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摘要 在经济全球化的背景下，技术预见逐渐发展成为世界科技政策的一种潮流。本文考察了技术预见的社会背景及含义、开展技术预见的意义，并从三个方面探讨了政府在技术预见中的职能。
关键词 技术预见 技术风险 政府职能
中图分类号：F371 文献标识码：A
一、技术预见的社会背景及含义
技术预见的源头可以追溯到20世纪50年代美国军事领域的技术预测。在经济全球化的背景下，科技已成为当今世界经济与社会发展的决定力量。如何合理有效地选择本国科技发展战略、确定科技发展重点以及控制技术实施的风险等也就成了当今世界各国政府面临的首要问题。在这样的背景下，自20世纪90年代以来，技术预见逐渐发展成为世界科技政策的一种潮流。当前学术界对“技术预见”（TechnologyForesight）的定义有各种不同的解释，其中尤以英国斯普鲁研究所的Ｂ·马丁（B·Martin）在1995年给“技术预见”所作的界定颇具代表性，他认为：“所谓技术预见就是对未来较长时期的科学、技术、经济和社会发展进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术”。 也就是说，技术预见所倡导的基本理念就是要在通过对科学、技术、经济、环境和社会的远期未来进行“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”来最终实现技术发展，从而推进经济、环境与社会效益的最大化。简言之，技术预见的主要目的在于，一是选择“可能产生最大经济效益的战略研究领域和通用新技术”；二是关注技术的社会效益，特别是当前更应重视对技术负面效应的预见和控制。
二、开展技术预见的意义
1、既是国家制定科技发展规划的坚实基础，也是提高科技管理工作的重要工具。技术的发育、生长都需要必备的资源支撑。事实上，任何国家所拥有的资源与不断增长的技术需求相比总是稀缺的。怎样把有限资源用得更好，是当今世界各国政府所面临的问题。技术预见能综合考虑技术发展的未来趋势、社会经济发展对科技的需求、本国或区域科技发展的实力和水平等，能合理地避免科技资源的闲置与浪费，是国家制定科技发展规划的坚实基础。
2、既是国家选择关键技术可靠途径，也是预防技术负面效应的有力举措。国家关键技术的选择以及重大技术项目的研究开发是一个复杂的、较为长期且不断调整的过程，技术预见通过周密的调查和全面的判断，能大体把握哪些是对国家需要和国民经济的发展具有重大影响的技术，从而能突出有限目标并重点发展。所以技术预见是国家选择关键技术可靠途径。
同时，技术决不仅仅意味着由所谓科学真理决定的正确无误的应用，科技的发展已经使风险成为现代技术中的一个构成要素。风险性是技术的内在属性之一。著名思想家弗洛姆曾质疑现代技术发展的两个“坏”的指导原则：一是“追求最大的效率与产出”，二是“凡是技术上能够做的事情都应该做”。技术预见能从技术设计创新的源头开始，弄明白技术在未来的发展状况和影响，全面权衡新技术的预期危害和利益，从而能从根本上摆脱这两个“坏”的原则，降低技术实施的风险。
3、既是政府、科技界、产业界加强联系的良好桥梁，也是政府职能转变的有效动力。技术预见是集合各方面专家创造性思维的有效系统，是加强政府与科技界、产业界相互联系的重要渠道。同时，技术预见也促使政府管理科技的职能从单一的指令性计划向宏观规划、政策、法规和指导等多功能组织与协调的方面转变，从而能更多地依靠对科技未来方向的把握，使科技工作建立在科学、规范、民主和广泛认同的基础之上。同时向社会公众提供未来科学技术发展的信息，保证公众的知情权也是政府服务职能的重要任务。
三、技术预见中政府的职能探析
1、政府应充分发挥引导、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科學技术的主导责任。第一，政府应积极通过制度和政策的制定使技术预见尽快地体制化。技术预见与政府的科技政策、科技规划与组织、科技人才构成等软环境有很大的相关性。目前世界上技术预见开展得比较成功的国家如英国、日本、韩国等都是由政府主导的。因此政府在技术预见中扮演重要角色，起不可或缺的作用。特别是处于发展中的我国，更应从本国实际出发，正确选择技术发展路径和重点，使有限的科技资源得到优化配置和有效利用。所以政府应该充分发挥引导、促进、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科学技术的主导责任，通过制定有助于经济和社会目标的制度、政策和技术发展规范，为科技发展提供政策环境条件，使技术预见尽快地体制化。
第二，政府应积极组建技术预见专家队伍，使技术预见尽快地专业化。政府要采取科学的方法和程序，把来自社会各方面专家的分散智力综合起来，形成战略性智力，组建一支由各种类型人员参加的素质过硬的技术预见专家队伍。这些专家要有洞察历史长河的眼光，能从战略上宏观地描述和勾勒出技术发展轨迹，正确把握未来技术发展趋势和挑战；这些专家要有坚韧的目标意识，能寻找适合本国发展的技术和技术发展方向，对技术发展趋势和前景等能及时做出比较准确的判断并进行理性选择；这些专家要有强烈的社会责任感，要能系统综合地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会因素，较为全面地判别技术发展的各种可能性，较大限度地确保选定的技术按照人们期望的轨迹发展。
第三，政府应积极倡导在全社会形成一个开展技术预见、关注技术预见的氛围和环境，引导社会关心长远发展战略问题。目前，我国社会公众还没有形成关注技术预见的氛围，至今最早开展技术预见的两个地区北京和上海，在对技术预见的研究上仍是以科研机构为主。即使是国家层面的技术预见研究，也是以中国科学院技术预见研究组的形式开展的。这充分说明我国政府在技术预见的宣传力度上还存在一定不足，国民科技普及水平还不够。今后政府应加大宣传力度，在全社会形成关注技术发展的文化氛围，培养全社会的科学素养，提高公众参与技术预见的热情，营造关注未来的创新文化，为技术预见的提供有利的发展环境，为科技创新的成功奠定基础。
2、政府应积极构筑政府、科技界、产业界、社会团体等各主体之间的联系平台，承担起各成员之间协调联系的责任。技术预见特别强调的是不同团体参与沟通协商的重要性，协调机制的建设与合作意向的提升是开展技术预见的关键，正如《中国技术前瞻报告2003》所说的：技术预见是政府、企业、研究机构乃至社会其他各界联系的重要渠道。因此如何协调创新体系行为主体间的相互关系直接影响到科技创新的绩效问题。所以政府应充分发挥自己的作用，当好技术预见的协调者和联系人。第一，要协调和处理好技术预见和决策的关系。正确的预见必定会对合理决策的形成大有帮助，同时合理的决策又能推动预见的顺利展开。但我们要看到，预见毕竟是预见，它只能从大体上推断出事物发展的基本过程和大致趋势，而不可能全面地预见具体细节。因此只有正确处理协调好预见和决策之间关系，才能保证技术预见不是走过场，也才能使决策制定者有的放矢，而不是事后反应，有利于促进社会协调发展与全面进步。
第二，要协调联系好政府各管理部门和创新主体之间的关系。技术预见活动不只是政府或科研机构的独立操作，而是政府、各创新主体、社会环境相互联系的密不可分的一项重大系统工程。因此，政府负有构筑和加强国家或区域创新体系各成员之间联系的责任。所以政府要积极加强与产业界、研究机构等各个创新主体之间的联系和交流，协调好各创新主体之间的关系，积极主动建立起融合科技、经济、社会等资源、覆盖较多领域的、信息衔接可靠、联系紧密的创新情报联络网，扩大网络交流互动平台，促进更为广泛的信息交流和合作。同时，政府内部各管理部门之间也应有效地克服互相推诿扯皮。总之，政府应努力协调好方方面面，从而实现科技管理的高效化，最大限度地杜绝技术负效应，使科学发展观真正落到实处。
第三，要完善创新体系内的协调机制，做好预见各参与主体之间的衔接与协作工作。Martin强调：技术预见不仅仅是一套方法，更是一个动态的互动的过程，是一个磋商的过程。政府通过这个精心设计的过程，把有关的不同利益群体的主要参与者带到一起，相互交流、共同讨论。因此政府应积极协调各科学团体、技术成果发明者和使用者、科技政策制定者、社会各界公众等参与各方，做好各方之间衔接与协作、沟通与协商等工作，在技术预见的参与者与科技创新的实践者之间建立紧密联系的沟通渠道，排除不利因素和主观推测，尽量减少个人因素、地方主义和部门主义的影响，使技术预见过程公开，结果客观公正，从而提高国家创新体系的效率。
3、政府应主动建立一套有效的监督体制和检验评价的指标体系，承担起对预见结果进行评估和监督的责任。一位美国专家指出：所有的技术预见都是为最终采取防范措施服务的，任何只有预见而没有措施的做法都是不可取的。因此在进行技术预见之后，必须提出并实施切实可行的技术风险管理措施，以减少技术开发和实施的风险，让技术更加完美和人性化、更好地服务于人类。所以政府应充分发挥技术预见的管理者和监督人的作用，积极主动地建立一套有效的监督体制和能够对预见结果进行评价和检验的指标体系，运用客观、科学的评估方法对技术预见进行有效评估和监督，以最小化技术的风险性和不确定性、最大化知识创造活动的收益，减少技术开发的风险。同时，还要把科技进步与经济发展以及生态环境、自然资源、人口、政策与文化等社会因素综合起来，展开深层次的、综合性的研究和探索，以便建立低成本的風险管理体制，尽可能减少技术进步的负面效应。
总之，技术的应用决不可放任自流，技术的选择也决不能只顾眼前利益，而将其负面效应置于脑后。而要避免这一切，政府的责任责无旁贷。因此政府要率先行动起来，积极主动地规范技术未来的发展轨迹，从而真正实现以人为本地、全面地、协调地、可持续地科学发展，真正实现“控制未来，塑造未来”。
（作者单位：中国传媒大学南广学院思政教学部）
参考文献：
[1]杨耀武．技术预见的基本理念.世界科学.2003.4
[2]李健民等．全球技术预见大趋势.上海科学技术出版社．2002
[3]杨起全.我国重点高新技术领域技术预见与关键技术选择研究实施方案. 世界科学.2003.4
[4]万劲波，崔志朋，浦根祥.整合技术预见与技术评估的科技发展战略.自然辩证法通讯.2003.6
[5]袁志彬.提高技术专家预见能力的基本途径.科学学与科学技术管理.2004.4
[6]李建民，万劲波.地区技术预见与地区科技管理.世界科学.2003.4
[7]李群等.从战略视角把握关键技术选择.云南科技管理.2003.6
[8]薛军，杨耀武.论技术预见及其在制定中长期科技规划中的作用.软科学.2005.1
[9]崔志明等.技术预见与国家关键技术选择应遵循的基本原则.科学学与科学技术管理.2002.12
关键词 技术预见 技术风险 政府职能
中图分类号：F371 文献标识码：A
一、技术预见的社会背景及含义
技术预见的源头可以追溯到20世纪50年代美国军事领域的技术预测。在经济全球化的背景下，科技已成为当今世界经济与社会发展的决定力量。如何合理有效地选择本国科技发展战略、确定科技发展重点以及控制技术实施的风险等也就成了当今世界各国政府面临的首要问题。在这样的背景下，自20世纪90年代以来，技术预见逐渐发展成为世界科技政策的一种潮流。当前学术界对“技术预见”（TechnologyForesight）的定义有各种不同的解释，其中尤以英国斯普鲁研究所的Ｂ·马丁（B·Martin）在1995年给“技术预见”所作的界定颇具代表性，他认为：“所谓技术预见就是对未来较长时期的科学、技术、经济和社会发展进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术”。 也就是说，技术预见所倡导的基本理念就是要在通过对科学、技术、经济、环境和社会的远期未来进行“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”来最终实现技术发展，从而推进经济、环境与社会效益的最大化。简言之，技术预见的主要目的在于，一是选择“可能产生最大经济效益的战略研究领域和通用新技术”；二是关注技术的社会效益，特别是当前更应重视对技术负面效应的预见和控制。
二、开展技术预见的意义
1、既是国家制定科技发展规划的坚实基础，也是提高科技管理工作的重要工具。技术的发育、生长都需要必备的资源支撑。事实上，任何国家所拥有的资源与不断增长的技术需求相比总是稀缺的。怎样把有限资源用得更好，是当今世界各国政府所面临的问题。技术预见能综合考虑技术发展的未来趋势、社会经济发展对科技的需求、本国或区域科技发展的实力和水平等，能合理地避免科技资源的闲置与浪费，是国家制定科技发展规划的坚实基础。
2、既是国家选择关键技术可靠途径，也是预防技术负面效应的有力举措。国家关键技术的选择以及重大技术项目的研究开发是一个复杂的、较为长期且不断调整的过程，技术预见通过周密的调查和全面的判断，能大体把握哪些是对国家需要和国民经济的发展具有重大影响的技术，从而能突出有限目标并重点发展。所以技术预见是国家选择关键技术可靠途径。
同时，技术决不仅仅意味着由所谓科学真理决定的正确无误的应用，科技的发展已经使风险成为现代技术中的一个构成要素。风险性是技术的内在属性之一。著名思想家弗洛姆曾质疑现代技术发展的两个“坏”的指导原则：一是“追求最大的效率与产出”，二是“凡是技术上能够做的事情都应该做”。技术预见能从技术设计创新的源头开始，弄明白技术在未来的发展状况和影响，全面权衡新技术的预期危害和利益，从而能从根本上摆脱这两个“坏”的原则，降低技术实施的风险。
3、既是政府、科技界、产业界加强联系的良好桥梁，也是政府职能转变的有效动力。技术预见是集合各方面专家创造性思维的有效系统，是加强政府与科技界、产业界相互联系的重要渠道。同时，技术预见也促使政府管理科技的职能从单一的指令性计划向宏观规划、政策、法规和指导等多功能组织与协调的方面转变，从而能更多地依靠对科技未来方向的把握，使科技工作建立在科学、规范、民主和广泛认同的基础之上。同时向社会公众提供未来科学技术发展的信息，保证公众的知情权也是政府服务职能的重要任务。
三、技术预见中政府的职能探析
1、政府应充分发挥引导、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科學技术的主导责任。第一，政府应积极通过制度和政策的制定使技术预见尽快地体制化。技术预见与政府的科技政策、科技规划与组织、科技人才构成等软环境有很大的相关性。目前世界上技术预见开展得比较成功的国家如英国、日本、韩国等都是由政府主导的。因此政府在技术预见中扮演重要角色，起不可或缺的作用。特别是处于发展中的我国，更应从本国实际出发，正确选择技术发展路径和重点，使有限的科技资源得到优化配置和有效利用。所以政府应该充分发挥引导、促进、规范科技发展的宏观管理职能，积极承担起发展科学技术的主导责任，通过制定有助于经济和社会目标的制度、政策和技术发展规范，为科技发展提供政策环境条件，使技术预见尽快地体制化。
第二，政府应积极组建技术预见专家队伍，使技术预见尽快地专业化。政府要采取科学的方法和程序，把来自社会各方面专家的分散智力综合起来，形成战略性智力，组建一支由各种类型人员参加的素质过硬的技术预见专家队伍。这些专家要有洞察历史长河的眼光，能从战略上宏观地描述和勾勒出技术发展轨迹，正确把握未来技术发展趋势和挑战；这些专家要有坚韧的目标意识，能寻找适合本国发展的技术和技术发展方向，对技术发展趋势和前景等能及时做出比较准确的判断并进行理性选择；这些专家要有强烈的社会责任感，要能系统综合地考虑经济发展以及生态环境、自然资源、人口和文化等社会因素，较为全面地判别技术发展的各种可能性，较大限度地确保选定的技术按照人们期望的轨迹发展。
第三，政府应积极倡导在全社会形成一个开展技术预见、关注技术预见的氛围和环境，引导社会关心长远发展战略问题。目前，我国社会公众还没有形成关注技术预见的氛围，至今最早开展技术预见的两个地区北京和上海，在对技术预见的研究上仍是以科研机构为主。即使是国家层面的技术预见研究，也是以中国科学院技术预见研究组的形式开展的。这充分说明我国政府在技术预见的宣传力度上还存在一定不足，国民科技普及水平还不够。今后政府应加大宣传力度，在全社会形成关注技术发展的文化氛围，培养全社会的科学素养，提高公众参与技术预见的热情，营造关注未来的创新文化，为技术预见的提供有利的发展环境，为科技创新的成功奠定基础。
2、政府应积极构筑政府、科技界、产业界、社会团体等各主体之间的联系平台，承担起各成员之间协调联系的责任。技术预见特别强调的是不同团体参与沟通协商的重要性，协调机制的建设与合作意向的提升是开展技术预见的关键，正如《中国技术前瞻报告2003》所说的：技术预见是政府、企业、研究机构乃至社会其他各界联系的重要渠道。因此如何协调创新体系行为主体间的相互关系直接影响到科技创新的绩效问题。所以政府应充分发挥自己的作用，当好技术预见的协调者和联系人。第一，要协调和处理好技术预见和决策的关系。正确的预见必定会对合理决策的形成大有帮助，同时合理的决策又能推动预见的顺利展开。但我们要看到，预见毕竟是预见，它只能从大体上推断出事物发展的基本过程和大致趋势，而不可能全面地预见具体细节。因此只有正确处理协调好预见和决策之间关系，才能保证技术预见不是走过场，也才能使决策制定者有的放矢，而不是事后反应，有利于促进社会协调发展与全面进步。
第二，要协调联系好政府各管理部门和创新主体之间的关系。技术预见活动不只是政府或科研机构的独立操作，而是政府、各创新主体、社会环境相互联系的密不可分的一项重大系统工程。因此，政府负有构筑和加强国家或区域创新体系各成员之间联系的责任。所以政府要积极加强与产业界、研究机构等各个创新主体之间的联系和交流，协调好各创新主体之间的关系，积极主动建立起融合科技、经济、社会等资源、覆盖较多领域的、信息衔接可靠、联系紧密的创新情报联络网，扩大网络交流互动平台，促进更为广泛的信息交流和合作。同时，政府内部各管理部门之间也应有效地克服互相推诿扯皮。总之，政府应努力协调好方方面面，从而实现科技管理的高效化，最大限度地杜绝技术负效应，使科学发展观真正落到实处。
第三，要完善创新体系内的协调机制，做好预见各参与主体之间的衔接与协作工作。Martin强调：技术预见不仅仅是一套方法，更是一个动态的互动的过程，是一个磋商的过程。政府通过这个精心设计的过程，把有关的不同利益群体的主要参与者带到一起，相互交流、共同讨论。因此政府应积极协调各科学团体、技术成果发明者和使用者、科技政策制定者、社会各界公众等参与各方，做好各方之间衔接与协作、沟通与协商等工作，在技术预见的参与者与科技创新的实践者之间建立紧密联系的沟通渠道，排除不利因素和主观推测，尽量减少个人因素、地方主义和部门主义的影响，使技术预见过程公开，结果客观公正，从而提高国家创新体系的效率。
3、政府应主动建立一套有效的监督体制和检验评价的指标体系，承担起对预见结果进行评估和监督的责任。一位美国专家指出：所有的技术预见都是为最终采取防范措施服务的，任何只有预见而没有措施的做法都是不可取的。因此在进行技术预见之后，必须提出并实施切实可行的技术风险管理措施，以减少技术开发和实施的风险，让技术更加完美和人性化、更好地服务于人类。所以政府应充分发挥技术预见的管理者和监督人的作用，积极主动地建立一套有效的监督体制和能够对预见结果进行评价和检验的指标体系，运用客观、科学的评估方法对技术预见进行有效评估和监督，以最小化技术的风险性和不确定性、最大化知识创造活动的收益，减少技术开发的风险。同时，还要把科技进步与经济发展以及生态环境、自然资源、人口、政策与文化等社会因素综合起来，展开深层次的、综合性的研究和探索，以便建立低成本的風险管理体制，尽可能减少技术进步的负面效应。
总之，技术的应用决不可放任自流，技术的选择也决不能只顾眼前利益，而将其负面效应置于脑后。而要避免这一切，政府的责任责无旁贷。因此政府要率先行动起来，积极主动地规范技术未来的发展轨迹，从而真正实现以人为本地、全面地、协调地、可持续地科学发展，真正实现“控制未来，塑造未来”。
（作者单位：中国传媒大学南广学院思政教学部）
参考文献：
[1]杨耀武．技术预见的基本理念.世界科学.2003.4
[2]李健民等．全球技术预见大趋势.上海科学技术出版社．2002
[3]杨起全.我国重点高新技术领域技术预见与关键技术选择研究实施方案. 世界科学.2003.4
[4]万劲波，崔志朋，浦根祥.整合技术预见与技术评估的科技发展战略.自然辩证法通讯.2003.6
[5]袁志彬.提高技术专家预见能力的基本途径.科学学与科学技术管理.2004.4
[6]李建民，万劲波.地区技术预见与地区科技管理.世界科学.2003.4
[7]李群等.从战略视角把握关键技术选择.云南科技管理.2003.6
[8]薛军，杨耀武.论技术预见及其在制定中长期科技规划中的作用.软科学.2005.1
[9]崔志明等.技术预见与国家关键技术选择应遵循的基本原则.科学学与科学技术管理.2002.12