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[摘要]基层党校因办学软硬条件的制约，越来越难以适应新的形势发展的需要，难以担当大规模培训干部的重任。鉴于此，有人提出要合并基层党校，整合培训资源。我们认为，面对新的形势，整合基层党校培训资源很有必要，但不一定必须合并。基层党校培训资源整合更多的应是师资、教学资源的整合。
[关键词]基层党校 培训资源 整合
一、目前基层党校培训中存在的问题
1.培训缺乏有效的管理，多头办班
干部培训基地资源没有整合，缺乏有效的管理。培训是遍地开花，造成了极坏的影响，以至于正常的党校培训却多遭质疑。基层党校是地方干部培训的主阵地、主渠道，既是党校，也是公务员培训基地，还是当地的市民学校、农科教中心、老年大学等，但有的已名存实亡，这些培训资源并没有很好地发挥作用。
2.基层党校培训经费投入严重不足，教学设施严重滞后
目前，基层党校培训经费投入比较单一，主要是政府投入。虽然各地党委、政府都很重视党校工作，但政府投入往往难以适用快速发展的需要，只能保工资，而对于办工经费、教学科研经费的投入则是杯水车薪，缺口比较大，教学设施严重滞后。一些基层党校经常陷入办其它班次来赚钱以弥补经费不足，影响到中心工作培训职能的发挥，严重地制约了党校事业的发展。
3.基层党校师资力量有限，教研、科研能力急待提高
师资力量不足，知识结构老化。基层党校一般人数有限，而教学人员更有限，不可能象中央、省、市党校那样分工明确，学科建设细分。基层党校教员既要承担教学任务，还要承担大量的事务性工作，一人身兼数职，学科建设无从谈起，教学、科研能力比较弱。
4.培训质量有待提高
基层党校教员资历、阅历、实践经验、领导能力、解决实际问题的能力均与学员存在着明显的倒挂现象。干部的需求是多层次的，而我们所能提供的培训内容十分有限，培训的针对性与实用性不强，不能有效指导干部的工作。基层党校培训手段落后，培训的方式比较单一，传统教学手段不能有效激发干部的学习兴趣，研讨式、互动式教学很难开展，培训方式多为党校封闭式集训，学习的灵活性、多样性和开放性不够。
二、基层党校培训资源整合的对策
1.整合培训单位，建立教育培训体系。充分利用教育培训资源，形成组织部门牵头抓总，党校主办，部门承办的联合办学模式。由区（县）党校负责整合农业、林业、渔牧兽医、司法、科技等部门的培训资源开展培训工作，负责对乡镇党校等下级培训机构进行业务指导和教学评估。乡镇党校在抓好自身培训工作的同时，负责指导、组织和协调乡镇其他培训机构、各专业协会、文化站、和党员示范户的培训工作，整合相关部门的培训资源，形成培训工作的合力。
根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员法》和有关规定，2006年5月，我区制定了《东西湖区干部教育培训管理办法》，对干部教育培训的组织监督、教学和组织管理及经费投入等作了明确规定，规范管理，有章可循。对于规范我区干部教育培训，发挥党校的主阵地、主渠道作用，整合培训资源，提高我区干部培训工作的效益起到了极大的推动作用。
2.整合社会资源，稳定师资队伍。要加强党校师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理的原则，从党政机关、大中专院校、科研院所、相关部门中选聘教师，建立一支由实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、上级党校教师、专家学者和企业家、先进人物、乡土人才等组成的干部教育培训专兼职教师队伍。同时，加强对现有教师的业务培训力度，对他们进行系统的业务知识培训，组织教师们到外地一些先进省、市参观学习、调研，掌握第一手的备课资料、更新教学知识，提高教师们的业务理论知识水平。目前，我校已聘请了26位在各自领域有所建树的专家学者和社会知识名流作为客座教授（其中5名博士，13名硕士），形成了3个师资层次结构：校内教师以讲授基本课程为主；客座教授以讲授区情区况为主；社会知识名流以讲授具有战略前瞻性、开拓视野的新知识为主。教学水平和质量大大提高，有效地保障了教学的需要。为了稳定师资队伍，必须理顺党校现有管理体制。目前，基层党校与中央、省、市党校一样，实行分类管理。教学人员属于专业技术人员，实行聘任制。行政人员和工勤人员则实行公务员的参照管理。基层党校人员有限，师资普遍不足，这个问题如果得不到解决，长此以往，会影响基层党校教师队伍的稳定。党校既是党委的一个重要部门，它在宣传党的路线、方针、政策，培训干部方面发挥着不可替代的作用，基层党校教职工应该纳入公务员系列，党校教育事业才会后继有人。
3.整合教学内容，建立丰富的专题库。基层党校可以进行优质教学资源的共享。
首先，实现培训内容专题化、课程供给菜单化，以需求定专题、以专题定教师。各基层党校好的专题可互相利用，给学员以最优质的精神食粮。包括省、市党校也适宜基层党校的专题，同样可以利用。同时，打好“地方特色”这张牌。基层党校要做好“地方特色”方面的专题，这是其它人和机构难以做到的，这也是基层党校的生命力所在。把学习理论、提高素质的共性与地方实际的个性结合起来，实现了理论向实践转化，知识向能力转化。
其次，科研课题也可以合作，优势互补。基层党校之间可以借助各自优势，在做课题、调研方面展开密切合作，可达到事半功倍的效果。
再次，更需要发挥好远程教育资源的作用。中央党校远程教育精品课程提供的信息与知识，新颖、及时、准确,具有前瞻性和权威性。近年来，东西湖区委党校充分利用中央党校远程教育网这个平台，坚持开展“持证听课”制度。将中央党校远程教育网站对全区区管干部及区机关副科级以上干部开放。干部按照自己所需，可以到党校听课，也可以借光盘在单位学习，还可带回家收看，党校成了没有围墙的课堂。
4.整合培训经费，夯实办学基础。要加强对培训经费的整合，适当解决培训经费问题。要提高培训效益，必要的办学条件和经费投入是基础。必须建立培训经费投入机制。各地要改变政府单一投入的机制，变为政府投入为主、党费增加支出的机制。把党员干部的教育培训经费纳入区（县）级财政预算，从各级留存的党费中提取一部分作为党校培训经费的重要来源渠道，还可以用社会捐款助学的形式来改善办学条件，为大规模培训干部提供必要的物质基础。同时，对用于党员干部的培训经费进行统筹使用。避免多头重复的培训，把培训经费用到刀刃上。
党的十七大提出了明确要求“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”表明我们党对干部教育培训规律的认识达到了新的高度，标志着党的干部教育培训事业迈进了崭新的发展阶段。干部教育培训工作必须紧紧围绕地方经济社会发展的大局来开展，必须进一步强化干部教育培训的资源整合功能。跳出党校看党校，形成“大党校”办学的格局，整合利用现有各种办学资源，在不改变原有隶属关系、利益关系的前提下，为我所用，有益有效。
（作者单位：①中共武汉东西湖区委组织部；②③中共武汉东西湖区委党校）
[关键词]基层党校 培训资源 整合
一、目前基层党校培训中存在的问题
1.培训缺乏有效的管理，多头办班
干部培训基地资源没有整合，缺乏有效的管理。培训是遍地开花，造成了极坏的影响，以至于正常的党校培训却多遭质疑。基层党校是地方干部培训的主阵地、主渠道，既是党校，也是公务员培训基地，还是当地的市民学校、农科教中心、老年大学等，但有的已名存实亡，这些培训资源并没有很好地发挥作用。
2.基层党校培训经费投入严重不足，教学设施严重滞后
目前，基层党校培训经费投入比较单一，主要是政府投入。虽然各地党委、政府都很重视党校工作，但政府投入往往难以适用快速发展的需要，只能保工资，而对于办工经费、教学科研经费的投入则是杯水车薪，缺口比较大，教学设施严重滞后。一些基层党校经常陷入办其它班次来赚钱以弥补经费不足，影响到中心工作培训职能的发挥，严重地制约了党校事业的发展。
3.基层党校师资力量有限，教研、科研能力急待提高
师资力量不足，知识结构老化。基层党校一般人数有限，而教学人员更有限，不可能象中央、省、市党校那样分工明确，学科建设细分。基层党校教员既要承担教学任务，还要承担大量的事务性工作，一人身兼数职，学科建设无从谈起，教学、科研能力比较弱。
4.培训质量有待提高
基层党校教员资历、阅历、实践经验、领导能力、解决实际问题的能力均与学员存在着明显的倒挂现象。干部的需求是多层次的，而我们所能提供的培训内容十分有限，培训的针对性与实用性不强，不能有效指导干部的工作。基层党校培训手段落后，培训的方式比较单一，传统教学手段不能有效激发干部的学习兴趣，研讨式、互动式教学很难开展，培训方式多为党校封闭式集训，学习的灵活性、多样性和开放性不够。
二、基层党校培训资源整合的对策
1.整合培训单位，建立教育培训体系。充分利用教育培训资源，形成组织部门牵头抓总，党校主办，部门承办的联合办学模式。由区（县）党校负责整合农业、林业、渔牧兽医、司法、科技等部门的培训资源开展培训工作，负责对乡镇党校等下级培训机构进行业务指导和教学评估。乡镇党校在抓好自身培训工作的同时，负责指导、组织和协调乡镇其他培训机构、各专业协会、文化站、和党员示范户的培训工作，整合相关部门的培训资源，形成培训工作的合力。
根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员法》和有关规定，2006年5月，我区制定了《东西湖区干部教育培训管理办法》，对干部教育培训的组织监督、教学和组织管理及经费投入等作了明确规定，规范管理，有章可循。对于规范我区干部教育培训，发挥党校的主阵地、主渠道作用，整合培训资源，提高我区干部培训工作的效益起到了极大的推动作用。
2.整合社会资源，稳定师资队伍。要加强党校师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理的原则，从党政机关、大中专院校、科研院所、相关部门中选聘教师，建立一支由实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、上级党校教师、专家学者和企业家、先进人物、乡土人才等组成的干部教育培训专兼职教师队伍。同时，加强对现有教师的业务培训力度，对他们进行系统的业务知识培训，组织教师们到外地一些先进省、市参观学习、调研，掌握第一手的备课资料、更新教学知识，提高教师们的业务理论知识水平。目前，我校已聘请了26位在各自领域有所建树的专家学者和社会知识名流作为客座教授（其中5名博士，13名硕士），形成了3个师资层次结构：校内教师以讲授基本课程为主；客座教授以讲授区情区况为主；社会知识名流以讲授具有战略前瞻性、开拓视野的新知识为主。教学水平和质量大大提高，有效地保障了教学的需要。为了稳定师资队伍，必须理顺党校现有管理体制。目前，基层党校与中央、省、市党校一样，实行分类管理。教学人员属于专业技术人员，实行聘任制。行政人员和工勤人员则实行公务员的参照管理。基层党校人员有限，师资普遍不足，这个问题如果得不到解决，长此以往，会影响基层党校教师队伍的稳定。党校既是党委的一个重要部门，它在宣传党的路线、方针、政策，培训干部方面发挥着不可替代的作用，基层党校教职工应该纳入公务员系列，党校教育事业才会后继有人。
3.整合教学内容，建立丰富的专题库。基层党校可以进行优质教学资源的共享。
首先，实现培训内容专题化、课程供给菜单化，以需求定专题、以专题定教师。各基层党校好的专题可互相利用，给学员以最优质的精神食粮。包括省、市党校也适宜基层党校的专题，同样可以利用。同时，打好“地方特色”这张牌。基层党校要做好“地方特色”方面的专题，这是其它人和机构难以做到的，这也是基层党校的生命力所在。把学习理论、提高素质的共性与地方实际的个性结合起来，实现了理论向实践转化，知识向能力转化。
其次，科研课题也可以合作，优势互补。基层党校之间可以借助各自优势，在做课题、调研方面展开密切合作，可达到事半功倍的效果。
再次，更需要发挥好远程教育资源的作用。中央党校远程教育精品课程提供的信息与知识，新颖、及时、准确,具有前瞻性和权威性。近年来，东西湖区委党校充分利用中央党校远程教育网这个平台，坚持开展“持证听课”制度。将中央党校远程教育网站对全区区管干部及区机关副科级以上干部开放。干部按照自己所需，可以到党校听课，也可以借光盘在单位学习，还可带回家收看，党校成了没有围墙的课堂。
4.整合培训经费，夯实办学基础。要加强对培训经费的整合，适当解决培训经费问题。要提高培训效益，必要的办学条件和经费投入是基础。必须建立培训经费投入机制。各地要改变政府单一投入的机制，变为政府投入为主、党费增加支出的机制。把党员干部的教育培训经费纳入区（县）级财政预算，从各级留存的党费中提取一部分作为党校培训经费的重要来源渠道，还可以用社会捐款助学的形式来改善办学条件，为大规模培训干部提供必要的物质基础。同时，对用于党员干部的培训经费进行统筹使用。避免多头重复的培训，把培训经费用到刀刃上。
党的十七大提出了明确要求“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”表明我们党对干部教育培训规律的认识达到了新的高度，标志着党的干部教育培训事业迈进了崭新的发展阶段。干部教育培训工作必须紧紧围绕地方经济社会发展的大局来开展，必须进一步强化干部教育培训的资源整合功能。跳出党校看党校，形成“大党校”办学的格局，整合利用现有各种办学资源，在不改变原有隶属关系、利益关系的前提下，为我所用，有益有效。
（作者单位：①中共武汉东西湖区委组织部；②③中共武汉东西湖区委党校）