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摘 要：中央印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，这说明我国财政科技计划和科研项目资金管理改革不断推进。为了更好地明确意见，本文对中央财政科研项目资金管理等政策进行了解读，首先分析了政策的调整内容，接着分析了对科研项目资金管理运用和管理产生的影响。
关键词：中央财政；科研项目；资金管理；政策影响
引言
近年来随着全面深化改革的推进，为确保科研事业的快速发展，国家科研项目资金管理政策相继出台，推动了我国科研项目资金管理的进程，为实现创新、创造奠定了良好的基础。相较于2014年3月颁发的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》以及2015年3月颁发的《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》， 2016年7月26日《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称为《意见》），从经费比重、科目设置等多方面对资金的运用与管理进行了调整，《意见》不仅对科研工作适当“松绑”，而且还包含多项激励措施，大力推动了我国科学研究、科技创新的发展，深化科技体制机制改革。
一、 《意见》内容的调整和变化
（一）简政放权，优化管理
权利的过分集中不仅会降低项目的研究进程，还会产生较大程度的资源浪费。为了提高科研项目的进展，优化项目资金的管理流程和方式，该《意见》对科研项目进行了适当的放权，在项目资金方面，将部分直接费用支出预算调剂权予以下放。同时，“打酱油的钱不可以买醋”的问题也得到了明确的回应与改善，把同类项资金进行了合并，对科研项目资金进行了简化，改变了以往的管理状况。除此之外，《意见》解决了采购方面的政策审批限制问题，这极大地提高了高校和科研院所的项目管理进程和工作效率，从而推动了整体项目的发展。
（二） 促进激励，激发创造
《意见》进一步规定了劳务费开支的具体范围，无论是博士生、研究生、访问学者，还是项目的特聘助理，只要参与项目研究，都在劳务费范围之内，这使得费用开支的标准更加明确。同时，《意见》取消了劳务费开支和绩效支出的比例限制，过去这种比例限制对科研工作形成一定的隐形阻碍，束缚了科研人员的创造潜力。劳务费比例的取消，表明了对科研人员智力的尊重和认可，有利于激发相关科研人员的创造创新力，实现科技创新。
（三）尊重需求，完善制度
此次《意见》的内容特别重视科研工作的实际需求，对于工作所需要的差旅费、会议费等相关费用进行了规定，下放了差旅会议费用的管理权限，使科研人员拥有更多的自主权，这不仅是对科研工作的尊重，更是对智力投入的尊重。除此之外，《意见》对于管理制度尚不完善的地方给予了重视，不断完善内部管理控制制度，彻底改变了以往资金管理简单套用行政机构费用管理制度的状况。通过制度的完善，解决了科研需求与管理办法不适用的矛盾，促进了科研项目的发展。
二、《意见》对中央财政科研项目资金管理运用的影响
（一） 形成宽松的科研氛围，激发科研人员能动性
习近平总书记指出，科研工作具有踪迹不确定、灵感瞬间性、方式随意性的特点。因此，我们只有遵循科研的客观规律，营造良好宽松的研究环境，给予科研人员更大的能动性，激发他们的自主创新能力，才会创造科研佳绩，这就应该赋予科研人员更大的支配权和决策权。此次《意见》的修订与调整，正是呼应了科研工作的实际要求，充分尊重科研人员的实际所需。《意见》在科研项目资金管理、劳务费比例限制等多种方面都简政放权，这无疑给科研项目营造了宽松的氛围，进一步去行政化，使科研人员拥有更多的自主权，降低了科研项目资金管理的使用压力，有利于科研人员能动性的充分发挥。
（二） 重视项目承担单位的责任，改变原有的管理方法
科研项目离不开科研经费的支持，随着我国科研经费的不断上升，如何管理好科研项目资金已经成为重要的科研话题。对项目资金的管理既需要科研部门的管理与监督，也需要发挥项目承担单位的重要职责。以往的管理办法以资金使用环节监督检查为主，《意见》开始重视项目承担单位的职责与作用，尤其是《意见》中规定项目承担单位拥有项目预算调剂、劳务费分配管理等权限。同时，项目承担单位还要建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供专门化的业务服务。在新的形势下，原有的资金管理思路必须得到彻底改革，改变以往的被动位置和被动状态，积极发挥主动性能，将科研人员从众多细琐的事务中解放出来，从而能够让科研人员专心进行研究工作，减轻科研压力。
（三）尊重科研人员，充分发挥人才的创造力
取消间接费用绩效支出、劳务费比例限制是《意见》最为关注的地方。在科研人员激励方面，我国尚未构建出合理的收入分配机制，这在很大程度上束缚了科研人员的创造力。《意见》允许把绩效支出作为科研项目资金，并且还与其实际贡献关联，大大激发了科研人员工作的主动性。同时，劳务费中规定了支出人员的具体范围，这有利于将各种类型的科研人员整合起来，为科研工作的展开奠定人才基础。《意见》规定结转结余资金留用两年，这就说明年度剩余资金可以转到下年继续使用，这使得科研工作的后续开展与延续能够得到一定资金的保证，把整个项目充分延展出来，使得科研人员拥有充裕的时间来进行研究，激发人才的主动性与创造力。
（四） 加强科研项目资金监督检查力度
科研项目经费的使用一直是科研工作中的重要问题，经费的管理工作也是社会关注的焦点，如何对科研经费进行合理地管理，减少经费的腐败现象是当前亟需解决的重要问题。《意见》重视“放管服”相结合的标准，给科研人员营造宽松的环境，减少经费监督管理的次数，缓解科研人员的物质负担和精神压力，但是减少资金审查次数并不是在项目资金上放松懈怠，而是改变以往的经费管理思想和方式，主要体现在以下两个方面。第一，严格遵循《意见》的规定管理，认真贯彻科研经费的制度，对不完善的地方积极进行修订；第二，在科研工作多处方面给予“松绑”，如直接费用预算调剂权的下放、劳务费用比例限制的取消等，不断强化内部管理。这不仅使科研人员能够享有科研福利，而且能够减少以往科研资金在使用过程中出现的浪费、腐败等现象，对科研经费提出了更加严格的要求。
三、 结语
《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》是我国科技计划和科研项目资金管理改革中的重要代表。该《意见》从经费比例、支出范围、科目设置等方面提出了新的政策，共有六大亮点：“打酱油的钱可以买醋”、充分激励科研工作人员、取消劳务费用比例限制、剩余资金可以结转结余、差旅会议费用管理权限下放、发挥项目承担单位的职责。通过《意见》的“松绑”与“加油”，不仅给科研人员降低了一定的负担，还激发了科研人员的工作热情和创造力，使科研人员从繁琐的项目事务中解放出来，为我国稳步推进创新驱动发展提供了人才基础。
参考文献：
[1]孙洁.新政礼包为科研人员“松绑”“加油” 解读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[J].中国农村科技，2016（09）：20-23.
[2] 当代农村财经编辑部.财政部有关负责人就《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的解读[J].当代农村财经，2017，（01）：42-47.
[3]付聪.李克强：完善中央财政科研项目资金管理相关措施 大力解除对科研人员创新创造的束缚[J].中国应急管理，2016，（06）：14-14.
[4]李璐.科研经费管理新常态——浅谈《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的影响及思考[J].金融经济，2017，（04）：166-167.
[5] 当代农村财经编辑部. 财政部、科技部、教育部、发展改革委对《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》的解读[J].当代农村财经，2017，（04）：46-47.
作者简介：
沈梅，上海图书馆（上海科学技術情报研究所）。
关键词：中央财政；科研项目；资金管理；政策影响
引言
近年来随着全面深化改革的推进，为确保科研事业的快速发展，国家科研项目资金管理政策相继出台，推动了我国科研项目资金管理的进程，为实现创新、创造奠定了良好的基础。相较于2014年3月颁发的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》以及2015年3月颁发的《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》， 2016年7月26日《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称为《意见》），从经费比重、科目设置等多方面对资金的运用与管理进行了调整，《意见》不仅对科研工作适当“松绑”，而且还包含多项激励措施，大力推动了我国科学研究、科技创新的发展，深化科技体制机制改革。
一、 《意见》内容的调整和变化
（一）简政放权，优化管理
权利的过分集中不仅会降低项目的研究进程，还会产生较大程度的资源浪费。为了提高科研项目的进展，优化项目资金的管理流程和方式，该《意见》对科研项目进行了适当的放权，在项目资金方面，将部分直接费用支出预算调剂权予以下放。同时，“打酱油的钱不可以买醋”的问题也得到了明确的回应与改善，把同类项资金进行了合并，对科研项目资金进行了简化，改变了以往的管理状况。除此之外，《意见》解决了采购方面的政策审批限制问题，这极大地提高了高校和科研院所的项目管理进程和工作效率，从而推动了整体项目的发展。
（二） 促进激励，激发创造
《意见》进一步规定了劳务费开支的具体范围，无论是博士生、研究生、访问学者，还是项目的特聘助理，只要参与项目研究，都在劳务费范围之内，这使得费用开支的标准更加明确。同时，《意见》取消了劳务费开支和绩效支出的比例限制，过去这种比例限制对科研工作形成一定的隐形阻碍，束缚了科研人员的创造潜力。劳务费比例的取消，表明了对科研人员智力的尊重和认可，有利于激发相关科研人员的创造创新力，实现科技创新。
（三）尊重需求，完善制度
此次《意见》的内容特别重视科研工作的实际需求，对于工作所需要的差旅费、会议费等相关费用进行了规定，下放了差旅会议费用的管理权限，使科研人员拥有更多的自主权，这不仅是对科研工作的尊重，更是对智力投入的尊重。除此之外，《意见》对于管理制度尚不完善的地方给予了重视，不断完善内部管理控制制度，彻底改变了以往资金管理简单套用行政机构费用管理制度的状况。通过制度的完善，解决了科研需求与管理办法不适用的矛盾，促进了科研项目的发展。
二、《意见》对中央财政科研项目资金管理运用的影响
（一） 形成宽松的科研氛围，激发科研人员能动性
习近平总书记指出，科研工作具有踪迹不确定、灵感瞬间性、方式随意性的特点。因此，我们只有遵循科研的客观规律，营造良好宽松的研究环境，给予科研人员更大的能动性，激发他们的自主创新能力，才会创造科研佳绩，这就应该赋予科研人员更大的支配权和决策权。此次《意见》的修订与调整，正是呼应了科研工作的实际要求，充分尊重科研人员的实际所需。《意见》在科研项目资金管理、劳务费比例限制等多种方面都简政放权，这无疑给科研项目营造了宽松的氛围，进一步去行政化，使科研人员拥有更多的自主权，降低了科研项目资金管理的使用压力，有利于科研人员能动性的充分发挥。
（二） 重视项目承担单位的责任，改变原有的管理方法
科研项目离不开科研经费的支持，随着我国科研经费的不断上升，如何管理好科研项目资金已经成为重要的科研话题。对项目资金的管理既需要科研部门的管理与监督，也需要发挥项目承担单位的重要职责。以往的管理办法以资金使用环节监督检查为主，《意见》开始重视项目承担单位的职责与作用，尤其是《意见》中规定项目承担单位拥有项目预算调剂、劳务费分配管理等权限。同时，项目承担单位还要建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供专门化的业务服务。在新的形势下，原有的资金管理思路必须得到彻底改革，改变以往的被动位置和被动状态，积极发挥主动性能，将科研人员从众多细琐的事务中解放出来，从而能够让科研人员专心进行研究工作，减轻科研压力。
（三）尊重科研人员，充分发挥人才的创造力
取消间接费用绩效支出、劳务费比例限制是《意见》最为关注的地方。在科研人员激励方面，我国尚未构建出合理的收入分配机制，这在很大程度上束缚了科研人员的创造力。《意见》允许把绩效支出作为科研项目资金，并且还与其实际贡献关联，大大激发了科研人员工作的主动性。同时，劳务费中规定了支出人员的具体范围，这有利于将各种类型的科研人员整合起来，为科研工作的展开奠定人才基础。《意见》规定结转结余资金留用两年，这就说明年度剩余资金可以转到下年继续使用，这使得科研工作的后续开展与延续能够得到一定资金的保证，把整个项目充分延展出来，使得科研人员拥有充裕的时间来进行研究，激发人才的主动性与创造力。
（四） 加强科研项目资金监督检查力度
科研项目经费的使用一直是科研工作中的重要问题，经费的管理工作也是社会关注的焦点，如何对科研经费进行合理地管理，减少经费的腐败现象是当前亟需解决的重要问题。《意见》重视“放管服”相结合的标准，给科研人员营造宽松的环境，减少经费监督管理的次数，缓解科研人员的物质负担和精神压力，但是减少资金审查次数并不是在项目资金上放松懈怠，而是改变以往的经费管理思想和方式，主要体现在以下两个方面。第一，严格遵循《意见》的规定管理，认真贯彻科研经费的制度，对不完善的地方积极进行修订；第二，在科研工作多处方面给予“松绑”，如直接费用预算调剂权的下放、劳务费用比例限制的取消等，不断强化内部管理。这不仅使科研人员能够享有科研福利，而且能够减少以往科研资金在使用过程中出现的浪费、腐败等现象，对科研经费提出了更加严格的要求。
三、 结语
《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》是我国科技计划和科研项目资金管理改革中的重要代表。该《意见》从经费比例、支出范围、科目设置等方面提出了新的政策，共有六大亮点：“打酱油的钱可以买醋”、充分激励科研工作人员、取消劳务费用比例限制、剩余资金可以结转结余、差旅会议费用管理权限下放、发挥项目承担单位的职责。通过《意见》的“松绑”与“加油”，不仅给科研人员降低了一定的负担，还激发了科研人员的工作热情和创造力，使科研人员从繁琐的项目事务中解放出来，为我国稳步推进创新驱动发展提供了人才基础。
参考文献：
[1]孙洁.新政礼包为科研人员“松绑”“加油” 解读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[J].中国农村科技，2016（09）：20-23.
[2] 当代农村财经编辑部.财政部有关负责人就《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的解读[J].当代农村财经，2017，（01）：42-47.
[3]付聪.李克强：完善中央财政科研项目资金管理相关措施 大力解除对科研人员创新创造的束缚[J].中国应急管理，2016，（06）：14-14.
[4]李璐.科研经费管理新常态——浅谈《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的影响及思考[J].金融经济，2017，（04）：166-167.
[5] 当代农村财经编辑部. 财政部、科技部、教育部、发展改革委对《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》的解读[J].当代农村财经，2017，（04）：46-47.
作者简介：
沈梅，上海图书馆（上海科学技術情报研究所）。