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新制度主义是政府工具研究的前景广阔的新途径。文章运用新制度主义的基本理论和方法,即制度变迁的供给与需求分析以及制度变迁的时滞分析,对作为政府工具的“农房保险”在福建省23年的制度创新与扩展的原因与特征行分析。政府保险在我国正在得到日益广泛的应用,对此公共管理学界应当加强对相关管理问题的研究。