【摘 要】
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黑色大陆又在聚光灯下 今年上半年,中国国家主席胡锦涛和总理温家宝先后访问了非洲。本来,中国和非洲已有了半个世纪的友好合作关系。但西方国家却对中非关系的持续发展进行了误读。这种误读实际上也反映了一些大国企图争夺非洲的心态。 今年以来,一系列国际政要对非洲的访问把非洲又置于国际聚光灯之下。2月,美国国防部长拉姆斯菲尔德访问了北非的突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥三国,这是他出任国防部长以来首次
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从国际政治经济舞台上的博弈角度看,非洲53个成员国占联合国成员国总数的27.7%,是国际政治经济舞台上一支不可低估的重要力量。在联合国安理会改革问题上,非洲国家一直是高姿态参与,而且自始至终不畏外来压力或诱惑,坚持自己的立场和主张,要求在安理会中拥有两个带否决权的常任理事国席位和两个新的非常任理事国席位。事实上,没有非洲国家的支持和拥护,任何实质性的联合国或安理会的改革都是难以想像的。对此,曾旨在成为新增安理会常任理事国的“四国联盟”非常清楚。但令其感到沮丧的是,非洲联盟直到最后关头,也坚持自己的方案,反对把非洲方案与“四国联盟”方案合并。另外,在反对单边主义、反对伊拉克战争、抵制西方对津巴布韦和苏丹的制裁和人权攻击、以及在世界贸易组织有关取消发达国家农产品贸易补贴的谈判等一系列原则性问题上,非洲国家也敢于发出与西方不同的声音。而正是“非洲力量”的上升和“非洲声音”的持续提高使西方大国不得不正视这股力量和倾听它的声音。
关注非洲的着眼点不同
虽然关注和重视非洲已成为大国外交中的一种必然趋势,但由于各大国的国家定位和战略目标不同,其聚焦非洲的利益着眼点自然也存在一定差距。作为冷战后惟一的超级大国,美国在9.11事件后把反恐和确保能源安全视为国家的一项中长期战略。为防止恐怖主义从中亚、西亚地区向中非、东非地区蔓延,美军除在非洲之角加强海岸巡逻并与有关非洲国家进行大规模实战反恐军事演习外,已着手将战略重点转移至由西向东贯穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亚、南亚、东南亚和朝鲜半岛的一条所谓“不稳定弧形带”。不仅非洲司令部的建制呼之欲出,而且按五角大楼计划,美军还将在北非地区建立十余个规模较小、具有快速反应能力的“前沿作战基地”或“前沿作战设施”。在能源方面,美国各大跨国石油公司不仅投巨资于石油储量丰富的西非几内亚湾,美国政府还于2002年同位于几内亚湾东南部的圣多美和普林西比达成协议,在这个面积仅1001平方公里的岛国上建立美国海军基地。
普京访问非洲则意在试图恢复同非洲的经贸关系,增加俄罗斯在非洲地区的影响力,拓宽俄罗斯在国际上的战略空间。冷战时期,苏联和美国为争夺在非洲的势力范围,互挖墙角,搞代理人战争。冷战后,苏联解体,转型期的俄罗斯自顾不暇,根本没有精力和能力和非洲开展全面合作,其在非洲的影响也自然淡出。如今,借助国际经济发展和能源价格上涨的东风,俄经济连续七年快速增长,又有了重振大国雄风的动力和本钱。
日本关注非洲则重在为“入常”拉选票,将打开非洲外交局面视为自身成为“正常国家”或“政治大国”的捷径之一,同时也是为了对中国在非洲影响的扩大形成某种牵制。另外,日本作为世界能源消费大国之一,几乎所有能源都依靠进口,对非洲石油资源的垂涎也自然是小泉访非的题中应有之意。而韩国总统卢武铉访非除重点谈经济和能源合作以外,还有意寻求非洲国家支持韩国外交通商部长官潘基文角逐联合国秘书长一职。
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