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1958年8月召开的北戴河会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》，正式决定在全国农村建立人民公社。随后，人民公社运动风起云涌般地席卷全国。这种当时并不符合我国农村实际的组织形式严重挫伤了农民生产的积极性．使农村生产力受到了灾难性的破坏。为此，中共中央曾经做过初步的纠正，但由于“反右倾’’斗争而夭折。1960年11月，中央发布《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》继续因“反右倾”而中断的纠“左”进程，它成为扭转农村严重形势的起点。