又面临诸多制约因素。
（一）有利条件
1.出台了一系列促进建筑业低碳发展的政策措施。江西省在贯彻落实国家政策的前提下，制定了一些建筑业低碳发展地方法规，如《江西省居住建筑节能设计标准》、《江西省民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》《江西省发展绿色建筑实施意见》等，提出了江西绿色建筑发展目标及行业监管要求。
2.推动了可再生能源建筑应用示范市县建设。以申报可再生能源建筑应用示范市县为契机，江西省建筑在低碳转型方面迈出了可喜的步伐，目前，全省成功获批可再生能源建筑应用示范市县有：新余市、萍乡市、景德镇市、南昌市、宜春市、鄱阳县、新干县、余干县、上栗县等9个。同时，江西省6个项目申报国家太阳能光电建筑应用一体化示范工程，获补助资金8030万元，获批数量和补助资金均列全国第五。江西省对高校节能也十分重视，2012年江西财经大学成功申报了节能型示范校园项目，获国家财政补助400万元[1]。
3.开展了低碳城市建设。南昌市是低碳建筑发展的佼佼者。南昌的建筑节能工作从2005年开始起步，通过建立和完善建筑节能监管体系，落实和实施国家和地方的标准规范和体系，推动低碳建筑发展。2011年南昌成功申报成为全国第三批可再生能源建筑应用示范城市。新余市是建筑业低碳发展的另一个积极实践者。2011年，新余市以申报财政部节能减排财政政策综合示范城市为契机，编制了建筑绿色化实施方案，对建筑节能及绿色建筑提出具体目标，大力推进建筑业低碳发展。
（二）制约因素
1.相关规划和标准不健。我国关于低碳建筑的标准尚不明确。特别是尚未有统一的碳排放量计算方法，也没有清晰的低碳建筑发展规划。《江西省节能减排规划》和《江西省应对气候变化规划》虽然明确将建筑业作为节能减排的重点领域，也提出了具体的要求，但是尚未制定省级层面的建筑业低碳发展规划，这使得建筑业低碳发展缺乏具体的行动纲领。
2.发展低碳建筑存在技术上的瓶颈。江西在推广低碳建筑的过程度中，最突出的问题在于低碳技术向市场转化过程中缺乏相应的政策配合。目前，我国每平方米建筑面积所消耗的能源是世界平均水平的二倍，建筑施工技术粗放型特征明显。江西建筑业的情况大体相同，建筑业的低碳发展面临技术上的瓶颈。
3.发展低碳建筑存在资金障碍。发展低碳建筑需要低碳技术的创新，据估算，建筑物若要节能50%，节能建筑的成本相应地要增加10%左右。而企业是以经济效益最大化为目的的市场主体，增加资金的投入就意味着成本的增加。在没有得到一定利益补偿的前提下，让企业和消费者增加投资去支持低碳建筑的发展，显然是有难度的。
4.建筑低碳转型激励政策缺乏。由于我国接触低碳建筑的时间比较晚，对低碳建筑的研究尚处起步阶段，许多政策法规不健全，而且缺乏向低碳建筑发展倾斜的激励政策，较多地依靠市场的调节和企业的自发行为来实现建筑业低碳发展，这在一定程度上影响了建筑业低碳发展的进程，使得江西建筑企业不愿意主动参与到低碳建筑的发展中来。 三、江西建筑业低碳发展的路径选择
（一）大力发展绿色低碳建筑
一是优化建筑设计。设计是建筑节能的源头，建筑设计的不同导致能耗的巨大差别。在建筑的设计理念上，江西建筑企业必须树立低碳意识。在建筑施工设计图纸上、方案中，屋顶、外立面、楼内的照明、供暖、甚至楼外的绿地都要尽量考虑到低碳，必须达到我国工程建筑环保标准，在建筑的设计、建设和运行过程中，要逐步提高这个标准。二是推广使用新材料新能源。在施工阶段，应执行建筑节能标准，注重新材料新技术及可再生能源的开发与应用。采用新型建筑材料和建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品，提高建筑围护结构的保温隔热性能和建筑物用能系统效率；利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少供热采暖空调照明热水供应的能耗，并与可再生能源利用保护生态平衡和改善人居环境紧密结合。
（二）加强既有建筑的节能改造
一是试点推进夏热冬冷地区节能改造。根据国家夏热冬冷气候区既有建筑节能改造政策，以建筑门窗、遮阳、自然通风等为重点，进行居住建筑节能改造试点，探索本地区适宜的改造模式和技术路线。二是继续推动高校、政府机关办公楼和重点公共建筑节能改造。重点推动南昌大学、江西财经大学、华东交通大学、江西师范大学等高等学校节能改造示范，使高校单位面积能耗下降20%以上。积极推进政府机关办公楼、公共机构建筑节能改造。针对上世纪八十年代、九十年代初建成的老旧商业区和工业厂区建筑，以节能改造为主线进行综合改造，研究制定绿色化改造技术和实施策略。
（三）大力推进建筑业的工业化进程
所谓建筑工业化，是指应用先进适用的技术装备，基于建筑标准化，使建筑业的生产和经营活动走上专业化、社会化道路，具有机械化、电气化的基本特征，以提高科技含量、提升经济效益、降低资源消耗、减少环境污染和发挥人力资源优势为目标。在城镇化进程不断加快、工程建设高潮迭起的今天，推动建筑业工业化，是降低建筑业能源消耗，实现低碳化发展的重要途径。
（四）推进可再生能源建筑应用规模化发展
选择在部分可再生能源资源丰富、地方积极性高、配套政策落实的区域，实行集中连片推广，使可再生能源建筑应用率先实现突破。做好可再生能源建筑应用城市示范及农村县级示范。鼓励在绿色生态城、低碳生态城（镇）、绿色重点小城镇建设中，将可再生能源建筑应用作为约束性指标，实施集中连片推广。
四、促进江西建筑业低碳发展的政策建议
促进江西建筑业低碳发展，可充分发挥激励性政策、强制性政策和混合性政策三种政策工具的效力，以达到减少建筑业的排放，实现低碳转型发展的政策目的。
（一）强制性政策工具的选择
1.制定碳排放强制性标准。政府不仅要用法律手段对低碳建筑进行控制，还要适时地制定和完善符合本地区发展的低碳建筑技术标准和节能降耗的标准，形成覆盖城乡、不同建筑类型的建筑节能标准体系。唯其如此，才能够形成相应的管制，为建筑业低碳转型提供依据。
2.强制性地执行现有的法规和节能标准。我国正在推行建筑节能强制标准和绿色建筑能效标准，对公共建筑的节能要求将实行节能65%的更高级别的强制性标准，实现节能目标和节能模式的双跨越。江西建筑主管部门对于现有的法规和建筑节能标准，一定要强制性地执行，对于达不到节能要求的建筑设计，不颁发许可证，在工程竣工验收时坚决不放行。
3.建立健全低碳建筑地方法规体系。建立健全低碳建筑的地方法规和行业规范，制定完备的评价、评估体系。在修改有关法规时，增加有关低碳建筑内容，增加对能源、土地、水资源、材料节约的奖惩条文，提高各方利益主体参与积极性。建立低碳建筑评估、认证、标准等体系，逐步形成一套内容配套、体系完整的低碳建筑地方法规和政策体系。
（二）经济激励性政策工具的选择
1.制定低碳税收政策。在实践中，可对符合低碳标准的企业实行税收优惠政策，以降低低碳建筑产品生产者的成本；对普通的非低碳建筑实行适当的强制性税收政策，对碳排放高的建筑实行高强度、高标堆的收费政策。
2.实行补贴政策。政府可以建立低碳建筑专项资金，奖励具有低碳减排行为的低碳建筑开发商，补偿企业由于节能降耗而造成的收益减少，以此调动生产者的积极性，引导和鼓励企业向低碳减排的行为发展。同时，政府还可对低碳建筑的技术研发进行补贴。
3.提供软贷款。政府可用软贷款的方式引导金融企业以低于市场利率的利息或无息贷款，提供给那些采取措施降低建筑物碳排放的企业，以提高建筑企业转型发展的积极性。还可采取政府与居民合理分摊改造资金、实行政府贴息贷款等，推进市民居住低碳化。
（三）混合性政策的选择
1.普及低碳理念。明确政府在低碳教育中的主体责任，从组织、管理方面解决目前低碳教育责任不明确的问题。对从事建筑行业的有关人士进行低碳建筑理念的灌输；对公众宣传低碳理念，让他们深入了解低碳理念，具有低碳生活常识，在日常生活中节约资源，降低能耗；鼓励专业化的能源公司参与低碳管理，促进社会向低碳化方向发展。
2.引进和开发低碳建筑技术。生产工艺粗放、建筑技术落后是影响低碳建筑发展的主要因素。政府要制定相关规定，鼓励开发商使用低碳建材、低碳技术，鼓励采用节能设备。同时，支持江西建工集团等大型建筑企业和企业集团建立科研机构或技术开发中心，结合工程项目，联合高等院校、科研机构组织科技攻关、研究新技术，提高建筑企业的技术开发能力。
3.加强专业人才的培养和教育。发展低碳建筑，人才是关键。政府要制定低碳人才发展战略，建立相应的人才机制，发展人才市场，引进绿色技术发展急需的高级管理人才和高级技术人才。
（作者单位为江西省社会科学院经济所）