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[摘要]分析了和谐社会目标下实施房地产调控政策的必要性，阐述了政府用制度性安排解决房地产市场外部性问题的必要性，最后得出：房地产调控政策是构建和谐社会的必然要求，
[关键词]和谐；房地产
自去年年底启动本轮房地产市场宏观调控以来，由于政策没有达到预期效果，近期新出台的政策力度更大、涉及面更广，影响也将更为深远。房地产宏观调控新政策在短期内出台如此之多，表明房地产业正面临着严峻的形势，对房地产市场的宏观调控早已经刻不容缓。这一系列政策的实施不仅有其经济目标——稳定房价，防止产生房地产泡沫，防止资金和信贷过度集中于房地产业等，更有其社会目标——为广大中低收入者提供适用房，缓解社会矛盾，构建和谐社会。
一、从建立和谐社会角度分析房地产机制
从建立和谐社会角度出发，在房地产市场，政府是政策的制定者、监督和执行者，开发商、投资者是政策的受动者，中低收入者应是依赖政策维护公平和正义的弱势群体，各个主体之间应保持一种互惠互利的关系：政府、开发商、投资者等强势群体的利益增进不能以损伤中低收入者弱势群体的利益为必要前提条件，应是政府、开发商、投资者等市场强势群体的利益增进同时，中低收入者弱势群体的住房条件随之得到改善。实际出现的现象是：政府也是“经济人”，尽力从房地产市场获得足够的财政收入；开发商主导市场；投资者和投机者跟随开发商一起追逐利润最大化。政府、开发商、投资者和投机者等强势群体都是房价上涨的受益者。这些受益者在各种资源拥有方面具有明显优势，在同利益相关的制度设计、政策安排等方面也相应地拥有较大的影响力，进而就可能造成一种利用种种优势使购房者受损而使己获益的局面。这对于房地产购买者，特别是对于中低收入购房者来说是不公平的。
如果地方政府不严格执行政策维护社会公平和正义的底线，无论房地产在市场如何交易倒卖，城镇居民中占人口比例80％左右的中低收入者毕竟是房产的最终接盘者，将长久承担着巨大的购房压力，这必定会使他们产生诸如不满、抵触，甚至反抗的情形，以致于造成社会各阶层各个群体之间的恶性互动。近十几年房地产业的发展造就了一批暴富阶层，也让中低收入者因购房陷入长期的负债，拉大了贫富差距。
为了实现健康发展，必须形成一个政府、开发商、投资者、普通购房者之间良性的、公正的、合理的互动结构，即政府要切实转变职能角色。从经济人转向公仆，树立科学的政绩观，制定合理的产业政策，平衡各社会结构收益；开发商、投资者和投机者要具有一定的社会责任感，遵守法律法规；普通百姓要积极民主参与公共政策的制定和监督等。也要实现包括房屋和土地在内的所有社会财富更为公平地分配给所有社会成员，保证房地产资源与房地产商品在社会各成员间公平合理地分配，更重要的是要改变土地收入与GDP关系。因此，减少、消除两级分化，满足人民的基本生活需求是我国社会主义进程的必然要求。我们力争“居者有其屋”，也并非是要“劫富济贫”，搞绝对的公平主义，而是要在房地产市场中尽可能地考虑到最广大人民的利益。
加快推进保障性安居工程建设，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。
二、房地产调控是构建和谐社会的必然要求
构建和谐社会不仅表现在物质文明的均衡、丰富上，同样要求政治文明和精神文明同步协调发展。它要求社会结构和利益格局比较合理，能够保证社会基本公平和正义，使绝大多数人能够分享改革和发展的收益。房价疯长导致的问题恰恰否定了这一点，从近期网民对国内房价疯涨的谩骂，到理想化的个人集资建房潮的兴起，都表明了房价已经成了目前最为迫切，最容易引起社会矛盾与冲突的问题。因此，不能仅仅从经济角度来看待房地产市场问题。换而言之，作为政府部门必须时刻牢固地树立以人为本科学的发展观，在一切工作上深深打上建构和谐社会的烙印，真正地从思想深处转变过来，保证时刻将人民利益放在工作的第一位。在处理房地产问题上，有些地方政府认为房地产业是拉动经济发展的重要支柱，担心一旦对其进行调控，平抑房价，会引起经济发展的停滞甚至倒退，导致人民生活水平下降。站在发展经济的立场上考虑整个社会的发展，这个观点就是非常狭隘的。政府应当充分发挥社会服务者的功能，合理地配置社会和市场的资源，规范房地产市场的运作，限制房价的进一步上涨，并向低收入者提供低价房、廉租房，建立一个人民生活安康、社會稳定的和谐社会。
[关键词]和谐；房地产
自去年年底启动本轮房地产市场宏观调控以来，由于政策没有达到预期效果，近期新出台的政策力度更大、涉及面更广，影响也将更为深远。房地产宏观调控新政策在短期内出台如此之多，表明房地产业正面临着严峻的形势，对房地产市场的宏观调控早已经刻不容缓。这一系列政策的实施不仅有其经济目标——稳定房价，防止产生房地产泡沫，防止资金和信贷过度集中于房地产业等，更有其社会目标——为广大中低收入者提供适用房，缓解社会矛盾，构建和谐社会。
一、从建立和谐社会角度分析房地产机制
从建立和谐社会角度出发，在房地产市场，政府是政策的制定者、监督和执行者，开发商、投资者是政策的受动者，中低收入者应是依赖政策维护公平和正义的弱势群体，各个主体之间应保持一种互惠互利的关系：政府、开发商、投资者等强势群体的利益增进不能以损伤中低收入者弱势群体的利益为必要前提条件，应是政府、开发商、投资者等市场强势群体的利益增进同时，中低收入者弱势群体的住房条件随之得到改善。实际出现的现象是：政府也是“经济人”，尽力从房地产市场获得足够的财政收入；开发商主导市场；投资者和投机者跟随开发商一起追逐利润最大化。政府、开发商、投资者和投机者等强势群体都是房价上涨的受益者。这些受益者在各种资源拥有方面具有明显优势，在同利益相关的制度设计、政策安排等方面也相应地拥有较大的影响力，进而就可能造成一种利用种种优势使购房者受损而使己获益的局面。这对于房地产购买者，特别是对于中低收入购房者来说是不公平的。
如果地方政府不严格执行政策维护社会公平和正义的底线，无论房地产在市场如何交易倒卖，城镇居民中占人口比例80％左右的中低收入者毕竟是房产的最终接盘者，将长久承担着巨大的购房压力，这必定会使他们产生诸如不满、抵触，甚至反抗的情形，以致于造成社会各阶层各个群体之间的恶性互动。近十几年房地产业的发展造就了一批暴富阶层，也让中低收入者因购房陷入长期的负债，拉大了贫富差距。
为了实现健康发展，必须形成一个政府、开发商、投资者、普通购房者之间良性的、公正的、合理的互动结构，即政府要切实转变职能角色。从经济人转向公仆，树立科学的政绩观，制定合理的产业政策，平衡各社会结构收益；开发商、投资者和投机者要具有一定的社会责任感，遵守法律法规；普通百姓要积极民主参与公共政策的制定和监督等。也要实现包括房屋和土地在内的所有社会财富更为公平地分配给所有社会成员，保证房地产资源与房地产商品在社会各成员间公平合理地分配，更重要的是要改变土地收入与GDP关系。因此，减少、消除两级分化，满足人民的基本生活需求是我国社会主义进程的必然要求。我们力争“居者有其屋”，也并非是要“劫富济贫”，搞绝对的公平主义，而是要在房地产市场中尽可能地考虑到最广大人民的利益。
加快推进保障性安居工程建设，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。
二、房地产调控是构建和谐社会的必然要求
构建和谐社会不仅表现在物质文明的均衡、丰富上，同样要求政治文明和精神文明同步协调发展。它要求社会结构和利益格局比较合理，能够保证社会基本公平和正义，使绝大多数人能够分享改革和发展的收益。房价疯长导致的问题恰恰否定了这一点，从近期网民对国内房价疯涨的谩骂，到理想化的个人集资建房潮的兴起，都表明了房价已经成了目前最为迫切，最容易引起社会矛盾与冲突的问题。因此，不能仅仅从经济角度来看待房地产市场问题。换而言之，作为政府部门必须时刻牢固地树立以人为本科学的发展观，在一切工作上深深打上建构和谐社会的烙印，真正地从思想深处转变过来，保证时刻将人民利益放在工作的第一位。在处理房地产问题上，有些地方政府认为房地产业是拉动经济发展的重要支柱，担心一旦对其进行调控，平抑房价，会引起经济发展的停滞甚至倒退，导致人民生活水平下降。站在发展经济的立场上考虑整个社会的发展，这个观点就是非常狭隘的。政府应当充分发挥社会服务者的功能，合理地配置社会和市场的资源，规范房地产市场的运作，限制房价的进一步上涨，并向低收入者提供低价房、廉租房，建立一个人民生活安康、社會稳定的和谐社会。