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摘要：为期三年的全国职业技能提升工程正在轰轰烈烈的展开着，各类民办公办的培训机构面临着海量的上亿农民与职工的培训任务，面临着数百上千亿的培训资金可以切割的蛋糕。乡镇成校作为基层的公办培训机构，也需要认真领会精神，仔细操作培训过程。历时两年过去，已经发现了许多的问题困惑，需要梳理解决。
关键词：职业技能培训;公私差异 ;改进策略
一、叙述乡镇成校所处的全国职业技能提升培训进行时的大背景
2019年初，国务院下达了2019-2021三年职业技能提升培训指令任务，要求对全国上亿劳动就业的的企业职工、乡村农民进行职业素质提升培训，经费方面使用各地社保系统的失业保险金的部分结余，涉及经费数百上千亿元，一个学员经过考试合格后，那么政府对补助培训单位经费为最低为每生800元。如果一个培训机构完成一千人，那么政府将给予八十万的补助，以此类推。
各级政府都要依托培训机构展开这类服务。 民办培训学校看到了商机，激情起动，积极备战。公办乡镇成校如见飞雪寒冰，胆战心惊，缓慢启步。在2019年度江苏、浙江两省属于完成任务较好的地区，但完成任务数都不到当年当地的5%，全国多地为零，浙江多地为零。2020年度，各地区的人民政府以及人社部门职业能力建设科室，抓紧了工作计划指令的布置落实，加码推开了培训工作。数千万的职工农民，进入了培训学员的行列。
2021年1月7日，浙江省政府督查室发出紧急通知：请各地培训机构以及管理部门，准备好培训后的各类佐证材料，省政府将要进行技能培训质量的大检查，对平台上的学员手机进行问答调查，对课程课时师资考试等情况进行抽查。业内人士都清楚了：这意味着弄虚作假的，将要受到严厉处罚！所有的培训组织者，听闻后有几家欢乐？几家愁？杜甫有言，尔曹身与名俱灭，不废江河万古流。做错了事情，总会遭到报应被历史潮流淹没的。
二、浙东北某县区的10所乡镇成校在本次全国职业技能提升培训过程中的履职表现与存在的问题原因
（一）乡镇成校的职责、技能培训范围：
教育部、财政部二部委发文设立乡镇成人文化技术学校，文件规定了成校的职责是：以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能建设为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源。充分发挥成人教育在弘扬社会主义价值观、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。以学习者为中心，以学习需求为导向，为乡镇内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。体现教育的普惠性终身性，促进社会公平。故此，成校是教育系统对社会服务的最前线，是基层政府承担职业技能建设的法定单位。
职业技能的分类：按照2015版国家职业分类标准共有六大类3206种，规定了83种为必须持证上岗的准入保留的目录制，其余绝大多数都是不必持证上岗的职业技能项目制。按照三年职业技能提升规划，这3206种都是培训提升范围，所以摆在培训机构眼前的服务对象很多，如何按照人社部门的规定动作，请进来、培训好、考试合格才能算完成任务。
各培训班的名称举例如下：乡镇振兴暨党群中心户素质提升班、**公司机械设备安装工（**操作工）培训班、**公司特种作业（叉车、焊工、钳工、电工等）工培训班、中式西式面点师班、果树园艺工、职业农技员班、水产养殖技术员班、各类水果蔬菜专业技能班、中药按摩班、育婴师班等等，名称不一，但是人数有要求，公办培训机构要完成人数指标，私立培训学校要多争取补助金额，所以无论公私机构都希望能组成每班人数超过50人以上的大班，班级也是组成的多为好。但是，贺拉斯说，唯一能持久的竞争优势是胜过竞争对手的学习能力、人的动手动脑能力。这才是教育组班培训的目的。
（二）浙北某地乡镇成校的职业技能培训2020年度绩效表现
无论是基层一级乡镇政府，还是县市区的政府部门，都是依靠培训机构来落实教育培训的任务。开放一点的對民办公办学校一视同仁，保守一点的对公办民办区别对待。所以培训数额指标不一，采用线上、线下培训的方式不一，企业单位对公办民办学校的态度不一。同样，由于培训机构的公私性质问题，教育工作者对待培训的态度、方式、过程、结果都不一。2020年度结束，某县区的农民培训计划数全部由公办乡镇成校获取，原因是某些农业农村局不肯投放指标给民办学校;但是该县区的企业职工的培训计划数90%由民办学校接单完成，原因是人社局和经信局对公办、民办培训学校，采取了一视同仁的公平对待的态度。
最后，该县区企业职工培训人数3000人，民办获得2300人，合格后申报资金超九层以上。民办全线胜利！公立乡镇成校获得700人，合格后申报资金补助不到培训人数的四层;公办全线失败！在农业农民培训方面，私立学校培训人数为零，农业主管部门不肯放指标于民办，民办全线失败！公立乡镇成校承担农业项目培训数为3000人，培训后合格人数不到一半，申请资金补助的几乎为零。公办学校局部胜利！做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是。—邓小平说的话，我们都要记得。
（三）乡镇成校的职业技能培训结果和民办培训学校相差巨大的原因
1.工资和利润是否需要，是否怕追责，这是2种体制不一的造成的绩效巨大落差的根本原因。公办的乡镇成校都是中小学教师，不需工资利润，但是怕责任追究。民办培训机构反之，需要利润奖金的，风险与利益不成正比吧反正不是很怕，故此民办学校冲锋陷阵，一往无前势如破竹地干。而公办乡镇成校只是想尽可能地完成培训任务人数而已，利润不考虑，培训过程得一丝不苟非常讲究的。努力后实在完不成，也只能认输，因为对自己的年终绩效奖金有关系，但不是太大，至少比办班虚假和细节不落实后受到上面的追责要好。
2.能否吸引企业主、员工、特别是企业中层干部的经济利益兴趣，这是第二原因。要取得上面培训主体三方面的欢迎，除了聘请的老师课程讲得好，还必须有资金的灵活使用权限， 譬如对全体学员的听课参与进行物品发放，承诺对优秀的学员奖励，对企业的董监高进行攻关，甚至和老板谈培训经费的分成，这些民办学校机体灵活，自由裁量度高.公办培训机构例如乡镇成校，基本上都无法自主展开，不敢和企业谈经费分成，也不敢无文件依据下发放听课礼品、误工费、优秀奖，也不能对企业高管请吃一顿饭，或者承诺什么。民办学校聘请原来在经济发展办（工业办）退休的老同志前引中介，可以动用资金调动这批人的积极性。公办民办处在不平等地位，不在一个跑道起点上。 公正是社会创造活力的源泉 ，也是提高人民满意度的一杆秤 ，政府理应是社会公正的守护者 ，李克强总理说。 3.培训过程、考试结果、利益需求不一致，是乡镇成校和民办学校绩效落差的第三个原因。民办学校基本采用线上培训，他们在省城购得线上资源，获得了平台师资后，就不集中学员上课了，听完视频40课时后就直接考试了，不影响企业老板的加班经济观。考试时提前命题范围都是三百题中抽考一百题，实操题目五选二，因为职业技能品种的多样性，上面统一命题的可能性确实不大，所以培训机构自主命题，由主管的县市区机关抽题，成为必然了。更为可能的是：只要把试题答案做程序性机械安排，考生得六十分及格的概率很大，不要复习也能过关的。所以如果要多些人及格，也是很容易的。所以公办乡镇成校不敢采用线上模式，怕向民办投资采购、怕学员之间互相帮助空放视频，一律采用线下，用集体面授的方式进行。同时乡镇成校不想要及格率太高，使得大家误认为放水培训。
三、浙东北乡镇成校在本次全国职业技能提升培训过程中需要改进的策略
（一）政策的使用和完善。 经费使用上，要争取上级部门出台《职业技能培训中资金使用方法》，在学员补助、师资课时费、学员奖励、耗材与宣传品、实践参观等进行明文规范。现在除了讲课费之外基本无法使用，争取到的资金大多数结余着账面。
（二）要改革成校的法人单位体制。目前各乡镇成校有独立法人的，一般在3-4人间，但是独立法人单位需要应对的上级事情很多，需要完成上百人规模的学校的日常行政性事务，各种开会贯彻就得一个人，财务杂务也得一个人：一个财务杂务需要处理38个平台上的事情。剩下1-2个教师可以处理各种培训事宜，更何况总有教师要老化的临近退休不能多干活了的，这样子一线兵力更少了，大量的师资精力浪费了。谁说成校教师悠闲着？都忙着呢！如果把几所乡镇成校合成一个法人单位，一个校长一个财务，成校校长在几个乡镇内调派教师，局长在县区境内调派校长，那么每所成校节省了2个校长、财务，就多出了2个培训一线的主力兵。也可以避免了成校教师、校长几十年不流动，无新鲜血液的无危机激励感的问题。
（三）教师与外聘师资方面的问题（成校+高校+企业内部人士）
要强制乡镇成校的教师做双师型的能手。既要做好职业培训的管理工作，又要能上1-2门优质精彩的公共课程，采取各种比赛手段，使得乡镇成校教师愿意上、乐意上，在全市县区范围内鼓励他们前往授课。也把此当作教师个人业绩评优的刚性组成部分。
要不拘泥于财政部门规定的初级、中级、高级的教师每课时酬金的计算方法。个别职称较低或者没有，但是确实属于优秀的土专家、土讲师，要根据课堂效果质量，补发群众满意度高的讲课酬金。在实践中，民办学校机动权限大，能请到此类讲师，但是我们公办学校很为难，隔了老远请来的，只能发他们无职称人员的课时酬金。
要拓宽师资库来源名单，把高校、职校里优秀的教师请来授课，同时注意企业单位里的一线工程师的发掘培育，把能授課的人才找出来，采取集训、实践指导等，深化职业培训的形式。
（四）建议主管部门注意完善培训模式的质量
1.线上与线下相互结合的问题：人社部门批准培训机构采取线上授课40课时，就可以直接考试测评，且承担该培训任务的学校命题300抽取100的做法，是个明显的大错误，使得弄虚作假成为可能。一是智能手机可以让别人代劳，全部线上学习的话，可能是该学员一点也没有听过看过，只放流量而已。
2.改革培考单位一体化的问题：培训机构自主命题，是既做运动员，又做裁判员，如果把试题答案格式智能化，不学习也能取得六十分以上的成绩的。所以要避免考试命题与培训机构同属于一个单位，让其他培训机构采用职业技能国家题库，或者该职业技能需要明白的知识点命题;进行三抽一，回避培训单位的人员经手考试环节;也要避免全部采取线上学习的模式，采取线上计一半、线下计一半。我们要防止国家几十亿几百亿的失业保险资金转拨培训资金后，扔在大海里！形式主义和官僚主义依然是我们当前需要反对预防的腐败问题。你应该小心一切虚假知识，它比无知更危险。——萧伯纳;千教万教教人求真，千学万学学做真人——陶行知
3、理论实践结合，新媒体模式的试验推广：我们授课过程中进行面授，也可以采取视频播放、抖音制作、微信群、钉钉群、VRAR虚拟现实等新媒体形式，只要学的实在学的有深度，就可以采用实践、理论、操作等结合的形式。
四、总结语：
乡镇成校属于教育部门最接近社会经济的一线战斗单位，理应当坚持正确的政治导向，严谨务实、开拓进取，以不浮夸的严肃合规的作风举办各类培训班，既要保证自己守法办班，也要向上级反映培训过程中发现的各类虚假行为，为净化培训环境出力，不应该有只要自己不违规了就行，实在完不成了就干脆放弃的思想。
关键词：职业技能培训;公私差异 ;改进策略
一、叙述乡镇成校所处的全国职业技能提升培训进行时的大背景
2019年初，国务院下达了2019-2021三年职业技能提升培训指令任务，要求对全国上亿劳动就业的的企业职工、乡村农民进行职业素质提升培训，经费方面使用各地社保系统的失业保险金的部分结余，涉及经费数百上千亿元，一个学员经过考试合格后，那么政府对补助培训单位经费为最低为每生800元。如果一个培训机构完成一千人，那么政府将给予八十万的补助，以此类推。
各级政府都要依托培训机构展开这类服务。 民办培训学校看到了商机，激情起动，积极备战。公办乡镇成校如见飞雪寒冰，胆战心惊，缓慢启步。在2019年度江苏、浙江两省属于完成任务较好的地区，但完成任务数都不到当年当地的5%，全国多地为零，浙江多地为零。2020年度，各地区的人民政府以及人社部门职业能力建设科室，抓紧了工作计划指令的布置落实，加码推开了培训工作。数千万的职工农民，进入了培训学员的行列。
2021年1月7日，浙江省政府督查室发出紧急通知：请各地培训机构以及管理部门，准备好培训后的各类佐证材料，省政府将要进行技能培训质量的大检查，对平台上的学员手机进行问答调查，对课程课时师资考试等情况进行抽查。业内人士都清楚了：这意味着弄虚作假的，将要受到严厉处罚！所有的培训组织者，听闻后有几家欢乐？几家愁？杜甫有言，尔曹身与名俱灭，不废江河万古流。做错了事情，总会遭到报应被历史潮流淹没的。
二、浙东北某县区的10所乡镇成校在本次全国职业技能提升培训过程中的履职表现与存在的问题原因
（一）乡镇成校的职责、技能培训范围：
教育部、财政部二部委发文设立乡镇成人文化技术学校，文件规定了成校的职责是：以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能建设为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源。充分发挥成人教育在弘扬社会主义价值观、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。以学习者为中心，以学习需求为导向，为乡镇内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。体现教育的普惠性终身性，促进社会公平。故此，成校是教育系统对社会服务的最前线，是基层政府承担职业技能建设的法定单位。
职业技能的分类：按照2015版国家职业分类标准共有六大类3206种，规定了83种为必须持证上岗的准入保留的目录制，其余绝大多数都是不必持证上岗的职业技能项目制。按照三年职业技能提升规划，这3206种都是培训提升范围，所以摆在培训机构眼前的服务对象很多，如何按照人社部门的规定动作，请进来、培训好、考试合格才能算完成任务。
各培训班的名称举例如下：乡镇振兴暨党群中心户素质提升班、**公司机械设备安装工（**操作工）培训班、**公司特种作业（叉车、焊工、钳工、电工等）工培训班、中式西式面点师班、果树园艺工、职业农技员班、水产养殖技术员班、各类水果蔬菜专业技能班、中药按摩班、育婴师班等等，名称不一，但是人数有要求，公办培训机构要完成人数指标，私立培训学校要多争取补助金额，所以无论公私机构都希望能组成每班人数超过50人以上的大班，班级也是组成的多为好。但是，贺拉斯说，唯一能持久的竞争优势是胜过竞争对手的学习能力、人的动手动脑能力。这才是教育组班培训的目的。
（二）浙北某地乡镇成校的职业技能培训2020年度绩效表现
无论是基层一级乡镇政府，还是县市区的政府部门，都是依靠培训机构来落实教育培训的任务。开放一点的對民办公办学校一视同仁，保守一点的对公办民办区别对待。所以培训数额指标不一，采用线上、线下培训的方式不一，企业单位对公办民办学校的态度不一。同样，由于培训机构的公私性质问题，教育工作者对待培训的态度、方式、过程、结果都不一。2020年度结束，某县区的农民培训计划数全部由公办乡镇成校获取，原因是某些农业农村局不肯投放指标给民办学校;但是该县区的企业职工的培训计划数90%由民办学校接单完成，原因是人社局和经信局对公办、民办培训学校，采取了一视同仁的公平对待的态度。
最后，该县区企业职工培训人数3000人，民办获得2300人，合格后申报资金超九层以上。民办全线胜利！公立乡镇成校获得700人，合格后申报资金补助不到培训人数的四层;公办全线失败！在农业农民培训方面，私立学校培训人数为零，农业主管部门不肯放指标于民办，民办全线失败！公立乡镇成校承担农业项目培训数为3000人，培训后合格人数不到一半，申请资金补助的几乎为零。公办学校局部胜利！做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是。—邓小平说的话，我们都要记得。
（三）乡镇成校的职业技能培训结果和民办培训学校相差巨大的原因
1.工资和利润是否需要，是否怕追责，这是2种体制不一的造成的绩效巨大落差的根本原因。公办的乡镇成校都是中小学教师，不需工资利润，但是怕责任追究。民办培训机构反之，需要利润奖金的，风险与利益不成正比吧反正不是很怕，故此民办学校冲锋陷阵，一往无前势如破竹地干。而公办乡镇成校只是想尽可能地完成培训任务人数而已，利润不考虑，培训过程得一丝不苟非常讲究的。努力后实在完不成，也只能认输，因为对自己的年终绩效奖金有关系，但不是太大，至少比办班虚假和细节不落实后受到上面的追责要好。
2.能否吸引企业主、员工、特别是企业中层干部的经济利益兴趣，这是第二原因。要取得上面培训主体三方面的欢迎，除了聘请的老师课程讲得好，还必须有资金的灵活使用权限， 譬如对全体学员的听课参与进行物品发放，承诺对优秀的学员奖励，对企业的董监高进行攻关，甚至和老板谈培训经费的分成，这些民办学校机体灵活，自由裁量度高.公办培训机构例如乡镇成校，基本上都无法自主展开，不敢和企业谈经费分成，也不敢无文件依据下发放听课礼品、误工费、优秀奖，也不能对企业高管请吃一顿饭，或者承诺什么。民办学校聘请原来在经济发展办（工业办）退休的老同志前引中介，可以动用资金调动这批人的积极性。公办民办处在不平等地位，不在一个跑道起点上。 公正是社会创造活力的源泉 ，也是提高人民满意度的一杆秤 ，政府理应是社会公正的守护者 ，李克强总理说。 3.培训过程、考试结果、利益需求不一致，是乡镇成校和民办学校绩效落差的第三个原因。民办学校基本采用线上培训，他们在省城购得线上资源，获得了平台师资后，就不集中学员上课了，听完视频40课时后就直接考试了，不影响企业老板的加班经济观。考试时提前命题范围都是三百题中抽考一百题，实操题目五选二，因为职业技能品种的多样性，上面统一命题的可能性确实不大，所以培训机构自主命题，由主管的县市区机关抽题，成为必然了。更为可能的是：只要把试题答案做程序性机械安排，考生得六十分及格的概率很大，不要复习也能过关的。所以如果要多些人及格，也是很容易的。所以公办乡镇成校不敢采用线上模式，怕向民办投资采购、怕学员之间互相帮助空放视频，一律采用线下，用集体面授的方式进行。同时乡镇成校不想要及格率太高，使得大家误认为放水培训。
三、浙东北乡镇成校在本次全国职业技能提升培训过程中需要改进的策略
（一）政策的使用和完善。 经费使用上，要争取上级部门出台《职业技能培训中资金使用方法》，在学员补助、师资课时费、学员奖励、耗材与宣传品、实践参观等进行明文规范。现在除了讲课费之外基本无法使用，争取到的资金大多数结余着账面。
（二）要改革成校的法人单位体制。目前各乡镇成校有独立法人的，一般在3-4人间，但是独立法人单位需要应对的上级事情很多，需要完成上百人规模的学校的日常行政性事务，各种开会贯彻就得一个人，财务杂务也得一个人：一个财务杂务需要处理38个平台上的事情。剩下1-2个教师可以处理各种培训事宜，更何况总有教师要老化的临近退休不能多干活了的，这样子一线兵力更少了，大量的师资精力浪费了。谁说成校教师悠闲着？都忙着呢！如果把几所乡镇成校合成一个法人单位，一个校长一个财务，成校校长在几个乡镇内调派教师，局长在县区境内调派校长，那么每所成校节省了2个校长、财务，就多出了2个培训一线的主力兵。也可以避免了成校教师、校长几十年不流动，无新鲜血液的无危机激励感的问题。
（三）教师与外聘师资方面的问题（成校+高校+企业内部人士）
要强制乡镇成校的教师做双师型的能手。既要做好职业培训的管理工作，又要能上1-2门优质精彩的公共课程，采取各种比赛手段，使得乡镇成校教师愿意上、乐意上，在全市县区范围内鼓励他们前往授课。也把此当作教师个人业绩评优的刚性组成部分。
要不拘泥于财政部门规定的初级、中级、高级的教师每课时酬金的计算方法。个别职称较低或者没有，但是确实属于优秀的土专家、土讲师，要根据课堂效果质量，补发群众满意度高的讲课酬金。在实践中，民办学校机动权限大，能请到此类讲师，但是我们公办学校很为难，隔了老远请来的，只能发他们无职称人员的课时酬金。
要拓宽师资库来源名单，把高校、职校里优秀的教师请来授课，同时注意企业单位里的一线工程师的发掘培育，把能授課的人才找出来，采取集训、实践指导等，深化职业培训的形式。
（四）建议主管部门注意完善培训模式的质量
1.线上与线下相互结合的问题：人社部门批准培训机构采取线上授课40课时，就可以直接考试测评，且承担该培训任务的学校命题300抽取100的做法，是个明显的大错误，使得弄虚作假成为可能。一是智能手机可以让别人代劳，全部线上学习的话，可能是该学员一点也没有听过看过，只放流量而已。
2.改革培考单位一体化的问题：培训机构自主命题，是既做运动员，又做裁判员，如果把试题答案格式智能化，不学习也能取得六十分以上的成绩的。所以要避免考试命题与培训机构同属于一个单位，让其他培训机构采用职业技能国家题库，或者该职业技能需要明白的知识点命题;进行三抽一，回避培训单位的人员经手考试环节;也要避免全部采取线上学习的模式，采取线上计一半、线下计一半。我们要防止国家几十亿几百亿的失业保险资金转拨培训资金后，扔在大海里！形式主义和官僚主义依然是我们当前需要反对预防的腐败问题。你应该小心一切虚假知识，它比无知更危险。——萧伯纳;千教万教教人求真，千学万学学做真人——陶行知
3、理论实践结合，新媒体模式的试验推广：我们授课过程中进行面授，也可以采取视频播放、抖音制作、微信群、钉钉群、VRAR虚拟现实等新媒体形式，只要学的实在学的有深度，就可以采用实践、理论、操作等结合的形式。
四、总结语：
乡镇成校属于教育部门最接近社会经济的一线战斗单位，理应当坚持正确的政治导向，严谨务实、开拓进取，以不浮夸的严肃合规的作风举办各类培训班，既要保证自己守法办班，也要向上级反映培训过程中发现的各类虚假行为，为净化培训环境出力，不应该有只要自己不违规了就行，实在完不成了就干脆放弃的思想。