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地方立法创新的纵向边界，由法律优先原则决定，地方性立法不能违反上位法的规定，也不能突破基本的伦理道德底线。地方立法创新的横向边界由法律保留原则决定，具体边界由中央和地方立法权划分确定，因为中央特别授权而拓展。地方立法应当注意上位法和下位法的对接，特别法和普通法的互补，法治统一和地方特色的结合，在保证法制统一的前提下体现地方特色。