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改革开放以来，中国经济飞速发展，2010年GDP总量超越日本居世界第二位，取得了举世瞩目的成就。但我们也应看到，一直以来，中国经济以投资和出口为驱动的粗放型增长模式没有得到根本性转变，经济发展的技术含量不高，竞争优势主要是低廉的人力、资源、环境成本。这一发展模式虽然给中国带来一定时期的繁荣，但也留下诸多隐患，譬如收入差距、环境污染和资源消耗的问题，都成为经济可持续发展的障碍因素。
一、“创新驱动”面临的障碍因素
（一）知识产权保护不力，创新者前期投入易“打水漂”
在当前市场环境和配套体制下，科技以及商业模式的创新面临高投入、高风险和低收益的局面。往往一项新产品研发成功后，会被拥有市场渠道优势的行业巨头复制并迅速占领市场，研发者的应有权益得不到保护。这样的结果只有一个，小型创新企业无法生存，占有渠道的大企业享有“后发优势”，可以低成本地复制他人经市场检验的创新成果。
（二）市场条块分割，后来创新者难以进入
目前我们很多领域，还不是一个充分竞争的市场，而是形成了一个个“圈子”。没有进入这个“圈子”，即使你的产品和技术达到国际领先，客户也不会采购，导致先进的技术和产品得不到养分来继续发展，从而导致一些可能的经济增长点被错失。在一些国有垄断行业，这样的情形比较明显。
（三）资本市场不完善，创新者难以获得前期投资
目前，中国市场关于信息的公知公信、为科技定价、配置资源、针对各个阶段的培育放大等功能尚不完善，资本与科技不能高效对接与整合。主要表现为多层次资本市场尚不健全，不能满足创新要素在成长过程中各个不同时期对于资本需求。资本进行创业投资或者天使投资的机会成本太高，房地产等行业的畸形快速发展，也在一定程度上抬高了这种机会成本。
（四）行业自治管理缺失导致内耗严重
科学制订行业发展战略规划、提升国际视野下的行业竞争力的经验与能力不足，也是制约科技创新来提高行业核心竞争力的重要因素。以LED产业为例，LED产业的上游占据整个行业利润的70%以上，目前整个上游产业由美国、德国、日本的十几家公司共同掌控，他们各自凭借先发优势建立某些方面的技术领先后，通过彼此间的相互专利授权和利益分配方案，以此垄断了上游产业所有的专利技术，形成合力共建较高的行业门槛，限制后来者的进入，维护这些国家的产业处于国际分工区间的高端。相比之下，我们的行业自治和行业管理的缺失，致使我们不仅不能有序地通过制度创新、科技创新去提高行业竞争力，反而充斥着无休止的无序内耗，钢铁行业、采掘业就是典型代表。
二、以创新推动经济发展的政策建议及地方实践
一个国家长远和综合实力的竞争，关键是看创新能力，是寻找经济新增长点的竞争。对中国而言，要使“创新”成为经济发展的主要驱动力，根本措施是构建良性的市场规则和秩序，营造讲规则的市场文化。一方面，要完善市场制度，加强知识产权保护，逐步放开垄断行业，促进行业自治，减少行业内耗，塑造和维护一个公开、透明、自由的市场环境；另一方面，也要逐步提高国民的规则意识和契约精神，形成法治文化。否则，制度没有文化支撑，也难以取得好的效果。
（一）“平台战略”：加快技术对生产力的驱动
针对当前研发主体远离市场，导致很多应用类的研发成果在实际应用中与市场需求差距较大的情况，德清县政府构建“平台”，使研发主体根据市场和企业的需求开展应用类研发，使科技创新即时转化为生产力。
该“平台战略”，把核心技术架构在一个平台下，对同类型的研发项目，实现基础资源的共享、标准部件的通用，从而提高研发效率、降低成本、强化技术积累，形成比较优势和影响力。鉴于基础资源的共享，该平台项下，少数专家作为核心，围绕某一核心技术在具体项目的应用和根据市场需求进行升级改造，其他的研发人员不需要太高的层次，这样也减少了核心技术人员的低效劳动，节约了稀缺的高端人力资源。目前，工业生产线自动化改造平台已经正式运作。该平台根据企业的需求，对某劳动密集型企业生产线进行改造，计划目标为2—3年内节省2000个劳动力，使企业每年降低6000万元的薪酬和1000万元的管理及配套成本。
（二）地方产业引导基金：资本助力创新
新兴产业中的科技创新型企业如果能在成长期尽快取得低成本的外部资源，越早完成公司在成长期的战略目标，越能独享更多的发展资源，实现爆发式成长，有利于新兴产业的发展壮大，并形成国际竞争力。
德清县政府以政府项下产业引导基金为起点，设计资金路径，采取市场化手段帮助企业解决低成本资金需求，助推企业高速成长，使已经产业化的先进技术实现迅速成长，有效提高创新型新兴产业的发展速度。
某公司经过十多年的积累，成为中国唯一能够自主研发和生产A产品的企业，且拥有良好的销售渠道资源，2010年，公司开始进入高速成长扩张的阶段。德清县政府经过调研，设计了以产业引导基金为起点的资金路径方案，向企业提出相关建议，放大并盘活资金，形成资金链的有序运转，助力企业尽快实现大规模扩张，带动新兴产业的迅速崛起，形成国际竞争力。
（三）引智和引资：推进资本、技术、渠道三方融合
由于受金融危机影响，国外的一些先进技术基于资本需求或看中国内的市场，欲在国内寻求战略合作伙伴。韩国某研究所在船舶智能化项下有多套智能系统已成熟应用，其看好国内市场，欲在国内寻求合作伙伴。德清县政府认为：韩国研究所的研发成果对国内船舶内装行业水平有良好的提振作用，其成果的本质是物联网技术的工业应用；物联网技术工业应用的现实意义巨大；研究所在国内没有业绩，也没有渠道资源。德清县政府利用自身公信力优势，为其对接了船舶制造业的渠道方和资本方，并牵线物联网技术在环保行业应用的企业与之交流合作。
当前，国内高频率地采用数量型货币调控工具，一方面资金面总体紧张，创新型中小企业融资困难；与此同时，由于实际的信贷利率接近零利率，大量的资金流向大企业和国有企业，这些企业又主要投资于资源性和基础性垄断行业、金融和房地产，导致创新型中小企业融资更加困难，不利于“十二五”产业结构调整战略的实施。德清县政府采取各种方式，整合资本、技术、渠道三方利益共赢，使更多的资金和渠道资源向创新型中小企业配置。
（作者单位：浙江省德清县发展改革委）
一、“创新驱动”面临的障碍因素
（一）知识产权保护不力，创新者前期投入易“打水漂”
在当前市场环境和配套体制下，科技以及商业模式的创新面临高投入、高风险和低收益的局面。往往一项新产品研发成功后，会被拥有市场渠道优势的行业巨头复制并迅速占领市场，研发者的应有权益得不到保护。这样的结果只有一个，小型创新企业无法生存，占有渠道的大企业享有“后发优势”，可以低成本地复制他人经市场检验的创新成果。
（二）市场条块分割，后来创新者难以进入
目前我们很多领域，还不是一个充分竞争的市场，而是形成了一个个“圈子”。没有进入这个“圈子”，即使你的产品和技术达到国际领先，客户也不会采购，导致先进的技术和产品得不到养分来继续发展，从而导致一些可能的经济增长点被错失。在一些国有垄断行业，这样的情形比较明显。
（三）资本市场不完善，创新者难以获得前期投资
目前，中国市场关于信息的公知公信、为科技定价、配置资源、针对各个阶段的培育放大等功能尚不完善，资本与科技不能高效对接与整合。主要表现为多层次资本市场尚不健全，不能满足创新要素在成长过程中各个不同时期对于资本需求。资本进行创业投资或者天使投资的机会成本太高，房地产等行业的畸形快速发展，也在一定程度上抬高了这种机会成本。
（四）行业自治管理缺失导致内耗严重
科学制订行业发展战略规划、提升国际视野下的行业竞争力的经验与能力不足，也是制约科技创新来提高行业核心竞争力的重要因素。以LED产业为例，LED产业的上游占据整个行业利润的70%以上，目前整个上游产业由美国、德国、日本的十几家公司共同掌控，他们各自凭借先发优势建立某些方面的技术领先后，通过彼此间的相互专利授权和利益分配方案，以此垄断了上游产业所有的专利技术，形成合力共建较高的行业门槛，限制后来者的进入，维护这些国家的产业处于国际分工区间的高端。相比之下，我们的行业自治和行业管理的缺失，致使我们不仅不能有序地通过制度创新、科技创新去提高行业竞争力，反而充斥着无休止的无序内耗，钢铁行业、采掘业就是典型代表。
二、以创新推动经济发展的政策建议及地方实践
一个国家长远和综合实力的竞争，关键是看创新能力，是寻找经济新增长点的竞争。对中国而言，要使“创新”成为经济发展的主要驱动力，根本措施是构建良性的市场规则和秩序，营造讲规则的市场文化。一方面，要完善市场制度，加强知识产权保护，逐步放开垄断行业，促进行业自治，减少行业内耗，塑造和维护一个公开、透明、自由的市场环境；另一方面，也要逐步提高国民的规则意识和契约精神，形成法治文化。否则，制度没有文化支撑，也难以取得好的效果。
（一）“平台战略”：加快技术对生产力的驱动
针对当前研发主体远离市场，导致很多应用类的研发成果在实际应用中与市场需求差距较大的情况，德清县政府构建“平台”，使研发主体根据市场和企业的需求开展应用类研发，使科技创新即时转化为生产力。
该“平台战略”，把核心技术架构在一个平台下，对同类型的研发项目，实现基础资源的共享、标准部件的通用，从而提高研发效率、降低成本、强化技术积累，形成比较优势和影响力。鉴于基础资源的共享，该平台项下，少数专家作为核心，围绕某一核心技术在具体项目的应用和根据市场需求进行升级改造，其他的研发人员不需要太高的层次，这样也减少了核心技术人员的低效劳动，节约了稀缺的高端人力资源。目前，工业生产线自动化改造平台已经正式运作。该平台根据企业的需求，对某劳动密集型企业生产线进行改造，计划目标为2—3年内节省2000个劳动力，使企业每年降低6000万元的薪酬和1000万元的管理及配套成本。
（二）地方产业引导基金：资本助力创新
新兴产业中的科技创新型企业如果能在成长期尽快取得低成本的外部资源，越早完成公司在成长期的战略目标，越能独享更多的发展资源，实现爆发式成长，有利于新兴产业的发展壮大，并形成国际竞争力。
德清县政府以政府项下产业引导基金为起点，设计资金路径，采取市场化手段帮助企业解决低成本资金需求，助推企业高速成长，使已经产业化的先进技术实现迅速成长，有效提高创新型新兴产业的发展速度。
某公司经过十多年的积累，成为中国唯一能够自主研发和生产A产品的企业，且拥有良好的销售渠道资源，2010年，公司开始进入高速成长扩张的阶段。德清县政府经过调研，设计了以产业引导基金为起点的资金路径方案，向企业提出相关建议，放大并盘活资金，形成资金链的有序运转，助力企业尽快实现大规模扩张，带动新兴产业的迅速崛起，形成国际竞争力。
（三）引智和引资：推进资本、技术、渠道三方融合
由于受金融危机影响，国外的一些先进技术基于资本需求或看中国内的市场，欲在国内寻求战略合作伙伴。韩国某研究所在船舶智能化项下有多套智能系统已成熟应用，其看好国内市场，欲在国内寻求合作伙伴。德清县政府认为：韩国研究所的研发成果对国内船舶内装行业水平有良好的提振作用，其成果的本质是物联网技术的工业应用；物联网技术工业应用的现实意义巨大；研究所在国内没有业绩，也没有渠道资源。德清县政府利用自身公信力优势，为其对接了船舶制造业的渠道方和资本方，并牵线物联网技术在环保行业应用的企业与之交流合作。
当前，国内高频率地采用数量型货币调控工具，一方面资金面总体紧张，创新型中小企业融资困难；与此同时，由于实际的信贷利率接近零利率，大量的资金流向大企业和国有企业，这些企业又主要投资于资源性和基础性垄断行业、金融和房地产，导致创新型中小企业融资更加困难，不利于“十二五”产业结构调整战略的实施。德清县政府采取各种方式，整合资本、技术、渠道三方利益共赢，使更多的资金和渠道资源向创新型中小企业配置。
（作者单位：浙江省德清县发展改革委）