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学校是培养人的场所,是社会知识和智慧的中心,是国家发展的希望所在,加强学校安全管理,尤其做好中小学的安全管理,促进中小学生健康成长,是关系社会稳定、家庭和谐、发展中小学基础教育的头等大事。党中央、国务院始终高度重视中小学的安全管理,近年来,国务院及相关部门先后下发了一系列的文件,各级政府和学校出台了许多措施。应该说,各级政府的政策、指示、要求,各学校的规划、预案、措施已经不少了,但在一些地方或学校的实际工作中,仍存在着大而化之,形而上之,追求声势影响,忽视实际效果,检查走过场,教育图形式, 演练花架子的问题,中小学安全管理形势不容乐观。加强中小学安全管理任重道远,当务之急是要在抓落实上下功夫。
一、认识要切实到位
在党中央、国务院高度重视下,近年来,我国加快了中小学安全管理制度化、科学化、规范化的步伐,各级政府和学校,对加强中小学安全管理工作重要意义的认识不断提高,但目前也存在一些模糊认识和麻痹思想,还没有形成人人重视、人人关心、人人参与、全社会共同关注齐抓共管的局面。有的领导思想认识还停留在表态上、文件中,强调硬件多,被动应付多,积极主动不够;一些单位还没有把此项工作摆到应有的位置,心存侥幸,说起来重要,忙起来忘掉,关键时候不要;有的虽然建立了相关机构,但机构有名无实挂空挡,成员单位不少,真正投入干实事的不多;有的学校怕出问题,怕担责任,一味消极保安全,将以静制动作为最好的安全措施。这些问题的存在,极大地制约了安全管理工作的落实。思想是行动的指南,要加强对中小学的安全管理,各级人民政府、各有关职能部门以及各学校必须在认识上有一个新的升华和飞跃。
中小学安全工作,是一项系统工程,涉及到社会的方方面面。因此,各级教育机构和政府相关部门及学校,要按照科学发展观的要求,从战略的高度,全局的高度,国家和民族未来的高度,充分认识做好中小学安全管理工作的重要意义,牢固树立安全第一的思想,本着对党的教育事业、对青少年一代高度负责的态度,进一步增强做好安全工作的责任感和自觉性,居安思危,严密防范,把学校的安全管理摆在学校工作的头等位置。特别是校长,是学校安全的第一负责人,要将工作做深、做细,为祖国下一代健康成长,创造良好的环境。只要认识到位了,工作就会更主动,更自觉,更有创造性。
二、教育要切实深入
这些年来,特别是《中小学公共安全教育指导纲要》实施以来,各地逐渐重视安全教育,积极探索开展教育的新途径、新方法,取得了明显成效,但目前全国中小学安全教育还不尽人意,在教育内容、教育方式、教育途径、教育力量上都还存在不少问题。学校开展安全教育的内容比较广泛,但同时存在重知识轻技能、重预防轻应对、重逃生轻救护、重群体轻个人的问题;安全教育方式多样化,但存在着重讲授轻演练、重理论轻实践的现象;安全教育途径多,但存在着重主题轻渗透、重宣传缺保障的现象;安全教育的师资队伍自身存在知识储备不够、重管理轻培训的问题,安全教育资源不足成为开展安全教育的瓶颈。中小学安全管理要有所突破,安全教育必须深入,使之具体化、经常化、规范化、制度化。
首先,要对教师队伍进行有针对性的培训。常言道,要想给人一勺,自己要有一碗。老师必须苦练内功,加强知识储备,熟悉安全规章制度、安全救护常识,学会指导学生预防、自救、逃生、紧急避险等方法和手段;广泛收集资料和案例,充分利用现代化教学手段,使课堂教学丰富多彩、生动形象,引人入胜,从而激发学生学习兴趣。
其次,要将中小学公共安全教育纳入学校的正常教学计划,贯穿于学校教育的各个环节,常年坚持,持之以恒,重视养成教育,使学生掌握必要的安全知识和技能,了解相关的法律法规常识,逐步形成安全意识,养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯和能力。四川绵阳市安县桑枣中学师生在汶川特大地震中成功撤离的案例,充分说明安全教育与养成的重要性。
最后,要讲求安全教育的实效性。学校开展安全教育,不能满足于工作布置了,预案制定了,课程安排了,活动组织了,必须结合自身实际,根据学生年龄段特点,因地制宜、科学规划,做到分阶段、分模块循序渐进,创造性地开展形式多样、内容丰富的安全教育活动。要把经常性教育与集中的系列活动结合起来,把知识教育与实践活动结合起来,努力提高安全教育效果。特别要提倡参与性和直观形象的教学方式,从实际出发,适当组织体验教育。通过社会、家庭、学校三位一体的安全教育,培养学生的社会安全责任感,最大限度地预防安全事故发生,保障中小学生健康成长。
三、政策要切实配套
中小学安全管理能否落到实处,达到预期目的,不仅认识要到位,教育要深入,还要有配套政策的支持和保障。有了政策,才有内在动力,才有积极性。因此,对于中小学安全管理工作,政府要做出相应的政策、制度安排。
一是安全管理要与学校教育衔接。在我国目前普遍追求升学率的情况下,公共安全教育进课堂,并占有相应的课时比例很难保证。要采取必要的强制手段,将培养学生的安全意识、掌握自救互救技能等作为综合素质教育的一部分,引导学生和家长在应试过程中重视并接受安全教育。宁波市在这方面就做了有益的尝试,《宁波市2009年初中毕业考试与高中段招生工作意见》要求,在初中毕业生综合素质评价中引入学生安全素质评价体系,学生必须在安全素质评价中达到合格或优秀,否则不得升入高中段学校。此做法直接影响升学率,有效地激发了学生学习安全知识的兴趣,使之终身受益。
二是安全管理要与学校建设挂钩。教育主管部门要加强对学校安全管理的指导和督查,要把安全管理情况列入对校长考核的重要内容,把学校安全管理的情况,列入办学水平评估及平安校园考核之中。要把《中小学公共安全教育指导纲要》的有关内容和要求进行细化,进一步健全和完善学校安全管理制度和安全预警机制,明确所有教职工安全教育和安全管理工作职责,制定学校公共安全教育的评价细则,把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核和职称评定的重要依据。
三是安全管理要与社会发展同步。改革开放以来,特别是近几年来,我国社会经济发展很快,财政收入大幅度增加,相比之下,中小学安全管理起步较晚,政府投入偏低。目前,公共安全教育经费紧张,资源匮乏,是广大中小学面临的普遍难题。如,有的安全教材编好了,却没有经费印刷;有的综合演练方案做好了,因为没有活动经费而搁浅;还有的安全教育软件设想成熟了,因为没有经费而束之高阁。因此,国家应根据社会经济发展情况,不断加大对中小学安全管理的投入,切实提供资金保障。政府相关部门在制定行业规划及相关政策时,如在校舍选址、建设,避难和活动场所的分布,科普教育内容的设计等方面,要优先考虑公共安全管理问题。要注重教学资源建设,通过政策设计,调动社会力量,积极开发公共安全教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。对进入中小学校的自助读本或相关教育材料加强管理和把关,制定明确标准,确保质量。重视和加强公共安全教育信息网络资源的建设和共享,使之科学、规范、可持续发展,不断提高中小学安全管理的整体水平。
作者单位 国务院应急管理办公室
(责任编辑 潘静波)
一、认识要切实到位
在党中央、国务院高度重视下,近年来,我国加快了中小学安全管理制度化、科学化、规范化的步伐,各级政府和学校,对加强中小学安全管理工作重要意义的认识不断提高,但目前也存在一些模糊认识和麻痹思想,还没有形成人人重视、人人关心、人人参与、全社会共同关注齐抓共管的局面。有的领导思想认识还停留在表态上、文件中,强调硬件多,被动应付多,积极主动不够;一些单位还没有把此项工作摆到应有的位置,心存侥幸,说起来重要,忙起来忘掉,关键时候不要;有的虽然建立了相关机构,但机构有名无实挂空挡,成员单位不少,真正投入干实事的不多;有的学校怕出问题,怕担责任,一味消极保安全,将以静制动作为最好的安全措施。这些问题的存在,极大地制约了安全管理工作的落实。思想是行动的指南,要加强对中小学的安全管理,各级人民政府、各有关职能部门以及各学校必须在认识上有一个新的升华和飞跃。
中小学安全工作,是一项系统工程,涉及到社会的方方面面。因此,各级教育机构和政府相关部门及学校,要按照科学发展观的要求,从战略的高度,全局的高度,国家和民族未来的高度,充分认识做好中小学安全管理工作的重要意义,牢固树立安全第一的思想,本着对党的教育事业、对青少年一代高度负责的态度,进一步增强做好安全工作的责任感和自觉性,居安思危,严密防范,把学校的安全管理摆在学校工作的头等位置。特别是校长,是学校安全的第一负责人,要将工作做深、做细,为祖国下一代健康成长,创造良好的环境。只要认识到位了,工作就会更主动,更自觉,更有创造性。
二、教育要切实深入
这些年来,特别是《中小学公共安全教育指导纲要》实施以来,各地逐渐重视安全教育,积极探索开展教育的新途径、新方法,取得了明显成效,但目前全国中小学安全教育还不尽人意,在教育内容、教育方式、教育途径、教育力量上都还存在不少问题。学校开展安全教育的内容比较广泛,但同时存在重知识轻技能、重预防轻应对、重逃生轻救护、重群体轻个人的问题;安全教育方式多样化,但存在着重讲授轻演练、重理论轻实践的现象;安全教育途径多,但存在着重主题轻渗透、重宣传缺保障的现象;安全教育的师资队伍自身存在知识储备不够、重管理轻培训的问题,安全教育资源不足成为开展安全教育的瓶颈。中小学安全管理要有所突破,安全教育必须深入,使之具体化、经常化、规范化、制度化。
首先,要对教师队伍进行有针对性的培训。常言道,要想给人一勺,自己要有一碗。老师必须苦练内功,加强知识储备,熟悉安全规章制度、安全救护常识,学会指导学生预防、自救、逃生、紧急避险等方法和手段;广泛收集资料和案例,充分利用现代化教学手段,使课堂教学丰富多彩、生动形象,引人入胜,从而激发学生学习兴趣。
其次,要将中小学公共安全教育纳入学校的正常教学计划,贯穿于学校教育的各个环节,常年坚持,持之以恒,重视养成教育,使学生掌握必要的安全知识和技能,了解相关的法律法规常识,逐步形成安全意识,养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯和能力。四川绵阳市安县桑枣中学师生在汶川特大地震中成功撤离的案例,充分说明安全教育与养成的重要性。
最后,要讲求安全教育的实效性。学校开展安全教育,不能满足于工作布置了,预案制定了,课程安排了,活动组织了,必须结合自身实际,根据学生年龄段特点,因地制宜、科学规划,做到分阶段、分模块循序渐进,创造性地开展形式多样、内容丰富的安全教育活动。要把经常性教育与集中的系列活动结合起来,把知识教育与实践活动结合起来,努力提高安全教育效果。特别要提倡参与性和直观形象的教学方式,从实际出发,适当组织体验教育。通过社会、家庭、学校三位一体的安全教育,培养学生的社会安全责任感,最大限度地预防安全事故发生,保障中小学生健康成长。
三、政策要切实配套
中小学安全管理能否落到实处,达到预期目的,不仅认识要到位,教育要深入,还要有配套政策的支持和保障。有了政策,才有内在动力,才有积极性。因此,对于中小学安全管理工作,政府要做出相应的政策、制度安排。
一是安全管理要与学校教育衔接。在我国目前普遍追求升学率的情况下,公共安全教育进课堂,并占有相应的课时比例很难保证。要采取必要的强制手段,将培养学生的安全意识、掌握自救互救技能等作为综合素质教育的一部分,引导学生和家长在应试过程中重视并接受安全教育。宁波市在这方面就做了有益的尝试,《宁波市2009年初中毕业考试与高中段招生工作意见》要求,在初中毕业生综合素质评价中引入学生安全素质评价体系,学生必须在安全素质评价中达到合格或优秀,否则不得升入高中段学校。此做法直接影响升学率,有效地激发了学生学习安全知识的兴趣,使之终身受益。
二是安全管理要与学校建设挂钩。教育主管部门要加强对学校安全管理的指导和督查,要把安全管理情况列入对校长考核的重要内容,把学校安全管理的情况,列入办学水平评估及平安校园考核之中。要把《中小学公共安全教育指导纲要》的有关内容和要求进行细化,进一步健全和完善学校安全管理制度和安全预警机制,明确所有教职工安全教育和安全管理工作职责,制定学校公共安全教育的评价细则,把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核和职称评定的重要依据。
三是安全管理要与社会发展同步。改革开放以来,特别是近几年来,我国社会经济发展很快,财政收入大幅度增加,相比之下,中小学安全管理起步较晚,政府投入偏低。目前,公共安全教育经费紧张,资源匮乏,是广大中小学面临的普遍难题。如,有的安全教材编好了,却没有经费印刷;有的综合演练方案做好了,因为没有活动经费而搁浅;还有的安全教育软件设想成熟了,因为没有经费而束之高阁。因此,国家应根据社会经济发展情况,不断加大对中小学安全管理的投入,切实提供资金保障。政府相关部门在制定行业规划及相关政策时,如在校舍选址、建设,避难和活动场所的分布,科普教育内容的设计等方面,要优先考虑公共安全管理问题。要注重教学资源建设,通过政策设计,调动社会力量,积极开发公共安全教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。对进入中小学校的自助读本或相关教育材料加强管理和把关,制定明确标准,确保质量。重视和加强公共安全教育信息网络资源的建设和共享,使之科学、规范、可持续发展,不断提高中小学安全管理的整体水平。
作者单位 国务院应急管理办公室
(责任编辑 潘静波)